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多年来，在高校从事计划生育档案管理工作过程中，遇到了各种各样的婚育问题。其中，高校毕业生的婚育问题，是计划生育档案管理工作中存在的突出问题，是高校毕业生面临就业压力大的实际情况下，又一个现实而切身的问题。也是社会流动群体在办理各项事务中，普遍存在的难题之一，甚至是办理过程最繁杂的一项事务。
一、高校计划生育档案工作中存在的问题
1.人户分离问题普遍存在
毕业生流动性大、就业不稳定。以农业户籍形式迁入学校转为非农业户籍的学生，他们毕业后，一般户籍托管在就读的高校所在地政府主管部门的人才交流中心（各地政府出台的政策有所不同，有些地方不实行户籍托管），也有回迁户籍到原籍所在地的乡镇派出所，以集体户的形式落户为非农业户籍（因其家庭户籍是农业户）。无论哪种形式落户，他们都存在人户分离这一必然形式。因为，就业的形式决定了他们的流动性程常态化。
2.无法顺利开具婚育证明
一些地方政府相继出台了针对高校毕业学生的户籍托管与《流动人员婚育证》的政策。如某地方政府规定：A、填写《大中专毕业生托管人员计划生育基础信息登记表》，B、《办理流动人员婚育证》，C、《流动人员婚育证》有效期限为二年，在有效期限前本人应主动及时到户籍地换领新的《流动人员婚育证》，期间可与户籍地街道办事处计生部门电话联系一次，以便户籍地的计生部门及时掌握流动人员的婚育信息，超过一年不联系的，将不在为其出具相关婚育证明。虽然有了以上这些政策和措施，流动着的高校毕业生，需要婚育证明时，仍无法顺利开具婚育状况证明。因为电话联系的依据缺乏可信性，且两年及时回户籍地换领《流动人员婚育证》缺乏可行性。
3.新生儿无准生证无法入户
人员可以凭户口、身份证在一方户籍地领取结婚证，成为合法的夫妻，有生育孩子的合法权利，有些人因思想认识问题或其他原因没有及时换领《流动人员婚育证》，无法开具婚育状况证明，但他们依然生育孩子。造成的结果是：孩子无准生证无法入户等一系列问题。
4.购房限购令影响高校毕业生户籍问题
中央政府对房地产调控政策的出台，各地方政府也相继出台了相应的购房限购令，这一政策的出台，使高校毕业学生户籍成为敏感的社会问题，他们是购房的钢性需求者。因此高校学生的户籍问题已引起了社会各方关注。
5.《流动人员婚育证》办理程序繁杂
上世纪八十年代以后、高校扩招以来出生的独生子女群体，他们毕业后，国家实行自主就业，他们更换工作的频率较以前其他年代的流动人员更频繁，成为社会流动的新生力军。他们中一些人已在离开户籍地的其他城市工作、结婚、生活，种种原因没有按期换领《流动人员婚育证》，去相关部门开婚育证明没有开具的依据。原因是：现工作单位以结婚一年以上进入单位工作，与户籍地人户分离一年以上且没有办理《流动人员婚育证》，不掌握生育情况，按计划生育条例规定不予办理相关婚育证明手续（因为，按正常生理规律，从结婚到这次怀孕期间可至少生育一个孩子，期间的婚育情况管理存在漏洞）。夫妇生育一个孩子的相关手续尚且如此难以办理，更别说夫妇是双独生子女生育第二个孩子需办理的相关手续更是繁杂难上加难。
综上所述，由高校毕业生的户籍管理引发的婚育证明的焦点：“人户分离这一社会现象”，应引起社会各界的高度关注，国家应尽快出台相应的政策，解决高校毕业学生的这一社会生活难题。高校毕业学生不同于其他流动人员，他们中的大多数基本上不再回户籍原地，户籍也无法落户于生活、工作的城市。因此，开具有婚育状况证明，是他们生育子女的一大难题，这不仅给他们繁忙的工作增加额外的精神负担，而且形成一系列的社会问题（没有准生证的情况下生育子女，孩子无法入户，医疗保险、社会保险、高价费入托上学等等问题）。
二、高校毕业生婚育档案管理对策
1.改变现有的户籍托管与回迁政策
托管与回迁是人户分离成为必然存在形式。因此，解决高校毕业学生的户籍管理问题，就是打破现在实行的户籍管理地域间界限政策。改变户籍托管与回迁政策使高校毕业学生流动成为常态化、普遍化局面。所以，尽快解决高校毕业学生人户分离是他们婚育管理问题的关键。
