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摘 要：财务管理是事业单位日常运营与风险控制的重要工作环节。当然作为事业单位财务管理工作的具体内容和方法有别于以盈利为目的的企业活动。近些年，随着我国市场经济深入发展，相关财税体系与改革逐步完善并取得阶段性成果，行政事业单位财务管理也取得了长足进步，财务管理意识更加普及，更加科学，方法更加严谨。然而不可否认的是，相比于企业财务管理，行政事业单位财务管理在具体操作中依然存在诸多问题，有很大的提升空间。主要包括基础工作不规范、财务管理机制不健全、财务人员素质低下、财务风险意识淡薄、财务管理效果不佳等问题。本文在这一背景下，从财务管理风险项目出发，探讨行政事业单位财务管理的改进方案。
关键词：行政事业单位；财务管理；风险；控制；
中图分类号：F550.66 文章标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02
一、行政事业单位财务管理综述
（一）行政事业单位财务管理的内涵
行政事业单位在行使职能的过程中按照国家有关部门的方针政策等相关规定，有计划地组织财务活动、处理与各方面财务关系的各项经济管理工作就是行政事业单位财务管理。其中主要包括行政事业单位预算、收支、资产、负债、财务报告、分析管理，以及制定并监督行政事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。
行政事业单位财务管理目标是执行国家有关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业成本，提高资金使用效益。行政事业单位财务管理任务是建立、健全并严格执行内部财务管理制度；编制预算，保障单位正常运转；定期编制财务报告，如实反映预算执行情况；对单位经济活动进行财务控制和监督。
（二）行政事业单位财务管理的基本特点
一方面事业单位财务管理工作的具体内容和方法有别于以盈利为目的的企业活动，另一方面随着市场经济的不断深入发展，行政事业单位日常运营面临的大环境更加复杂多变，资金管理难度加大，主要体现在会计信息不仅要做到实时性和真实性的结合，还要做到共享性和统一性的结合。
另外，政府采购、国库集中支付的措施促进了财务管理改革的深化发展，会计核算财务软件的使用提高了会计信息共享水平使银行和行政事业单位的信息交流更加透明及时，这自然会提高财务信息的准确性。
（三）行政事业单位财务管理的重要性
我国行政事业单位现实情况具有“三多”的特点，即数量多、人员多、支出多。因此从这一角度讲，加强行政事业单位财务管理，对保证国家财政资金的安全性和高效性意义重大。此外，随着相关财税体系与改革逐步完善并取得阶段性成果，行政事业单位财务管理也取得了长足进步，财务管理意識更加普及，更加科学，方法更加严谨。目前我国行政事业单位财务管理主要从部门预算、国库集中支付、政府采购三方面入手管理，经过实践效果良好。然而不可否认的是，相比于企业财务管理，行政事业单位财务管理在具体操作中依然存在诸多问题，有很大的提升空间。目前，财务管理基础工作不规范、财务管理机制不健全、财务人员素质低下、财务风险意识淡薄、财务管理效果不佳等现象已成为阻碍行政事业单位财务管理改革进程的突出问题，因此，加强行政事业单位财务管理势在必行。
二、行政事业单位财务管理常见风险项目探讨
（一）缺乏财务管理质量保证体系建设
财务管理质量指的是会计信息和风险控制手段满足相关使用者需求特征的总和。我国行政事业单位在建立财务管理质量保证体系时，借鉴了美国FASB提出的SFAC No.2会计信息质量特征框架的逻辑结构。建立健全财务管理质量保证体系是确保企业和事业单位会计信息质量和风险项目可控的重要保障，也是组织内控体系的重要组成部分。随着我国财务制度的不断发展，财务管理质量保证体系建设有了一定成效，但依然有待提高，具体表现在，a.事业单位与外部客户交易过程中的信息失真；b. 会计具体工作程序的信息失真；c.会计核算失真；财务风险事项模糊；等等。
