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2011年，湖南省湘西州新增城乡就业64519人，职业培训61337人；企业养老保险新增参保14831人，失业保险新增参保6482人，城镇职工基本医疗保险新增参保27575人，城镇居民基本医疗保险登记参保393539人，城乡居民养老保险参保1308019人；最低工资标准由2010年725元/月提高到840元/月，增幅达15.8%……
实实在在的数据，折射出湘西州以人为本、普惠民生的殷殷之情，也是州人力资源社会保障工作务实创新、扎实推进，向全州人民交出的一份成绩单。
创新方法，大力开展城乡就业
措施给力，就业送春风
【镜头】“现场可以选择的单位很多，总能选到一家自己比较满意的单位。这样的招聘会在州、县接连举办，对我们找工作帮助非常大。”在2011年举行的“春风行动”招聘会上，来自古丈的农村青年小周穿梭在人群中，他的这句话道出了众多农民工的心声。
【数字】2011年，湘西州全州新增城镇就业22724人，新增农村劳动力转移就业41795人，失业人员再就业11716人，零就业家庭动态就业援助674户，就业困难对象再就业4771人；共发布用工信息1.5万多条，举办118场就业招聘会，提供就业岗位8万多个，现场达成就业意向4万人，全州农村剩余劳动力转移就业率达到95%。
【举措】就业是民生之本、富民之源。近年来，湘西州把就业列为民生工作之首，加大政策扶持力度，实施企业招工与落实政策、企业招工与劳动者就职、企业技术工人需求与技能培训“三个对接”，稳步推进城乡就业。积极拓展就业渠道，加强对外劳务合作，定期召开招聘会，重点做好高校毕业生、农民工就业工作；对城乡就业困难群体“登记一名、援助一名、解决一名”，帮助各类失业人员和就业困难人员实现就业。2011年，全州投入2501.7万元，为35739人提供职业培训补贴；投入4139.3万元，为7347人兑现公益性岗位补贴。
推进创业，托起新希望
【镜头】“政府给了我们一个免费的创业平台。可以说，没有他们的支持、没有孵化基地这个平台，我们的发展肯定不会这么顺利。”成聪软件公司董事长于成聪激动地说。2011年，入住孵化基地的成聪软件从一个典型“夫妻店”发展成为安置大学生就业41人、实现销售收入500万元、上缴税收45万元的知名企业。
【数字】2011年，湘西州共发放小额担保贷款22247万元，兑现小额担保贷款贴息1135.9万元，扶持创业4303人；投入151.6万元，为80名高校毕业生自主创业项目提供无偿资助。投入510万元，巩固“湘西坊”省级创业园成果，建成吉首地区大学生创业孵化基地二期工程，建筑面积7500㎡，入驻企业33家；龙山县大学生创业孵化基地、永顺县民族特色工艺品加工创业街已建成启用，其他县创业园、街建设也已经启动。
【举措】授人以鱼不如授人以渔。围绕深入推进全民创业战略，湘西州人社局认真落实中央、省、州出台的一系列扩大就业和稳定就业的政策措施，完善创业扶持政策，加大创业扶持力度，进一步做大做强创业园和大学生创业孵化基地，重点抓好“七补两贷三扶持”和就业困难人员援助政策的落实，着力扩大创业培训规模，提升创业者素质，鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者。
以人为本，稳步推进城乡社会保障体系全覆盖
养老全民化，生活乐无忧
【镜头】花垣县团结镇下瓦村73岁的苗族老人石维安领到新农保养老金后，乐呵呵地说：“我是一个土生土长的农民，祖祖辈辈养儿防老。今天，有了养老保险，我们农村老人的养老有保障了！”石大爷怎能不感慨如今的
幸福。
【数字】2011年，湘西州在全省率先实现了新农保和城镇居民养老保险全覆盖，全州已有32.3万名60岁以上农村参保老人和0.98万名60岁以上城镇参保居民按月领取基础养老金，每年中央财政将转移支付湘西州城乡居民养老保险基础养老金2.5亿元。