2.建立完善的婚育信息网络档案化管理系统
将高校毕业学生纳入全国流动人员计划生育信息档案管理系统，使大学毕业后由于种种原因处在不断流动中的、由学生变为社会青年群体的他们，随时随地按期登记申报个人的婚育状况情况，换领《流动人员婚育证》，改变因种种原因不能按期换领《流动人员婚育证》，电话联系申报给计划生育管理工作带来不可操作性。心情愉快地申报办理生育孩子的各项手续，解除他们的社会精神负担。
3.婚育信息网络档案化管理先从基层试点起步
我国计划生育信息网络没有建立的情况下，应从基层计划生育管理部门起步，建立逐渐向全国升级的上世纪八十年代以后出生人群的婚育信息档案（他们正处在生育的高峰期），制定更加完善的、可操作的婚育服务信息档案化管理系统措施。他们就业不容易，工作压力大，即使各项手续齐全，因人户分离，不可能请假奔波办理，往往劳烦的是双方的年迈父母为其多方奔波办理。因此，解决好他们的生育问题，会让千万家庭生活在和谐的欢乐氛围之中。
4.地方性政策应对高校毕业生优惠
地方政府在制定限购房、及其他地方福利政策的同时，多考虑一下流动的年轻人，他们在地方经济发展中起着积极的推动作用。因为高校毕业学生是社会先进生产力的代表。
5.婚育档案工作者要端正态度，做好服务
端正工作态度，树立服务意识，掌握科学技术，提高服务水平，建立完善的流动人员婚育信息档案。社会在关注其他流动弱势群体时，多一些关注二十世纪八十年代以后出生的、流动的青年群体。他们肩负着赡养夫妻双方多位父母的责任，同时也肩负着未来社会的养老问题。因此，婚育信息档案化管理工作尽快地跟上他们的生育节奏需求。
本人从一个计划生育管理工作者的角度出发，希望社会在关注高校毕业生就业的同时，也关注他们在就业过程中与婚育有关的问题。探索出一条为毕业生就业后适宜现代社会流动的婚育信息档案化管理服务平台，轻松、便捷地办理生育孩子的申报手续。使青年在走向社会的第一步，对社会有一个正确的认知；让他们在就业压力大的社会现实面前，不颓废、不妥协，有一个正确的心态；树立正确的人生观；安心工作，服务于社会，肩负起未来面临老龄化的社会责任。
（作者单位：宁夏大学）
一、高校计划生育档案工作中存在的问题
1.人户分离问题普遍存在
毕业生流动性大、就业不稳定。以农业户籍形式迁入学校转为非农业户籍的学生，他们毕业后，一般户籍托管在就读的高校所在地政府主管部门的人才交流中心（各地政府出台的政策有所不同，有些地方不实行户籍托管），也有回迁户籍到原籍所在地的乡镇派出所，以集体户的形式落户为非农业户籍（因其家庭户籍是农业户）。无论哪种形式落户，他们都存在人户分离这一必然形式。因为，就业的形式决定了他们的流动性程常态化。
2.无法顺利开具婚育证明
一些地方政府相继出台了针对高校毕业学生的户籍托管与《流动人员婚育证》的政策。如某地方政府规定：A、填写《大中专毕业生托管人员计划生育基础信息登记表》，B、《办理流动人员婚育证》，C、《流动人员婚育证》有效期限为二年，在有效期限前本人应主动及时到户籍地换领新的《流动人员婚育证》，期间可与户籍地街道办事处计生部门电话联系一次，以便户籍地的计生部门及时掌握流动人员的婚育信息，超过一年不联系的，将不在为其出具相关婚育证明。虽然有了以上这些政策和措施，流动着的高校毕业生，需要婚育证明时，仍无法顺利开具婚育状况证明。因为电话联系的依据缺乏可信性，且两年及时回户籍地换领《流动人员婚育证》缺乏可行性。
3.新生儿无准生证无法入户
人员可以凭户口、身份证在一方户籍地领取结婚证，成为合法的夫妻，有生育孩子的合法权利，有些人因思想认识问题或其他原因没有及时换领《流动人员婚育证》，无法开具婚育状况证明，但他们依然生育孩子。造成的结果是：孩子无准生证无法入户等一系列问题。
4.购房限购令影响高校毕业生户籍问题
中央政府对房地产调控政策的出台，各地方政府也相继出台了相应的购房限购令，这一政策的出台，使高校毕业学生户籍成为敏感的社会问题，他们是购房的钢性需求者。因此高校学生的户籍问题已引起了社会各方关注。
