随着城市化的推进，城市的基层细胞——社区，在城市建设和管理中的地位和作用愈来愈突出。近年来，巴州区大力推行城市小单元管理模式，有效地提升了城市管理水平，加快推进了和谐社会建设步伐。
　　创新模式，划小管理单元。按照“划小社区→划分小区→分单元楼幢→选配工作人员→建居民信息库”的单元管理模式，分板块实施。
　　经实地调研，将城区9个社区调整划分为12个社区，再把社区统一划分为若干小区，同一小区依次划分单元，每个单元（楼幢）确定一名楼院长或楼幢召集人，协调本单元各项事宜。在小区和楼幢选配了政策宣传员、纠纷调解员、卫生监督员、楼院服务员、维稳信息员、治安巡逻员，把街道和社区的工作落实到人。以户为单位开展“地毯式”信息采集，摸清居民家庭的基本情况，录入微机，建立居民信息库。
　　完善功能，丰富工作内容。社区将享受城镇居民最低生活保障、医疗救助、廉租住房补贴及实物配租等惠民政策落实到小区，并坚持居民自己举荐、自己评议、自己决定、自己监督。推行环境治理和维护小区由小区业主负责、小街小巷由社区负责的分级负责制，通过自议治理事项、自筹治理资金、自定管护制度，确保居住环境洁净、美化。
　　整合资源，拓展服务范围。全区公安、民政、计生、建设（房管）、劳动保障等部门派工作人员，在社区居委会组建社区便民服务中心，在居民小区组建社区服务工作站。开设信访接待、民政服务、劳动保障等窗口，居民在不出小区的情况下，可直接办理户籍申报、社会保障申请等事项，个别事项还可委托工作站代办。
　　建立机制，提升自治水平。社区党组织和居委会干部全部通过“公推公选”产生，专职社区干部实行竞争性上岗，并接受居民监督考核。建立民主议事决策机制，让社区居民充分享有参与权、监督权，有效参与自治事务。西城街道草坝社区居委会对低保、廉租住房补贴、五保户抚恤金审核和孝星、文明家庭评选等，组织居民召开“坝坝会”进行讨论、表决，确保了公开、公平、公正，收到了很好效果。
　　创设条件，强化工作保障。合理设置社区党支部、社区居委会领导职数，采取从机关中抽调、从大中专毕业生中选聘、从辖区居民中推选等办法，配强社区工作队伍。通过政策支持、财政预算、社区自筹等形式，新建、改造社区支部活动室、居委会办公用房，建设社区“三室一校（文化活动室、图书阅览室、文体活动室、市民学校）、“爱心慈善超市”等公益设施。
　　社区推行单元管理模式后，有效地缩小了社区管理半径，延伸了服务触角，构建了全方位、多层次，全天候、全覆盖的工作格局，真正实现了“小组织、大作用”的目标。
　　促进了科学管理。通过划小管理单元，让办事处和社区对居民的个人情况、需求情况更清楚，工作衔接更加紧密协调。增强了社区自治活力。坚持把扩大和实现社区居民自治作为落脚点，以小区为单位的管理模式，使居民真正成为小区决策者和监督者，业主委员会成为小区执行者，充分激发了自治活力。构建了和谐稳定局面。在创新社区管理实践中，细化管理单元后，较好地体现了“小政府、大社会、强管理、优服务”的发展理念，通过党员义务服务队热心为居民服务，体现了“热心公益、友爱互助、注重德行”为核心的社区公共价值观，构建了融洽和谐、互帮互助的社区人际关系，促进了社区和谐发展。加强了基层组织建设。通过党建工作进楼幢，扩大了社区党建工作覆盖面，有效整合了社区党组织资源，适应了和谐社区建设需要，巩固了党的执政基础。
　　当前城市的稳定与发展问题日益突出，我们将进一步发挥社区这个基层群众性自治组织的组织资源优势，维护和谐稳定的社会局面，加快推进城市健康发展。
　　完善居民自治有利于充分激活居民的自主意识，吸引居民积极主动参与城市改革、发展与治理,关键是要创新服务方式。社区在本质上是服务型的，不是管理型的；是便民型的，不是“管”民型的。城市社区建设的关键就是坚持以人为本，切实为居民服好务。重点是要构建社区文化。社区文化建设有利于增加居民认同感、归属感、幸福感，是提高社区居民精神生活、维系社区良好的人际关系、提高人居生活环境空间质量的最有效方式和途径。根本是要强化组织保障。从实践来看，居民民主参与意识严重不足，解决这个问题，需要加强党的组织建设，充分发挥基层党组织的组织优势和群众工作优势对居民实现社会性的动员，这是一个基础性的手段。（作者系中共巴中市巴州区委书记）