以评促建 以评促优 以评促特

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  随着普及九年制义务教育的实现、高等教育大众化进程的加快,高中教育已成为“后普九”时代中国教育的热点问题。高中教育处于教育体系里承上启下的关键环节,既为高等教育培养和选拔人才,也是基础教育的高级阶段。高中教育水平的高低直接关系到民族素质的高低和教育事业能否健康发展。
  我国当前普通高中教育发展的基本理念是从应试教育向素质教育转变,强调学生作为自然人和社会人的基本素质的培养与潜能的开发,注重个人与社会的和谐发展。《普通高中课程方案(实验)》指出,“普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育。普通高中教育为学生的终身发展奠定基础。”其内涵包括了要为学生未来升学与就业做准备,同时,其基本价值就在于培养合格的、具有一定素质要求的公民,让学生实现全面发展、个性发展。
  近些年来,海南省各地普通高中发展的基本特点是充分发挥评估的导向作用,以评促建,以评促优,以评促特,本文试图从各地的经验中探寻海南省未来高中发展的基本策略。
  一、我国普通高中教育发展的现状与问题
  随着义务教育的普及和社会经济的发展,接受更高层次教育的需求在不断增长,客观上产生了一个促进高中阶段教育发展的“推”动因素。高等教育大众化大大增加了高等教育入学机会,吸引更多学生参与高中阶段教育,产生了一个“拉”动因素。在“推”“拉”因素的共同作用下,加上各地采取了强化督导评估等措施引导高中教育的发展,我国高中阶段教育已进入高普及率时代,2010年高中阶段毛入学率已超过80%。
  1.基本情况
  (1)发展规模。2010年,全国高中阶段教育(包括普通高中、成人高中、中等职业学校)共有学校28584所,招生1706.66万人,在校学生4677.34万人,高中阶段毛入学率82.5%,高中升学率达83.3%。其中,全国普通高中14058所,招生836.24万人,在校生2427.34万人,毕业生794.43万人。
  (2)教师队伍基本情况。全国普通高中专任教师1518194人,专任教师学历合格率达94.81%。越来越多的高学历人才加入高中教师队伍。2009年全国共有博士、硕士研究生42015人担任普通高中学校教师,占全部普通高中教师的2.8%。
  (3)办学条件。普通高中共有校舍建筑面积39821.83万平方米。普通高中设施设备配备达标学校的比例比过去有所提高,建立校园网的学校的比例为76.74%。
  2.主要问题
  (1)经费投入不足。过去一些年,教育经费投入的重心是义务教育和高等教育,高中教育受前后“两端挤压”,教育经费投入较少。2009年我国普通高中教育经费为1779.44亿元,其中国家财政性教育经费1109.34亿元,普通高中生均预算内教育事业费相对不足,低于普通高校和普通初中(在海南甚至低于普通小学)生均预算内教育事业费。
  (2)地区发展不平衡。发达地区高中教育水平相对较高,有些发达地区已经实现了高中教育的基本普及和各级各类教育的协调发展。而中西部地区的高中教育表现出两极分化,薄弱学校大面积存在。
  (3)应试教育色彩浓厚。不少学校办学方向不端正,把主要精力和资源投入到考试科目和应试准备上,忽视了学生的全面发展;抓部分尖子学生,忽视了全体学生发展。实施素质教育的方针还未得到有效落实。
  (4)缺少特色,千校一面的现象没有大的改观。
  二、近些年来我国普通高中教育发展的基本经验
  近些年来,在普通高中教育投入相对不足和素质教育推进困难的背景下,各地结合本区域实际,采取了多种多样的措施来促进普通高中教育的发展,而充分发挥评估的导向作用,以评促建,以评促优,以评促特,是大多数兄弟省份的共同选择。
  (一)加强评估,以评促建
  1.国家“示范性高中”建设
  1994年《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》,提出“全国重点建设1000所左右实验性、示范性的高中”。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》进一步强调各地要建设一批实施素质教育的示范性高中。其间,各省市教育行政部门陆续出台了评估细则和指标体系,并开展了示范性高中的评估工作。据不完全统计,截至2010年,全国已有26个省市进行了示范性高中的建设与评估验收工作。