5.《流动人员婚育证》办理程序繁杂
上世纪八十年代以后、高校扩招以来出生的独生子女群体，他们毕业后，国家实行自主就业，他们更换工作的频率较以前其他年代的流动人员更频繁，成为社会流动的新生力军。他们中一些人已在离开户籍地的其他城市工作、结婚、生活，种种原因没有按期换领《流动人员婚育证》，去相关部门开婚育证明没有开具的依据。原因是：现工作单位以结婚一年以上进入单位工作，与户籍地人户分离一年以上且没有办理《流动人员婚育证》，不掌握生育情况，按计划生育条例规定不予办理相关婚育证明手续（因为，按正常生理规律，从结婚到这次怀孕期间可至少生育一个孩子，期间的婚育情况管理存在漏洞）。夫妇生育一个孩子的相关手续尚且如此难以办理，更别说夫妇是双独生子女生育第二个孩子需办理的相关手续更是繁杂难上加难。
综上所述，由高校毕业生的户籍管理引发的婚育证明的焦点：“人户分离这一社会现象”，应引起社会各界的高度关注，国家应尽快出台相应的政策，解决高校毕业学生的这一社会生活难题。高校毕业学生不同于其他流动人员，他们中的大多数基本上不再回户籍原地，户籍也无法落户于生活、工作的城市。因此，开具有婚育状况证明，是他们生育子女的一大难题，这不仅给他们繁忙的工作增加额外的精神负担，而且形成一系列的社会问题（没有准生证的情况下生育子女，孩子无法入户，医疗保险、社会保险、高价费入托上学等等问题）。
二、高校毕业生婚育档案管理对策
1.改变现有的户籍托管与回迁政策
托管与回迁是人户分离成为必然存在形式。因此，解决高校毕业学生的户籍管理问题，就是打破现在实行的户籍管理地域间界限政策。改变户籍托管与回迁政策使高校毕业学生流动成为常态化、普遍化局面。所以，尽快解决高校毕业学生人户分离是他们婚育管理问题的关键。
2.建立完善的婚育信息网络档案化管理系统
将高校毕业学生纳入全国流动人员计划生育信息档案管理系统，使大学毕业后由于种种原因处在不断流动中的、由学生变为社会青年群体的他们，随时随地按期登记申报个人的婚育状况情况，换领《流动人员婚育证》，改变因种种原因不能按期换领《流动人员婚育证》，电话联系申报给计划生育管理工作带来不可操作性。心情愉快地申报办理生育孩子的各项手续，解除他们的社会精神负担。
3.婚育信息网络档案化管理先从基层试点起步
我国计划生育信息网络没有建立的情况下，应从基层计划生育管理部门起步，建立逐渐向全国升级的上世纪八十年代以后出生人群的婚育信息档案（他们正处在生育的高峰期），制定更加完善的、可操作的婚育服务信息档案化管理系统措施。他们就业不容易，工作压力大，即使各项手续齐全，因人户分离，不可能请假奔波办理，往往劳烦的是双方的年迈父母为其多方奔波办理。因此，解决好他们的生育问题，会让千万家庭生活在和谐的欢乐氛围之中。
4.地方性政策应对高校毕业生优惠
地方政府在制定限购房、及其他地方福利政策的同时，多考虑一下流动的年轻人，他们在地方经济发展中起着积极的推动作用。因为高校毕业学生是社会先进生产力的代表。
5.婚育档案工作者要端正态度，做好服务
端正工作态度，树立服务意识，掌握科学技术，提高服务水平，建立完善的流动人员婚育信息档案。社会在关注其他流动弱势群体时，多一些关注二十世纪八十年代以后出生的、流动的青年群体。他们肩负着赡养夫妻双方多位父母的责任，同时也肩负着未来社会的养老问题。因此，婚育信息档案化管理工作尽快地跟上他们的生育节奏需求。
本人从一个计划生育管理工作者的角度出发，希望社会在关注高校毕业生就业的同时，也关注他们在就业过程中与婚育有关的问题。探索出一条为毕业生就业后适宜现代社会流动的婚育信息档案化管理服务平台，轻松、便捷地办理生育孩子的申报手续。使青年在走向社会的第一步，对社会有一个正确的认知；让他们在就业压力大的社会现实面前，不颓废、不妥协，有一个正确的心态；树立正确的人生观；安心工作，服务于社会，肩负起未来面临老龄化的社会责任。
（作者单位：宁夏大学）