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[摘 要]关于风电场工程建设的造价控制和施工管理工作，已经成为保障我国基础电力建设的重要内容，务必要加快完善造价控制的思路与具体方式，加强相关工程项目的施工管理工作，保障风电场工程建设的稳定、高效施工，并有效减少工程的成本，使风电场的经济效益得到进一步的提高，从而全面推动我国风电场工程建设工作的效率提升。本文作者结合多年来自己在新疆中电投玛依塔斯风电一期49.5MW、玛依塔斯风电二期49.5MW、玛依塔斯风电三期49.5MW、玛依塔斯风电四期49.5MW以及建设初期兵团第九师铁列克提风电一期49.5MW、铁列克提风电二期49.5MW的工作经验，对风电项目建设造价控制方法进行了研究，具有重要的参考意义。
[关键词]造价控制 施工管理 风电场工程建设 现状、问题、策略
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0395-01
一.风电场工程建设的造价控制和管理现状、问题分析
近期，紧紧围绕新疆能源化工“三年行动计划、七年发展规划”，努力开拓“疆内、疆外、国际”三方市场，加大项目跑办，促进盈利增效，全面完成了年度目标任务，呈现出项目拓展、效益增强、管理提升、人心思进的良好局面。特别是国家“一路一带”的战略布局的设立，新疆新能源风电、光伏项目建设掀起超前的热潮，由于风电场工程建设的投入资金比较大，其经济利润的获取是一个漫长的持久过程，且经济效益的高低，受到了本风电场资源情况、建设难度、国家有关政策和地方政府管理的多重影响，如何合理的控制风电场工程建设的造价成本，从项目投资估算、工程承包合同签订价格、工程项目设计概算、工程实际施工经费、竣工决算等方面实现高效控制，是实现风电场工程建设造价控制的主要内容，笔者结合自身工作情况，将现阶段风电场工程建设的造价控制现状与出现的问题总结如下。
第一，风电场工程建设目前受到了业界的广泛关注，各地风电场工程建设工作开始受到地方政府的重视，为了确保风电场工程建设的质量与按时竣工，地方政府对风电场工程建设提供了一定的资金支援，并加强了对工程建设方的造价控制监管工作，明确提出了造价控制人员要专业、造价控制手段要合理、造价控制过程要透明的要求，推动了风电场工程建设造价控制工作的进步。
第二，风电场工程建设的造价控制，在有关工程的管理层方面，其受重视程度不断提升，但是管理者自身拥有风电场工程的造价控制工作的专业知识不够、针对性不强，所以无法对造价控制提出非常正确、合理的改善意见，只能通过提高工程造价人员的专业能力和不断引进相关风电人才来实现风电场工程建设的造价控制水平提升。另外，风电场工程建设造价控制体系的构建与完善工作已经提上日程，但是对于风电场造价控制其完善速度过于缓慢，受到了很多因素的影响，导致造价控制的实际效果难以得到提高。
第三，地方政府提出了缴纳资源补偿费的问题，在严重弃光、弃风、限电的情况下，是有限的盈利空间，变得越来越小，对造价控制提出了更高的要求，问题也越来越多。
1.竞争日趋激烈
针对新疆区域内丰富的煤炭资源条件和优惠政策，如今已全国大企业进入参与优势资源开发，拟建煤炭、煤电、煤化工项目总规模高出规划容量十几倍，对项目和资源的拼抢异常激烈。在风电、光伏项目开发过程中，大量的民营企业凭借其决策程序少、速度快、效率高等优势采取“先上车、后买票”的途径取得了大量资源。
2.项目弃风限电情况日益严重
随着新能源装机快速发展，电源装机的快速扩张与全疆负荷增速、电网架构之间的结构性矛盾日益凸显，导致弃风、弃光现象的出现并且在短期内难以有效缓解。
3.人才“瓶颈”日益显现
由于新疆地处边陲，条件艰苦，环境复杂，同时本土人才匮乏且疆内大企业争夺人才激烈，在引进人才和稳定队伍上面临巨大压力。特别是新能源产业的专业人才和有经验的经营管理人才短缺，现有人员不能满足项目建设快速发展的需求，人才供需与发展的矛盾十分突出。
