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摘 要：“十二五”时期哈密地区完成自治区下达单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量降低约束性目标任务十分困难，对十三五节能目标任务完成产生较大压力。本文针对十二五以来哈密地区节能降耗工作中存在的问题及原因进行了分析研究，并有针对性提出了措施建议。
关键词：节能降耗；问题分析；对策建议
一、“十二五”能源生产与消费现状
（一）能源生产情况。哈密地区是自治区能源大区，煤炭资源储备区，占全国煤炭资源储量的12.5%，占全疆煤炭资源储量的31.7%，是我国七大千万千瓦风电基地之一。新能源装机容量占哈密地区总装机容量的54.26%，是新疆集煤电、风电和光电的为一体的重要的“绿色能源”大型基地。“十二五”期间，地区能源生产量年均增长位于自治区前列，呈逐年上升趋势。2012年能源生产量占自治区能源生产总量的19.57%。化石能源占比较高，其中煤炭占全地区能源生产总量的98.08%，天然气占0.24%，水风电占1.36%。
（二）能源消费情况。“十二”期间，从哈密地区各年度能源消费量总和变化情况看，总体呈上升态势。2014年哈密地区能源消费量787.69万吨标煤，其中，煤炭消费量占综合能源消费量的77.2%，年均增长16.65%；石油消费量占能源消费总量的14.97%，年均增长16.4%；天然气、电力消费量合计占到7.83%。
（二）节能目标完成情况。按照自治区下达哈密地区“十二五”期间单位GDP能耗累计下降10%的目标任务。“十二五”前两年，全社会能源消费总量年均增长19%，GDP增长总体快于能源消费总量增长，万元GDP能耗由2010年的2.2663吨标准煤下降到2012年的1.9822吨标准煤，两年累计下降4.56%，地区万元GDP能耗、万元工业增加值能耗均完成了能耗下降进度目标。但“十二五”后两年形势并不乐观，2013-2014年，地区万元GDP能耗呈不降反增趋势，节能形势十分严峻，节能任务艰巨。
二、节能工作存在的问题
1.对节能工作重视不够，节能能力建设滞后。“十二五以”来，哈密地区积极采取各项措施，不断推进全地区节能降耗工作。但仍然存在地方政府、全社会和企业节能责任意识淡薄，对节能工作的重要性、严峻性和紧迫性认识不足、工作重视不够，宣传措施不到位，节能监察体系建设和能力建设相对滞后。重点耗能企业对能源消耗控制不严，企业存在对如何有效控制能源消费在思想上不重视，对节能降耗中的作用认识不足、企业能源管理制度和管理措施不到位等问题。同时，落后产能退出政策措施不完善，激励和约束作用不强，多数企业管理水平不高、生产技术装备落后。
2.企业节能意识和责任不强，节能管理机制不健全。近年来，哈密地区积极采取各项措施，不断推进全区工业企业节能降耗工作，但仍然存在部分企业节能思想认识不到位、责任意识淡薄，缺乏对节能工作重要性、严峻性和紧迫性充分认识。受节能体制机制不健全、政策措施不到位等因素影响，企业出现过多追求GDP增长，重经济效益、轻节能减排，责任不明确、措施不配套、政策不完善、监督检查不得利、问责制度不落实、节能管理不到位和基础工作不扎实等突出问题和现象，严重影响了工业领域节能降耗工作的推进。
3.产业结构与能源消费结构不尽合理，加大了节能降耗的难度。近年来，哈密地区产业结构得到了不断调整优化，但一三二的结构特征基本没有变化。2014年，地区生产总值中三次产业结构比例为
10.2：54.45：35.35，第二产业重工业仍是地区耗能重点领域，近年来一直呈现较快增长。目前，哈密地区能源消费多以一次能源中煤炭消费为主，历年煤炭消费量占全区能源消费总量的80%以上。同时，由于国家对西部实施差别化产业政策，部分高耗能产业已逐步向哈密地区转移，部分行业产能过剩矛盾将会继续影响自治区和哈密地区区企业节能减排。
4.节能技术标准创新能力弱，制约节能工作有效推进。目前，哈密地区节能标准体系建设仍然滞后，一些高耗能行业的准入门槛过低。通过对地区重点耗能企业对标调查，符合国家产品单耗限额标准和其他省市地方标准的有？家企业，不符合限额标准有限额标准和无对应国家限额标准的企业占调研企业总数的66%。反映出地区用能企业工艺设备能效水平较低，国家和自治区行业能效限额标准缺失，是造成地区“十二五”后三年能源消耗不断增长的原因之一。同时，因国家、自治区和地区对节能减排专项资金投入较少，地区节能技术创新能力仍较弱，节能新工艺、新产品的研发、推广力度不够，影响能源利用效率提高。
5.工业节能管理基础依然薄弱，节能技术与国内差距较大。目前，哈密地区节能能力建设滞后，政府监督服务职能未得到有效发挥。首先，地区节能审查和监察工作尚未全面展开，能源计量的指标体系不健全，对企业节能降耗情况无法实施全面监察。企业能源计量装置配备不健全，大部分工业企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息难收集，尚未实现工业节能在线监测，工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据支撑，重点耗能企业不符合限额标准有限额标准和无对应国家限额标准占到调研企业总数的60%以上。重点行业能效对标达标工作尚未有效开展，年耗能5000吨标煤以上的重点用能企业强制性能源审计工作尚未全面推行。节能减排技术与国内先进水平存在明显差距。与东部省市相比，自治区和地区财政支持专项资金投入较少，企业节能技术改造和创新能力弱、生产效率低，技术设备的落后，影响了能源利用有效利用。
