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2007年5月18日，国务院批转了教育部制定的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，提出了城乡、区域教育发展要更加协调、均衡的目标。（1）欠发达地区完成“两基”攻坚任务，初中毛入学率达到95％以上。青壮年文盲率降到4％以下。中等职业教育较快发展，基本建立城乡职业教育和培训网络。学前教育、高中阶段教育和高等教育规模稳步扩大。（2）中等发达地区教育发展水平明显提高。农村义务教育得到切实巩固。多种形式的职业教育得到较大发展，建立比较完善的城乡职业教育与培训网络。