二.完善造价控制手段、加强工程管理的必要性
（一）保证风电场工程建设平稳、高效开展
风电场工程建设管理工作的加强，主要是对该工程项目的质量管理、安全管理、进度管理、成本管理等进行强化，从而有效提升工程项目建设的施工质量与施工效率，确保风电场工程建设能够在规定的工期内竣工，且工程质量达到竣工验收的标准。而造价控制手段的完善，则主要是对工程项目建设过程中，在不同施工内容上，进行施工资金支出的详细、合理规划，确保每一笔资金的利用都能最大化，从而有效降低整个风电场工程建设的资金支出，在保证工程按时完工、质量达标的前提下，实现工程建设经济效益的提升。因此，完善工程造价控制手段、加强工程日常管理工作，是风电场工程建设在今后一段时期内，必须坚持执行、完善的工作内容。
（二）降低风电场工程建设成本，提高工程建设经济效益
通过对风电场工程建设的高效管理，可以及时发现并处理工程建设过程中出现的众多问题，将工程建设可能会受到的经济损失降到最低，从而实现了工程建设成本的降低。另外，充分运用工程造价控制手段，针对风电场工程建设中每一个需要资金支出的环节进行造价研究与决策制定，使每一笔资金都能够得到合理的使用，进而显著的提升风电场工程建设的经济效益。因此，从工程建设经济效益方面来讲，完善工程造价控制手段和管理工作的加强，是风电场工程建设必须关注的内容之一。
（三）加强项目前期阶段可研、初设阶段项目概算项目列支的合理支出。
三.完善造价控制手段、加强工程管理的合理策略
（一）加大风电工程造价人才与管理人才的培养力度
人才基础是工程建设必备的基础内容之一，风电场工程建设工作同样如此，而我国风电场工程建设中具有风电专业知识、技能的造价人才和管理人才依然比较缺乏，在这一点上，我国教育部门和工程项目监管部门，应该重视这一问题，在资金与教育政策上扶持工程造价人员与管理人员的培养，增加相关人才的就业实习机会，通过理论与实践相结合的方式培养人才，确保风电场工程建设在人才基础上的充足。另外，对于已经参与风电场工程建设的造价人才与管理人才，应该加强继续教育与再培训工作，不断提高相关人才的专业能力，确保造价人员与管理人员的工作思路与工作方式能够风电产业发展与时俱进。 （二）提高工程造价人员与施工管理人员的工作意识与责任意识
风电场工程建设造价人员与管理人员的工作积极性和认真程度，在很大程度上决定了工程造价控制与日常管理的效率，所以在今后风电场工程建设过程中，要通过员工思想意识教育等方式，普遍提高工程造价人员与施工管理人员的工作意识与责任意识，使相关工作人员充分认识到自身工作的责任性，减少因为工作不足而导致的工程建设安全事故的发生，以主动、积极的工作态度来进行工程造价研究与工作，进一步提高工程建设的管理水平，从而推动风电场工程建设的高效施工建设。
（三）完善技术措施与经济措施相结合的工程造价控制手段
控制工程造价最有效的手段是把技术措施与经济措施相结合。长时间以来，我国建设工程领域，技术和经济都处于分离的状态。实际上，我国工程技术人员的水平、能力、专业知识面，和国外同行比较，没有太大的区别，主要是他们缺乏经济性的理念，在造价控制工作中比较保守，设计与施工规范比较落后。我国的财会、概预算人员是按照公司的财务及经营制度来处理事情，他们对工程方面的知识并不熟悉，也很少考虑工程中的各种关系与问题，只会单纯地从财务和经营角度审核工程开支，所以很难实现工程造价的有效地控制。所以，目前想要提高项目投资效益，在工程建设过程中必须先解决技术与经济有机结合的问题，要通过比较建设工程技术、分析建设工程经济和评价建设工程效果，寻找合理的方法处理技术与经济结合的问题，努力做到在技术先进情况下保持经济合理，在经济合理的前提下保持技术先进，把降低控制工程造价的理念渗透到工程的各个环节之中。
（四）加深国内外风电场工程建设单位在造价控制与日常管理方面的经验交流