（二）会计制度不健全，核算体系存在缺失
会计制度的建设要以国家有关部门会计法规为基础，同时与行政事业单位业务构成、服务群体等要素结合考虑。目前，我国行政事业单位在会计制度在制定过程中存在两点问题：
第一，众所周知，行政事业单位内部会计制度需要贯穿于组织内部各个职能部门和会计工作人员之中，同时作为组织内部经济业务处理的最高准则和一种利益各方相互制约的管理制度和协调机制，因此制定适合该行政事业单位自身状况的会计制度，可以有效的保证其财产和业务的安全。目前，我国大部分的行政事业单位都以《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》以及上级相关的文件作为其会计制度的制定标准，单位自身实际情况考虑不足，这样自然会影响会计信息质量。
第二，现今很多行政事业单位的内部会计制度制定时，内部审计制度贯彻不到位，甚至由于主要领导人“一言堂”现象导致内部审计制度形同虚设。在这种情况下，已经制定的会计制度缺乏有效落实和监管。很多事业单位为了自身私利，利用会计数据漏洞，造成各种虚假账户，导致账实不符。
（三）国有资产的管理混乱
目前，行政事业单位国有资产管理和财务管理出现了脱节现象。主要表现在固定资产明细不清和经费收支情况模糊等。后勤部门在不清楚资产价值和实物分布情况下就进行发放，使资金开支无法做到准确记录。财务管理和国有资产管理的脱节使资产管理人员不清楚资产的存量状况，进而发生存量不实和账单不实的情况。
另外，会计基础工作不规范，收受原始凭证不规范，填制的记账凭证不准确，财政支出计划执行力度不够彻底，私设小金库，这些也都会导致行政事业单位国有资产的管理情况混乱。
（四）财务信息共享性有待进一步提高
信息化管理已经是企事业单位财务管理的一个发展趋势，其优势不言而喻。然而，我国行政事业单位财务信息化管理和融合的步伐远远落后于企业财务管理。主要表现为财务管理软件实用性不高，各个模块间的融合性较差，相关操作人员的信息化、电算化业务能力有待加强。 三、行政事业单位财务管理相关建议
（一）建立健全会计制度和财务管理质量保证体系
针对会计制度建设，行政事业单位在尊重国家相关财税政策制度的基础上制定符合本单位具体情况的会计制度，同时在具体运营过程中不断健全行政事业单位会计规章制度，不断健全各种形式的经济责任制。另外笔者还要强调会计具体制度的设计还要综合考虑本行政事业单位的外部环境，比如经济往来单位、服务群体、行业状况等等。
针对财务管理质量保证体系的建设，主要强调两点：第一顶层设计要具备可行性且避免以点带面；第二，财务管理不是面子工程，要在实践中寻找规律，及时发现行政事业单位在日常运营中可能发生的风险事项，并及时做出政策性调整。
（二）加强国有资产管理
行政事业单位的资金多来源于财政拨付，因此加强单位的预算管理就十分必要了，这里重点强调对专项资金的预算审批。此外在具体工作中，一是建立定期盘点清查资产制度；二是加强会计核算，财务部门要进行价值管理和恰当的数量管理；三是建立固定資产的购进、转让制度；四是加强产权管理，防止国有资产流失。
（三）加强行政事业单位ERP系统推广
ERP信息管理系统是企业信息化管理重要手段，它标志着科学化管理在思路与应用上的转变。站在确保财务信息质量的角度，ERP系统可以确保企业会计科目体系建立的建立，进而，保证了会计信息在计数据的核算、企业财务预算以及企业财务预算等方面应用的时效性。以下是笔者关于用ERP信息化手段确保会计科目体系建立的相关建议：a选择适合本单位的ERP系统软件（必要时可以采取定制）；b完善事业单位内部协调机制；完善ERP财务管理人员的教育培训机制。
参考文献：
[1]张家旺.改革行政事业单位会计制度思考[J].预算管理与会计，2007，（2）.