【举措】筑强民生之基，切实让广大群众分享经济社会发展的成果，州委、州政府在社会保障方面的投入不断加码，在政策争取方面不断作为，及时出台相应配套政策，加大民生保障。同时，州人力资源和社会保障局积极抢抓国家、省支持西部地区、湘西地区开发等的发展机遇，加大落实政策力度，巩固新农保和城镇居民养老保险试点成果，着力提升服务水平，使社会养老保险成果成为人民群众看得见、摸得着的实惠。
城乡一体化，保障节节高
【镜头】家住吉首市胡麻井社区的田依可切身感受到了城镇居民医保这股甘泉。他是吉首市民族中学的一名中学生，因患特发性脊柱炎，花去医疗费用近13万元，报销了5万元，后实施居民二次补偿又报销了3.81万元，大大地减轻了家庭负担。
【数字】湘西州企业退休人员月人均增加基本养老金155元，月人均养老金达到1254元；城镇职工基本医疗保险年最高支付限额由5万元提高到14万元，大病医疗互助费年最高支付限额由5万元提高到12万元，城镇职工医保政策范围内报销比例达到80%以上；城镇居民基本医疗保险年最高支付限额由4万元提高到8万元，城镇居民医保政策范围内报销比例达到70%以上；全面启动了城镇居民门诊统筹，普通门诊年报销比例为50%。
【举措】社会保障，乃惠民之基。湘西州人社局深入贯彻落实《社会保险法》，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则，完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险基金征缴，大力推进医疗生育保险“州级统筹”；认真落实被征地农民社会保障政策，全面推进机关事业单位临聘人员参加社会保险工作，把符合政策条件的国有企业老工伤人员全部纳入了工伤保险统筹管理；稳步推进了困难国有企业欠缴养老保险费补缴和城镇县属以上大集体企业参加养老保险工作；着力加强社会保险基金监管，确保社会保险基金运行安全规范。
完善机制，积极构建和谐劳动关系
建协商机制，促劳资双赢
【镜头】“以前，工资涨不涨、涨多少都是由用人单位单方决定，实行工资集体协商后，就要由用人单位和职工共同协商，既能维护一线职工的权益，使工资增长与企业效益提高相适应，又有利于建立和谐稳定的企业劳资关系，增强企业凝聚力，调动职工的积极性。”湘西州总工会民主管理法律保障部部长刘军说，工资集体协商逐渐成为政府、企业和全社会的共识。
【数字】目前，湘西州共有681家已建立工会组织的企业实行工资集体协商，覆盖率达到了60%；最低月工资标准从2010年的725元提高到2011年的840元；开展了小企业劳动合同签订专项行动，全州国有及国有控股企业、非国有企业劳动合同签订率分别达100%和95%。
【举措】劳动关系和谐，社会才和谐。全州人社系统始终把构建和谐劳动关系、促进社会和谐作为重要职责，高度重视对企业工资分配的指导、调节和监控工作，推动形成合理有序的社会收入分配格局；健全完善企业工资集体协商制度，将工资集体协商作为企业决定工资分配的主要形式，不断扩大工资集体协商的覆盖面，并建立了工资支付月报制度、劳资关系预警机制和欠薪治理长效机制。
建维权机制，谱和谐新篇
【镜头】“在社会主义市场经济条件下，企业和职工都是社会财富的创造者，从根本上说，企业和职工利益是一致的，劳资矛盾是可以协调的、可以引导的、可以转化的。”这是政府部门和企业在和谐劳动关系中的共识。
【数字】2011年，湘西州共督促1648个用人单位与10926名劳动者补签劳动合同；受理调处各类劳动争议案件689件，为劳动者挽回经济损失2829万元，结案率达100%；依法查处举报投诉案件316件,为8918人追回各种经济损失1105.64万元，其中为7695名进城务工人员追回拖欠工资997.83万元。
【举措】湘西州人社部门始终不渝地把维权作为重点工作来抓，不断健全完善劳动合同制度和企业诚信制度，规范企业用工，深入开展各项专项执法行动，依法查处举报投诉案件，切实保障农民工工资支付。进一步推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设，成立州劳动人事仲裁委员会，增强劳资纠纷调解仲裁力量。以“劳资两利、劳资和谐、劳资共赢”为目标，坚持劳动者权益和企业发展“双维护”，不断加强对企业用工的指导和服务，切实加大对困难企业的帮扶力度。