  2.部分省市的经验
  (1)上海市实验性、示范性高中评估。上海市突出学校推进新课程实验工作、学校自主创新和内涵式发展方面的评估,建立起“政府指导、学校自评、专家评估、社会评议”的评价机制,以及“准入”“年检”“公示”“退出”四项制度,形成了促进示范性高中持续发展的内驱机制。评估分为基础指标和发展指标。近年来,上海又在尝试开展绩效评估,在取得同样办学业绩的情况下,还要考核办学成本(人力、经费、时间等方面的投入)的高低。
  (2)北京市以校内评价为主的示范性高中评估。北京市遵循发展性评价的基本原则,形成了以“诊断性评估—形成性评估—终结性评估”序列递进的评估模式,促进学校建立内部评价机制,使评价过程发挥自我诊断、自我规划、自我实施和自我反思的作用。
  (3)江苏省普通高中星级评估。江苏省根据学校的不同发展状态,把普通高中分为五个等级:一星级突出基本合格性,二星级突出基础发展性,三星级突出主体骨干性,四星级突出实验示范性,五星级突出国际可比性。
  (4)广东、浙江等省市开展等级示范性高中评估和特色高中评估。广东拟在必要时增设广东省特级高中。等级高中从办学条件和学校管理水平两大方面综合评定。浙江省将重点普通中学分为一级、二级、三级,五大板块45项指标都有对应的一级、二级、三级标准,达标指标在五分之四以上的认定为相应的等级重点中学。并在原来特色学校建设基础上评估省级特色高中。
  3.各省市普通高中教育评估的共同特征
  (1)注重形成有效的激励机制。各地评估的主要目的是调动当地政府和学校的积极性,增加投入,提高办学水平,不断向更高目标迈进,因而一般对获得相应称号的学校都有一定的激励措施,而当失去这种称号时,相应的优惠政策也会随之取消(如山东在规范办学行为的过程中对于违规学校的处罚措施包括学校降等并同时降低收费标准、校长撤职等),因而学校十分重视这种称号的获得和保持。   (2)评建工作突出规范性办学、内涵发展能力和示范引领。按照国家对示范性高中的定位和要求,先后进行示范性高中评估验收的各省市均突出“以评促建、评建结合”的思路,通过示范性高中的建设与评估,推动高中学校规范发展、内涵发展、创新发展,并带动区域内高中学校共同发展。
  (3)在扩大高中优质教育资源上取得显著成效。示范性高中建设过程中,一批基础较好的高中在当地政府的大力支持下,通过自身努力脱颖而出,形成了在更高水平上持续发展的能力(上海、天津和江苏等省市都很突出)。示范性高中的教育服务范围逐渐扩大,示范引领作用日渐显现。
  (二)特色建设,多样发展
  随着教育事业的不断发展和课程改革的深入推进,普通高中教育越来越走向多样化和特色化,也更加注重内涵发展。
  重庆市从2007年年初起在推进区域教育均衡发展中,紧紧抓住特色学校建设这个办好每一所学校的关键举措,不断将区域特色学校建设推向深入,从特色项目到学校特色,再到特色学校,而后直指特色学校建设的核心——特色文化。学校通过课题研究审视自身传统特色,强调教育观念的转变,探索出独特的发展之路。特色学校建设对于提高重庆高中教育质量,促进教育均衡发展起到了十分重要的作用,在全国产生了积极的影响。
  三、学习借鉴外省成功经验,加快海南省高中教育发展
  (一)海南省高中教育的成绩与问题
  1.课程改革取得可喜成绩,积累了宝贵经验
  海南省是新一轮普通高中课程改革的先行实验区,在高中课程改革方面进行了积极而富有成效的探索与试验,形成了在全国具有广泛影响的“海南课改精神”和“海南课改模式”,得到兄弟省市同行、专家和教育部的认可,在2010年获得教育部奖励的14项教学研究成果奖中,有11项与普通高中课程改革相关,同年在获得省教育厅奖励的39项教学研究成果奖中,有31项与普通高中课程改革相关。
  2.高中阶段教育发展滞后的矛盾仍然突出,成为制约各级教育协调发展的瓶颈
  尽管普通高中在新世纪曾实现快速发展,但目前每年仍有约3万初中毕业生不能升学,矛盾十分突出。2010年,海南省小学、初中毕业生升入高一级学校的比例分别为96.6%以上、75.8%左右;高中毕业生高考录取率超过90%,呈两头高、中间低的格局,这种格局既影响了九年义务教育的巩固提高,又影响了高等学校的生源质量。
  3.高中教育经费投入偏少,发展缓慢