[2]姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].中国集体经济，2011（16）
[3]刘峰.行政事业单位财务管理常见的问题及对策分析[J].中国乡镇企业会计，2012（08）
[4]苏晓龙.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策浅探[J].现代经济信息，2014（07）
[5]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制.财经界（学术版），2011（3）
关键词：行政事业单位；财务管理；风险；控制；
中图分类号：F550.66 文章标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02
一、行政事业单位财务管理综述
（一）行政事业单位财务管理的内涵
行政事业单位在行使职能的过程中按照国家有关部门的方针政策等相关规定，有计划地组织财务活动、处理与各方面财务关系的各项经济管理工作就是行政事业单位财务管理。其中主要包括行政事业单位预算、收支、资产、负债、财务报告、分析管理，以及制定并监督行政事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。
行政事业单位财务管理目标是执行国家有关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业成本，提高资金使用效益。行政事业单位财务管理任务是建立、健全并严格执行内部财务管理制度；编制预算，保障单位正常运转；定期编制财务报告，如实反映预算执行情况；对单位经济活动进行财务控制和监督。
（二）行政事业单位财务管理的基本特点
一方面事业单位财务管理工作的具体内容和方法有别于以盈利为目的的企业活动，另一方面随着市场经济的不断深入发展，行政事业单位日常运营面临的大环境更加复杂多变，资金管理难度加大，主要体现在会计信息不仅要做到实时性和真实性的结合，还要做到共享性和统一性的结合。
另外，政府采购、国库集中支付的措施促进了财务管理改革的深化发展，会计核算财务软件的使用提高了会计信息共享水平使银行和行政事业单位的信息交流更加透明及时，这自然会提高财务信息的准确性。
（三）行政事业单位财务管理的重要性
我国行政事业单位现实情况具有“三多”的特点，即数量多、人员多、支出多。因此从这一角度讲，加强行政事业单位财务管理，对保证国家财政资金的安全性和高效性意义重大。此外，随着相关财税体系与改革逐步完善并取得阶段性成果，行政事业单位财务管理也取得了长足进步，财务管理意識更加普及，更加科学，方法更加严谨。目前我国行政事业单位财务管理主要从部门预算、国库集中支付、政府采购三方面入手管理，经过实践效果良好。然而不可否认的是，相比于企业财务管理，行政事业单位财务管理在具体操作中依然存在诸多问题，有很大的提升空间。目前，财务管理基础工作不规范、财务管理机制不健全、财务人员素质低下、财务风险意识淡薄、财务管理效果不佳等现象已成为阻碍行政事业单位财务管理改革进程的突出问题，因此，加强行政事业单位财务管理势在必行。
二、行政事业单位财务管理常见风险项目探讨
（一）缺乏财务管理质量保证体系建设
财务管理质量指的是会计信息和风险控制手段满足相关使用者需求特征的总和。我国行政事业单位在建立财务管理质量保证体系时，借鉴了美国FASB提出的SFAC No.2会计信息质量特征框架的逻辑结构。建立健全财务管理质量保证体系是确保企业和事业单位会计信息质量和风险项目可控的重要保障，也是组织内控体系的重要组成部分。随着我国财务制度的不断发展，财务管理质量保证体系建设有了一定成效，但依然有待提高，具体表现在，a.事业单位与外部客户交易过程中的信息失真；b. 会计具体工作程序的信息失真；c.会计核算失真；财务风险事项模糊；等等。
（二）会计制度不健全，核算体系存在缺失
会计制度的建设要以国家有关部门会计法规为基础，同时与行政事业单位业务构成、服务群体等要素结合考虑。目前，我国行政事业单位在会计制度在制定过程中存在两点问题：