（作者单位：湖南省湘西自治州人力资源和社会保障局）
实实在在的数据，折射出湘西州以人为本、普惠民生的殷殷之情，也是州人力资源社会保障工作务实创新、扎实推进，向全州人民交出的一份成绩单。
创新方法，大力开展城乡就业
措施给力，就业送春风
【镜头】“现场可以选择的单位很多，总能选到一家自己比较满意的单位。这样的招聘会在州、县接连举办，对我们找工作帮助非常大。”在2011年举行的“春风行动”招聘会上，来自古丈的农村青年小周穿梭在人群中，他的这句话道出了众多农民工的心声。
【数字】2011年，湘西州全州新增城镇就业22724人，新增农村劳动力转移就业41795人，失业人员再就业11716人，零就业家庭动态就业援助674户，就业困难对象再就业4771人；共发布用工信息1.5万多条，举办118场就业招聘会，提供就业岗位8万多个，现场达成就业意向4万人，全州农村剩余劳动力转移就业率达到95%。
【举措】就业是民生之本、富民之源。近年来，湘西州把就业列为民生工作之首，加大政策扶持力度，实施企业招工与落实政策、企业招工与劳动者就职、企业技术工人需求与技能培训“三个对接”，稳步推进城乡就业。积极拓展就业渠道，加强对外劳务合作，定期召开招聘会，重点做好高校毕业生、农民工就业工作；对城乡就业困难群体“登记一名、援助一名、解决一名”，帮助各类失业人员和就业困难人员实现就业。2011年，全州投入2501.7万元，为35739人提供职业培训补贴；投入4139.3万元，为7347人兑现公益性岗位补贴。
推进创业，托起新希望
【镜头】“政府给了我们一个免费的创业平台。可以说，没有他们的支持、没有孵化基地这个平台，我们的发展肯定不会这么顺利。”成聪软件公司董事长于成聪激动地说。2011年，入住孵化基地的成聪软件从一个典型“夫妻店”发展成为安置大学生就业41人、实现销售收入500万元、上缴税收45万元的知名企业。
【数字】2011年，湘西州共发放小额担保贷款22247万元，兑现小额担保贷款贴息1135.9万元，扶持创业4303人；投入151.6万元，为80名高校毕业生自主创业项目提供无偿资助。投入510万元，巩固“湘西坊”省级创业园成果，建成吉首地区大学生创业孵化基地二期工程，建筑面积7500㎡，入驻企业33家；龙山县大学生创业孵化基地、永顺县民族特色工艺品加工创业街已建成启用，其他县创业园、街建设也已经启动。
【举措】授人以鱼不如授人以渔。围绕深入推进全民创业战略，湘西州人社局认真落实中央、省、州出台的一系列扩大就业和稳定就业的政策措施，完善创业扶持政策，加大创业扶持力度，进一步做大做强创业园和大学生创业孵化基地，重点抓好“七补两贷三扶持”和就业困难人员援助政策的落实，着力扩大创业培训规模，提升创业者素质，鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者。
以人为本，稳步推进城乡社会保障体系全覆盖
养老全民化，生活乐无忧
【镜头】花垣县团结镇下瓦村73岁的苗族老人石维安领到新农保养老金后，乐呵呵地说：“我是一个土生土长的农民，祖祖辈辈养儿防老。今天，有了养老保险，我们农村老人的养老有保障了！”石大爷怎能不感慨如今的
幸福。
【数字】2011年，湘西州在全省率先实现了新农保和城镇居民养老保险全覆盖，全州已有32.3万名60岁以上农村参保老人和0.98万名60岁以上城镇参保居民按月领取基础养老金，每年中央财政将转移支付湘西州城乡居民养老保险基础养老金2.5亿元。
【举措】筑强民生之基，切实让广大群众分享经济社会发展的成果，州委、州政府在社会保障方面的投入不断加码，在政策争取方面不断作为，及时出台相应配套政策，加大民生保障。同时，州人力资源和社会保障局积极抢抓国家、省支持西部地区、湘西地区开发等的发展机遇，加大落实政策力度，巩固新农保和城镇居民养老保险试点成果，着力提升服务水平，使社会养老保险成果成为人民群众看得见、摸得着的实惠。