国内外风电场工程建设由于各地地形环境、技术条件、设备条件等不一样，所以在工程造价控制与日常管理方面存在着一定的差异性，从整体效率上来讲，国外风电场建设的造价控制与管理水平要高于我国，所以要提高我国风电场工程建设造价控制和日常管理工作的质量与效率，就必须要加深国内外风电场建设单位在这两个方面的经验交流与学习，取长补短，完善自身的不足之处，实现共同进步，从而加快推进风电场工程事业的发展。
（五）努力降低工程造价，提高项目投产后的盈利能力水平
1.严格按照国家、集团公司招标管理办法，对工程项目进行科学的标段划分，所有标段全部采用公开招标方式，按照“合理低价中标”原则选择施工单位和设备厂家；
2.优化设计，从初步设计阶段开始组织相关专家或有资质的咨询机构从设备选型、建筑物的设计等方面对初步设计方案进行审查，优化设计；
3.严格投资审核程序，发生投资偏差能及时采取补救措施，使投资支出总额控制在限定的范围内，最终不突破各阶段的投资控制。
4.作好工程价款的结算工作，工程价款的结算是施工阶段投资控制的主要工作内容，它贯穿于施工的全过程，以确保投资资金既不超过又能满足施工进度要求。
5.加强合同管理，使合同管理贯穿于工程项目建设的全过程，减少或不发生现场施工变更，是工程造价在合理、可控的集团公司批复概算之内。
通过以上措施的落实，确保风电场建设项目单位千瓦实际造价比执行概算低。
四.总结
新能源风电场工程建设的造价控制和管理，关系到该工程项目建设的造价成本高低与工程施工的安全质量问题，决定了工程项目建设可以获得的经济效益是多少，以及能够高效施工、稳定实施。因此，要结合我国风电场工程建设的实际情况，加大风电工程造价人才与管理人才的培养力度，提高工程造价人员与施工管理人员的工作意识与责任意识，完善技术措施与经济措施相结合的工程造价控制手段，加深国内外风电场工程建设单位在造价控制与日常管理方面的经验交流，实现风电场工程建设工作的全面进步。
参考文献
[1] 韩亮，杨海涛，论风电场的工程造价控制[J]；科技与企业，2013，（23）.
[2] 王作青，风电场工程建设管理研究[J]；红水河，2013，（04）.
[3] 张瑞君，浅谈风电项目的工程造价控制[J]；制冷空调与电力机械，2011，（05）.
[4] 姚剑平，浅论风电场日常管理中的四个关键控制项[A]，中国农业机械工业协会风能设备分会2011年度论文集（上）[C]；2011.
[关键词]造价控制 施工管理 风电场工程建设 现状、问题、策略
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0395-01
一.风电场工程建设的造价控制和管理现状、问题分析
近期，紧紧围绕新疆能源化工“三年行动计划、七年发展规划”，努力开拓“疆内、疆外、国际”三方市场，加大项目跑办，促进盈利增效，全面完成了年度目标任务，呈现出项目拓展、效益增强、管理提升、人心思进的良好局面。特别是国家“一路一带”的战略布局的设立，新疆新能源风电、光伏项目建设掀起超前的热潮，由于风电场工程建设的投入资金比较大，其经济利润的获取是一个漫长的持久过程，且经济效益的高低，受到了本风电场资源情况、建设难度、国家有关政策和地方政府管理的多重影响，如何合理的控制风电场工程建设的造价成本，从项目投资估算、工程承包合同签订价格、工程项目设计概算、工程实际施工经费、竣工决算等方面实现高效控制，是实现风电场工程建设造价控制的主要内容，笔者结合自身工作情况，将现阶段风电场工程建设的造价控制现状与出现的问题总结如下。
第一，风电场工程建设目前受到了业界的广泛关注，各地风电场工程建设工作开始受到地方政府的重视，为了确保风电场工程建设的质量与按时竣工，地方政府对风电场工程建设提供了一定的资金支援，并加强了对工程建设方的造价控制监管工作，明确提出了造价控制人员要专业、造价控制手段要合理、造价控制过程要透明的要求，推动了风电场工程建设造价控制工作的进步。