  由于海南省高中教育基础差,长期以来教育投入少,在很大程度上延缓了高中教育的发展。学校千校一面,部分学校课程实施与管理不规范,教学效率和质量不高,考试评价制度与课程和教学改革的要求不匹配,学生素质与兄弟省市有明显差距。
  (二)以督导评估为手段,推动海南省普通高中教育加速发展
  针对海南省普通高中发展面临的问题,在目前尚无立法或强有力政策支持普通高中发展的背景下,海南省可以学习借鉴外省改革和发展普通高中的成功经验,以督导评估为手段,推动普通高中教育加快发展。具体可以考虑从以下几个方面着手:
  1.以评估为抓手,引导调整支出结构,加大投入,进一步扩大普通高中特别是优质高中规模
  在加大投入、增加学位方面,当前仍要以政府投入为主,新增财政投入中宜划出更大的比例用于普通高中特别是优质高中的建设和发展,并努力化解公立普通高中的债务负担,使高中学校能够轻装前进。同时,制定激励性的政策措施(包括必要的经费资助),鼓励和引导社会力量积极投资兴办普通高中。
  在经费投入的构成方面,要按照内涵式发展的要求来主导投入,既要加大校舍投入,努力增加学位,扩大普通高中招生规模,又要注意功能室的配套建设,按照课程改革的要求抓好图书室、实验室、音乐教室、美术教室、多媒体教室以及各种专用教室等功能室的建设,为选课、走班创造条件,留有余地,还要加强体育设施以及图书资料、仪器设备的投入。
  加大人力资源投入是实现内涵式发展的重要条件,对于薄弱高中学校,可以敞开胸怀引进一批优秀校长和骨干教师,或者采用合作办学、委托管理方式,引进一批教育专家管理学校,提升学校品质。
  适应国际旅游岛建设的新形势,有条件的区域和学校,还可以引进国外资金和管理,举办国际高中,满足人民群众日益增长的多样化需求。
  上述目标应可以通过有效的督政或督学来部分达成。
  2.通过评估依法规范引导课程和教学改革,努力提高普通高中教育质量
  真正的优质高中不能只关注升学率(何况就全省而言,升学指标是恒定的),必须办出品位,办出特色和内涵。这就不能不谈及课程和教学改革。
  为进一步深化基础教育课程改革,海南省教育厅于2012年出台了《关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的通知》,并决定在“十二五”期间,切实抓好“海南省依法规范中小学课程实施研究”“海南省基础教育三级课程体系建设研究”“海南省普通高中多样化、特色化发展经验与问题研究”“海南省有效教学实验推广研究”和“中小学教师网络研修模式和教师专业发展研究”等协同攻关课题研究实验工作,努力破解课程和教学改革难点。其中“海南省依法规范中小学课程实施”和“海南省有效教学实验推广”,是两个省级教育体制改革试点项目,是落实课程教学改革、切实提高教育教学质量的关键项目。建议通过专项督导评估或在其他督导评估中强化课程和教学改革方面的督导,引导各普通高中学校切实抓好上述项目的落实工作,使深化课程和教学改革真正成为促进内涵发展、提高教育质量的突破口。
  在课程改革方面,各普通高中学校特别是样本校已经创造了很多成功经验,我们希望各样本校继续发挥实验、示范和辐射作用,通过手拉手等多种方式,不断巩固和扩大已有成果的辐射范围,在深化改革中再立新功。同时也希望其他学校相互借鉴,取长补短,使省内外成功的课程和教学改革经验在更大范围内得到推广。在当前形势下,要特别引导提高学校管理团队的课程领导力。
  3.在继续开展一级高中评估的同时,尽快启动示范高中和特色高中的建设与评估
  十多年来,海南省教育厅已经评估和认定了十多所一级普通高中学校,未来几年,海南省将继续这一进程,争取在“十二五”期间每个市县都至少建成一所一级普通高中。这对扩大海南省优质普通高中教育资源至关重要。
  与此同时,根据深化基础教育课程改革和学校内涵式发展的新形势,建议海南省借鉴兄弟省市示范高中和特色高中建设与评估经验,尽快启动海南省示范高中和特色高中建设与评估工作。外省评估的做法多种多样,包括发展性评估、增值评估、绩效评估等,海南省可结合自身实际,选择有利于促进地方加大财政投入、重视素质教育推进和内涵发展,有利于促进学校深化课程和教学改革、形成自身风格和特色、实现可持续发展的评估模式。(本文作者系海南省教育研究培训院院长)
  (栏目编辑:刘认军)
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