摘 要： 煤炭高效清洁转化是煤化工今后转型升级的方向，是在现有煤化工产业基础上，以技术创新为手段，通过对煤炭加工转化多种单项技术进行耦合、集成、联产生产多种清洁燃料，化工原材料以及热能、电力等产品，从而实现煤炭资源的综合利用、提高煤炭转化效率。本文从国家产业政策方面讲述了如何规范煤化工产业有序发展，从十二五规划方面阐述了如何发展清洁煤化工产业基地，并制定了相应的落实措施，笔者建议相关部门应按照国家和自治区的部署要求，牢固树立“服务大局、服务发展、服务社会、服务人民、服务基层”的理念，全面推进新疆清洁煤化工产业发展，努力把我区建设成为国家大型油气生产加工储备基地、国家大型煤电煤化工基地、国家大型风电基地和能源资源陆上大通道，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的贡献。
　　关键词： 清洁煤化工；产业；发展；资源；煤炭
　　一、产业政策方面
　　煤炭高效清洁转化是煤化工今后转型升级的方向，是在现有煤化工产业基础上，以技术创新为手段，通过对煤炭加工转化多种单项技术进行耦合、集成、联产生产多种清洁燃料，化工原材料以及热能、电力等产品，从而实现煤炭资源的综合利用、提高煤炭转化效率。
　　近些年，随着石油需求快速攀升而产量增长缓慢、油价高启的背景下，我国以石油替代产品为主要方向的煤炭加工技术快速步入产业化轨道。陆续建成了煤直接液化、间接液化、煤制烯烃、煤制乙二醇、甲醇、二甲醚、煤制天然气等项目。国内多项煤炭深加工技术取得突破，引领清洁煤化工产业快速发展。
　　2011年国家针对很多地方发展煤化工过热的问题，于3月下发了《关于规范煤化工产业有序发展有序发展的通知》要求，一是严格产业准入政策。暂停审批单纯扩大产能，并且禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项目，加快淘汰焦炭、电石落后产能；对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，提高竞争力。煤化工示范项目要建立科学、严格的准入门槛。二是加强项目审批管理。要求各省要严格遵守国家对建设项目的相关管理规定和审批程序，进一步加强煤化工项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零，违规审批。在新的核准目录出台之前，禁止建设以下项目：年产50万吨以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨以下煤制甲醇项目，年产100万吨以下煤制二甲醚项目，年产100万吨以下煤制油项目，年产20亿立方米以下煤制天然气项目，年产20万吨以下煤制乙二醇项目。并要求上述所有项目须报经国家发展改革委核准。
　　特别是，国家为降低石油对外依存度、转变经济发展方式、优化产业结构，在总结了近年来煤化工产业发展现状，分析国内发展趋势的基础上，完成了《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》。国家规划“十二五”期间，将坚持升级示范与传统煤化工结构调整相结合，坚持产业发展与总量控制、提效减排相结合，坚持煤炭高效利用与提高产品附加值相结合，坚持单项技术与系统优化、集成相结合。探索和开发一批具有自主知识产权的现代煤化工技术并实现产业化，形成若干个煤炭开发、加工转化、电力、化工于一体的大型综合性能源基地和能源企业。这些政策措施将对我区今后煤化工产业发展具有深远指导意义。
　　二、“十二五”规划方面
　　新疆石油、天然气、煤炭资源丰富，其中煤炭预测资源量2.19万亿吨，占全国预测资源总量的40.5%以上，位居全国首位，已被列为国家第十四个大型煤炭基地，战略地位凸显。2012年我区煤炭产量达到1.36亿吨，煤炭生产供给能力快速增长。新疆煤炭具有低灰低硫的特点，是非常适合煤化工生产的原料。同时，我区煤炭资源丰富的伊犁、准东等区域水资源、土地资源、电力资源充沛，配套设施完善，具备规模化、产业化、集约化发展清洁煤炭产业的各项优越条件。
　　加快发展现代清洁煤化工产业是新疆加速新型工业化最现实、最具优势、最有可能占领技术和市场制高点的主攻方向，是建立现代产业体系的重要方面，对保障国家能源安全、推进新疆跨越式发展和长治久安具有重大意义。国家也提出新疆要充分利用煤炭资源优势，建设国家大型煤炭煤电煤化工基地和国家能源资源陆上大通道，在水资源和生态环境容量允许范围内，重点开展以煤制天然气为主的煤炭深加工项目示范。在《国家煤炭深加工示范项目规划》中将新疆伊犁、准东列为煤炭深加工综合示范区，要求集中布局示范项目。