第二，风电场工程建设的造价控制，在有关工程的管理层方面，其受重视程度不断提升，但是管理者自身拥有风电场工程的造价控制工作的专业知识不够、针对性不强，所以无法对造价控制提出非常正确、合理的改善意见，只能通过提高工程造价人员的专业能力和不断引进相关风电人才来实现风电场工程建设的造价控制水平提升。另外，风电场工程建设造价控制体系的构建与完善工作已经提上日程，但是对于风电场造价控制其完善速度过于缓慢，受到了很多因素的影响，导致造价控制的实际效果难以得到提高。
第三，地方政府提出了缴纳资源补偿费的问题，在严重弃光、弃风、限电的情况下，是有限的盈利空间，变得越来越小，对造价控制提出了更高的要求，问题也越来越多。
1.竞争日趋激烈
针对新疆区域内丰富的煤炭资源条件和优惠政策，如今已全国大企业进入参与优势资源开发，拟建煤炭、煤电、煤化工项目总规模高出规划容量十几倍，对项目和资源的拼抢异常激烈。在风电、光伏项目开发过程中，大量的民营企业凭借其决策程序少、速度快、效率高等优势采取“先上车、后买票”的途径取得了大量资源。
2.项目弃风限电情况日益严重
随着新能源装机快速发展，电源装机的快速扩张与全疆负荷增速、电网架构之间的结构性矛盾日益凸显，导致弃风、弃光现象的出现并且在短期内难以有效缓解。
3.人才“瓶颈”日益显现
由于新疆地处边陲，条件艰苦，环境复杂，同时本土人才匮乏且疆内大企业争夺人才激烈，在引进人才和稳定队伍上面临巨大压力。特别是新能源产业的专业人才和有经验的经营管理人才短缺，现有人员不能满足项目建设快速发展的需求，人才供需与发展的矛盾十分突出。
二.完善造价控制手段、加强工程管理的必要性
（一）保证风电场工程建设平稳、高效开展
风电场工程建设管理工作的加强，主要是对该工程项目的质量管理、安全管理、进度管理、成本管理等进行强化，从而有效提升工程项目建设的施工质量与施工效率，确保风电场工程建设能够在规定的工期内竣工，且工程质量达到竣工验收的标准。而造价控制手段的完善，则主要是对工程项目建设过程中，在不同施工内容上，进行施工资金支出的详细、合理规划，确保每一笔资金的利用都能最大化，从而有效降低整个风电场工程建设的资金支出，在保证工程按时完工、质量达标的前提下，实现工程建设经济效益的提升。因此，完善工程造价控制手段、加强工程日常管理工作，是风电场工程建设在今后一段时期内，必须坚持执行、完善的工作内容。
（二）降低风电场工程建设成本，提高工程建设经济效益
通过对风电场工程建设的高效管理，可以及时发现并处理工程建设过程中出现的众多问题，将工程建设可能会受到的经济损失降到最低，从而实现了工程建设成本的降低。另外，充分运用工程造价控制手段，针对风电场工程建设中每一个需要资金支出的环节进行造价研究与决策制定，使每一笔资金都能够得到合理的使用，进而显著的提升风电场工程建设的经济效益。因此，从工程建设经济效益方面来讲，完善工程造价控制手段和管理工作的加强，是风电场工程建设必须关注的内容之一。
（三）加强项目前期阶段可研、初设阶段项目概算项目列支的合理支出。
三.完善造价控制手段、加强工程管理的合理策略
（一）加大风电工程造价人才与管理人才的培养力度
人才基础是工程建设必备的基础内容之一，风电场工程建设工作同样如此，而我国风电场工程建设中具有风电专业知识、技能的造价人才和管理人才依然比较缺乏，在这一点上，我国教育部门和工程项目监管部门，应该重视这一问题，在资金与教育政策上扶持工程造价人员与管理人员的培养，增加相关人才的就业实习机会，通过理论与实践相结合的方式培养人才，确保风电场工程建设在人才基础上的充足。另外，对于已经参与风电场工程建设的造价人才与管理人才，应该加强继续教育与再培训工作，不断提高相关人才的专业能力，确保造价人员与管理人员的工作思路与工作方式能够风电产业发展与时俱进。 （二）提高工程造价人员与施工管理人员的工作意识与责任意识