城乡一体化，保障节节高
【镜头】家住吉首市胡麻井社区的田依可切身感受到了城镇居民医保这股甘泉。他是吉首市民族中学的一名中学生，因患特发性脊柱炎，花去医疗费用近13万元，报销了5万元，后实施居民二次补偿又报销了3.81万元，大大地减轻了家庭负担。
【数字】湘西州企业退休人员月人均增加基本养老金155元，月人均养老金达到1254元；城镇职工基本医疗保险年最高支付限额由5万元提高到14万元，大病医疗互助费年最高支付限额由5万元提高到12万元，城镇职工医保政策范围内报销比例达到80%以上；城镇居民基本医疗保险年最高支付限额由4万元提高到8万元，城镇居民医保政策范围内报销比例达到70%以上；全面启动了城镇居民门诊统筹，普通门诊年报销比例为50%。
【举措】社会保障，乃惠民之基。湘西州人社局深入贯彻落实《社会保险法》，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则，完善社会保障体系，依法扩大养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险基金征缴，大力推进医疗生育保险“州级统筹”；认真落实被征地农民社会保障政策，全面推进机关事业单位临聘人员参加社会保险工作，把符合政策条件的国有企业老工伤人员全部纳入了工伤保险统筹管理；稳步推进了困难国有企业欠缴养老保险费补缴和城镇县属以上大集体企业参加养老保险工作；着力加强社会保险基金监管，确保社会保险基金运行安全规范。
完善机制，积极构建和谐劳动关系
建协商机制，促劳资双赢
【镜头】“以前，工资涨不涨、涨多少都是由用人单位单方决定，实行工资集体协商后，就要由用人单位和职工共同协商，既能维护一线职工的权益，使工资增长与企业效益提高相适应，又有利于建立和谐稳定的企业劳资关系，增强企业凝聚力，调动职工的积极性。”湘西州总工会民主管理法律保障部部长刘军说，工资集体协商逐渐成为政府、企业和全社会的共识。
【数字】目前，湘西州共有681家已建立工会组织的企业实行工资集体协商，覆盖率达到了60%；最低月工资标准从2010年的725元提高到2011年的840元；开展了小企业劳动合同签订专项行动，全州国有及国有控股企业、非国有企业劳动合同签订率分别达100%和95%。
【举措】劳动关系和谐，社会才和谐。全州人社系统始终把构建和谐劳动关系、促进社会和谐作为重要职责，高度重视对企业工资分配的指导、调节和监控工作，推动形成合理有序的社会收入分配格局；健全完善企业工资集体协商制度，将工资集体协商作为企业决定工资分配的主要形式，不断扩大工资集体协商的覆盖面，并建立了工资支付月报制度、劳资关系预警机制和欠薪治理长效机制。
建维权机制，谱和谐新篇
【镜头】“在社会主义市场经济条件下，企业和职工都是社会财富的创造者，从根本上说，企业和职工利益是一致的，劳资矛盾是可以协调的、可以引导的、可以转化的。”这是政府部门和企业在和谐劳动关系中的共识。
【数字】2011年，湘西州共督促1648个用人单位与10926名劳动者补签劳动合同；受理调处各类劳动争议案件689件，为劳动者挽回经济损失2829万元，结案率达100%；依法查处举报投诉案件316件,为8918人追回各种经济损失1105.64万元，其中为7695名进城务工人员追回拖欠工资997.83万元。
【举措】湘西州人社部门始终不渝地把维权作为重点工作来抓，不断健全完善劳动合同制度和企业诚信制度，规范企业用工，深入开展各项专项执法行动，依法查处举报投诉案件，切实保障农民工工资支付。进一步推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设，成立州劳动人事仲裁委员会，增强劳资纠纷调解仲裁力量。以“劳资两利、劳资和谐、劳资共赢”为目标，坚持劳动者权益和企业发展“双维护”，不断加强对企业用工的指导和服务，切实加大对困难企业的帮扶力度。
（作者单位：湖南省湘西自治州人力资源和社会保障局）