　　我们规划自治区清洁煤炭产业发展，将坚持以“资源开发可持续、生态环境可持续”为指导，按照基地化、大型化、集约化、一体化的发展理念，科学引导我区清洁煤炭产业有序发展，综合考虑新疆煤炭资源、水资源、生态环境、产品外送、目标市场等因素，统筹规划、合理布局，采用节水、高效、低碳排放的先进煤制清洁燃料及化工品技术，优先发展煤制天然气，适度发展煤制液体燃料、煤制烯烃和煤制乙二醇等。力争经过十至十五年的建设，大力引进、培育、发展一批在国际、国内有竞争力的大型煤化工企业集团，建设一批规模大、工艺先进、技术领先、产品附加值高、市场发展前景好的煤炭深加工项目。
　　自治区“十二五”规划纲要提出，“十二五”期间将建设煤制天然气600亿立方米、煤制油360万吨、煤制尿素260万吨、煤制二甲醚80万吨、煤制烯烃100万吨、煤制乙二醇100万吨、煤焦化800万吨。重点在水资源赋存条件好，煤炭资源富集的准东、伊犁地区建设国家级煤炭深加工综合示范区，努力把我区打造成基础设施配套完善、具有国际先进水平和循环经济发展理念的清洁煤化工产业基地、我国最大的能源接续区，为保障国家能源和经济安全做出重要贡献。
　　三、政策措施及导向
　　1.提高准入标准，优化产业布局，高起点建设
　　为实现规模化、大型化、一体化、园区化建设，在条件具备的地区建设现代煤化工产业基地和示范基地。加快淘汰落后产能，规范发展电石、焦炭等高耗能行业；严格控制煤制化肥、煤制甲醇行业的低水平重复建设；积极发展煤制天然气、煤制油、烯烃等产业，积极探索煤化电热一体化、煤炭分质综合利用等煤炭深加工的新模式。焦炭行业要与钢鐵工业发展相协调，加强煤焦油集中加工和焦炉气综合利用，提高资源利用率，减少环境污染。电石行业按照结构调整的要求，加快淘汰落后产能、严格控制新增总量，在调整中发展电石产业。鼓励采用煤制乙烯，建设氧氯化法氯乙烯生产装置，逐渐降低电石法氯乙烯的比重；鼓励采用电石渣生产水泥，实现废弃物资源化和综合利用。煤制化肥主要采用环保型先进煤气化技术，建设百万吨级化肥生产基地。淘汰环境污染大、能源消耗高的中小型化肥生产装置。煤制天然气、煤制油、烯烃、乙二醇、二甲醚等领域根据《煤炭深加工示范项目规划》要求，综合考虑资源承载、能源消耗、环境容量、基础设施、区域市场容量、管道运输等配套条件，合理布局煤化工项目，重点规划在准东、伊犁地区，鼓励建设煤化电热一体化项目，实现各种燃料、化工原材料、热力和电力一体化生产。在“十二五”期间重点示范建设，力争在“十三五”期间全面形成产能，并规模化生产。
　　2.落实环保、节能、节水措施，实现高水平发展
　　按照资源开发可持续、环境保护可持续的要求，要节约使用煤炭、水资源，鼓励采用低质、劣质煤炭资源，实施伴生资源的综合利用，积极推广煤炭清洁生产工艺，降低废弃物产出率，废渣、废水、废气等实现资源化利用或无害化处理，化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫等主要污染物实现近零排放，达到同类型装置国际领先水平。清洁煤化工项目严格执行节能评估、环境影响评价，清洁煤化工项目的能效和资源消耗要达到国家先进指标。针对我区水资源分布与煤炭资源分布的空间差异性，实行“量水而行”的原则，项目建设应进行水资源论证。加强水资源和水源地保护，严禁在饮用水源保护区范围内建设煤炭深加工项目。严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水发展煤炭深加工产业。严格控制缺水地区建设高耗水煤炭深加工项目。
　　3.加强产业组织管理，高效益推进
　　按照煤、电、化等相关产业一体化发展模式，高起点、高水平、高效益发展煤炭深加工产业，延伸和优化产业链，最大限度地提高资源综合利用率和经济效益。鼓励煤、电、化企业强强联合共同投资建设上下游一体化的煤炭深加工项目。推动煤炭、电力、石化、化工企业进行战略性重组，实现优势互补和资源共享，扩大企业规模效益，提高产业集中度，形成以若干具有国际竞争力的大型煤基能源化工企业为主体的集约化产业格局。鼓励煤炭深加工与石油化工、生物化工以及风电等可再生能源有机结合，鼓励煤炭深加工与水泥、钢铁等高耗能产业有机结合，形成新的产业链条，实现资源利用效率最大化。
　　新疆煤炭资源丰富，加快发展现代清洁煤化工产业，对保障国家能源安全，实现新疆资源优势转化为经济优势，推进新疆跨越式发展和长治久安具有重大意义。相关部门应按照国家和自治区的部署要求，牢固树立“服务大局、服务发展、服务社会、服务人民、服务基层”的理念，全面推进新疆清洁煤化工产业发展，努力把我区建设成为国家大型油气生产加工储备基地、国家大型煤电煤化工基地、国家大型风电基地和能源资源陆上大通道，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出新的贡献。
　　作者简介：张益娜（1980-），新疆，女，民族：汉，籍贯：新疆自治区乌鲁木齐市，学历：硕士研究生，职务和职称：工程师，研究方向：审核评价。