第一，众所周知，行政事业单位内部会计制度需要贯穿于组织内部各个职能部门和会计工作人员之中，同时作为组织内部经济业务处理的最高准则和一种利益各方相互制约的管理制度和协调机制，因此制定适合该行政事业单位自身状况的会计制度，可以有效的保证其财产和业务的安全。目前，我国大部分的行政事业单位都以《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》以及上级相关的文件作为其会计制度的制定标准，单位自身实际情况考虑不足，这样自然会影响会计信息质量。
第二，现今很多行政事业单位的内部会计制度制定时，内部审计制度贯彻不到位，甚至由于主要领导人“一言堂”现象导致内部审计制度形同虚设。在这种情况下，已经制定的会计制度缺乏有效落实和监管。很多事业单位为了自身私利，利用会计数据漏洞，造成各种虚假账户，导致账实不符。
（三）国有资产的管理混乱
目前，行政事业单位国有资产管理和财务管理出现了脱节现象。主要表现在固定资产明细不清和经费收支情况模糊等。后勤部门在不清楚资产价值和实物分布情况下就进行发放，使资金开支无法做到准确记录。财务管理和国有资产管理的脱节使资产管理人员不清楚资产的存量状况，进而发生存量不实和账单不实的情况。
另外，会计基础工作不规范，收受原始凭证不规范，填制的记账凭证不准确，财政支出计划执行力度不够彻底，私设小金库，这些也都会导致行政事业单位国有资产的管理情况混乱。
（四）财务信息共享性有待进一步提高
信息化管理已经是企事业单位财务管理的一个发展趋势，其优势不言而喻。然而，我国行政事业单位财务信息化管理和融合的步伐远远落后于企业财务管理。主要表现为财务管理软件实用性不高，各个模块间的融合性较差，相关操作人员的信息化、电算化业务能力有待加强。 三、行政事业单位财务管理相关建议
（一）建立健全会计制度和财务管理质量保证体系
针对会计制度建设，行政事业单位在尊重国家相关财税政策制度的基础上制定符合本单位具体情况的会计制度，同时在具体运营过程中不断健全行政事业单位会计规章制度，不断健全各种形式的经济责任制。另外笔者还要强调会计具体制度的设计还要综合考虑本行政事业单位的外部环境，比如经济往来单位、服务群体、行业状况等等。
针对财务管理质量保证体系的建设，主要强调两点：第一顶层设计要具备可行性且避免以点带面；第二，财务管理不是面子工程，要在实践中寻找规律，及时发现行政事业单位在日常运营中可能发生的风险事项，并及时做出政策性调整。
（二）加强国有资产管理
行政事业单位的资金多来源于财政拨付，因此加强单位的预算管理就十分必要了，这里重点强调对专项资金的预算审批。此外在具体工作中，一是建立定期盘点清查资产制度；二是加强会计核算，财务部门要进行价值管理和恰当的数量管理；三是建立固定資产的购进、转让制度；四是加强产权管理，防止国有资产流失。
（三）加强行政事业单位ERP系统推广
ERP信息管理系统是企业信息化管理重要手段，它标志着科学化管理在思路与应用上的转变。站在确保财务信息质量的角度，ERP系统可以确保企业会计科目体系建立的建立，进而，保证了会计信息在计数据的核算、企业财务预算以及企业财务预算等方面应用的时效性。以下是笔者关于用ERP信息化手段确保会计科目体系建立的相关建议：a选择适合本单位的ERP系统软件（必要时可以采取定制）；b完善事业单位内部协调机制；完善ERP财务管理人员的教育培训机制。
参考文献：
[1]张家旺.改革行政事业单位会计制度思考[J].预算管理与会计，2007，（2）.
[2]姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].中国集体经济，2011（16）
[3]刘峰.行政事业单位财务管理常见的问题及对策分析[J].中国乡镇企业会计，2012（08）
[4]苏晓龙.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策浅探[J].现代经济信息，2014（07）
[5]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制.财经界（学术版），2011（3）