风电场工程建设造价人员与管理人员的工作积极性和认真程度，在很大程度上决定了工程造价控制与日常管理的效率，所以在今后风电场工程建设过程中，要通过员工思想意识教育等方式，普遍提高工程造价人员与施工管理人员的工作意识与责任意识，使相关工作人员充分认识到自身工作的责任性，减少因为工作不足而导致的工程建设安全事故的发生，以主动、积极的工作态度来进行工程造价研究与工作，进一步提高工程建设的管理水平，从而推动风电场工程建设的高效施工建设。
（三）完善技术措施与经济措施相结合的工程造价控制手段
控制工程造价最有效的手段是把技术措施与经济措施相结合。长时间以来，我国建设工程领域，技术和经济都处于分离的状态。实际上，我国工程技术人员的水平、能力、专业知识面，和国外同行比较，没有太大的区别，主要是他们缺乏经济性的理念，在造价控制工作中比较保守，设计与施工规范比较落后。我国的财会、概预算人员是按照公司的财务及经营制度来处理事情，他们对工程方面的知识并不熟悉，也很少考虑工程中的各种关系与问题，只会单纯地从财务和经营角度审核工程开支，所以很难实现工程造价的有效地控制。所以，目前想要提高项目投资效益，在工程建设过程中必须先解决技术与经济有机结合的问题，要通过比较建设工程技术、分析建设工程经济和评价建设工程效果，寻找合理的方法处理技术与经济结合的问题，努力做到在技术先进情况下保持经济合理，在经济合理的前提下保持技术先进，把降低控制工程造价的理念渗透到工程的各个环节之中。
（四）加深国内外风电场工程建设单位在造价控制与日常管理方面的经验交流
国内外风电场工程建设由于各地地形环境、技术条件、设备条件等不一样，所以在工程造价控制与日常管理方面存在着一定的差异性，从整体效率上来讲，国外风电场建设的造价控制与管理水平要高于我国，所以要提高我国风电场工程建设造价控制和日常管理工作的质量与效率，就必须要加深国内外风电场建设单位在这两个方面的经验交流与学习，取长补短，完善自身的不足之处，实现共同进步，从而加快推进风电场工程事业的发展。
（五）努力降低工程造价，提高项目投产后的盈利能力水平
1.严格按照国家、集团公司招标管理办法，对工程项目进行科学的标段划分，所有标段全部采用公开招标方式，按照“合理低价中标”原则选择施工单位和设备厂家；
2.优化设计，从初步设计阶段开始组织相关专家或有资质的咨询机构从设备选型、建筑物的设计等方面对初步设计方案进行审查，优化设计；
3.严格投资审核程序，发生投资偏差能及时采取补救措施，使投资支出总额控制在限定的范围内，最终不突破各阶段的投资控制。
4.作好工程价款的结算工作，工程价款的结算是施工阶段投资控制的主要工作内容，它贯穿于施工的全过程，以确保投资资金既不超过又能满足施工进度要求。
5.加强合同管理，使合同管理贯穿于工程项目建设的全过程，减少或不发生现场施工变更，是工程造价在合理、可控的集团公司批复概算之内。
通过以上措施的落实，确保风电场建设项目单位千瓦实际造价比执行概算低。
四.总结
新能源风电场工程建设的造价控制和管理，关系到该工程项目建设的造价成本高低与工程施工的安全质量问题，决定了工程项目建设可以获得的经济效益是多少，以及能够高效施工、稳定实施。因此，要结合我国风电场工程建设的实际情况，加大风电工程造价人才与管理人才的培养力度，提高工程造价人员与施工管理人员的工作意识与责任意识，完善技术措施与经济措施相结合的工程造价控制手段，加深国内外风电场工程建设单位在造价控制与日常管理方面的经验交流，实现风电场工程建设工作的全面进步。
参考文献
[1] 韩亮，杨海涛，论风电场的工程造价控制[J]；科技与企业，2013，（23）.
[2] 王作青，风电场工程建设管理研究[J]；红水河，2013，（04）.
[3] 张瑞君，浅谈风电项目的工程造价控制[J]；制冷空调与电力机械，2011，（05）.
[4] 姚剑平，浅论风电场日常管理中的四个关键控制项[A]，中国农业机械工业协会风能设备分会2011年度论文集（上）[C]；2011.