三、推进节能工作的措施建议
（一）提高思想认识，强化目标责任。强化节能减排目标责任制，将节能减排工作列入绩效考核中，加强对各县（市）节能减排工作考核，根据“十二五”前三年节能减排任务指标完成情况，重新分解“十二五”后两年节能减排任务指标，尽快形成以节能管理、监督、服务的“三位一体”的体系，确保哈密地区完成“十二五”节能减排目标任务。
（二）加强重点领域节能降耗工作。工业领域是耗能大户，要加强万家企业节能工作，实行重点行业能源在线监测。建筑领域要加大热计量改造，推进热计量收费工作；严格执行新建建筑节能标准。交通领域要严格执行在客车实载率低于70%的线路不再投放新的运力，加快了全地区营运车辆GPS调度系统的建设，鼓励发展农村客运经济适应车型。公共机构领域建立健全地区办公系统，推进地区公共机构“无纸化办公”。严格公共机构用车油耗定额管理，提供新能源汽车比例，完善能源审计工作。
（三）强力推进结构节能减排。大力发展风电、光伏新能源产业，因地制宜的引进适合哈密发展的战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提高第三产业在三产中的比重。积极为企业争取国家、自治区节能减排资金，加大节能改造和淘汰落后产能力度，鼓励企业实施节能技术改造。
（四）加大节能减排宣传工作，引导全民节能低碳。加强节能减排宣传教育，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性，利用节能宣传周、城市节水宣等活动，把节约资源和保护环境的观念渗透到学校、企业、机关、宾馆、社区领域，为全社会开展为节能减排营造良好的外部环境。深入开展节能减排全民行动。组织实施家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村牧区、政府机关、科技、媒体等9个节能减排专项行动。政府机关带头做好节能减排工作，树立节约意识，践行节约行为，做全社会节能减排的表率。（作者单位：新疆自治区发改委经济研究院能源与交通研究所）
参考文献：
[1] 肖元真，王明和，曹积家.中国节能减排工作面临的问题和解决的方法[J].经济与管理；2007
[2] 尚晶晶.透过北京市家庭节能设备安装情况看节能减排[J].科技风；2012年01期
[3] 刘利文.低碳经济背景下我国促进节能减排的政策研究[D].南昌大学；2011年
关键词：节能降耗；问题分析；对策建议
一、“十二五”能源生产与消费现状
（一）能源生产情况。哈密地区是自治区能源大区，煤炭资源储备区，占全国煤炭资源储量的12.5%，占全疆煤炭资源储量的31.7%，是我国七大千万千瓦风电基地之一。新能源装机容量占哈密地区总装机容量的54.26%，是新疆集煤电、风电和光电的为一体的重要的“绿色能源”大型基地。“十二五”期间，地区能源生产量年均增长位于自治区前列，呈逐年上升趋势。2012年能源生产量占自治区能源生产总量的19.57%。化石能源占比较高，其中煤炭占全地区能源生产总量的98.08%，天然气占0.24%，水风电占1.36%。
（二）能源消费情况。“十二”期间，从哈密地区各年度能源消费量总和变化情况看，总体呈上升态势。2014年哈密地区能源消费量787.69万吨标煤，其中，煤炭消费量占综合能源消费量的77.2%，年均增长16.65%；石油消费量占能源消费总量的14.97%，年均增长16.4%；天然气、电力消费量合计占到7.83%。
（二）节能目标完成情况。按照自治区下达哈密地区“十二五”期间单位GDP能耗累计下降10%的目标任务。“十二五”前两年，全社会能源消费总量年均增长19%，GDP增长总体快于能源消费总量增长，万元GDP能耗由2010年的2.2663吨标准煤下降到2012年的1.9822吨标准煤，两年累计下降4.56%，地区万元GDP能耗、万元工业增加值能耗均完成了能耗下降进度目标。但“十二五”后两年形势并不乐观，2013-2014年，地区万元GDP能耗呈不降反增趋势，节能形势十分严峻，节能任务艰巨。
二、节能工作存在的问题
1.对节能工作重视不够，节能能力建设滞后。“十二五以”来，哈密地区积极采取各项措施，不断推进全地区节能降耗工作。但仍然存在地方政府、全社会和企业节能责任意识淡薄，对节能工作的重要性、严峻性和紧迫性认识不足、工作重视不够，宣传措施不到位，节能监察体系建设和能力建设相对滞后。重点耗能企业对能源消耗控制不严，企业存在对如何有效控制能源消费在思想上不重视，对节能降耗中的作用认识不足、企业能源管理制度和管理措施不到位等问题。同时，落后产能退出政策措施不完善，激励和约束作用不强，多数企业管理水平不高、生产技术装备落后。
2.企业节能意识和责任不强，节能管理机制不健全。近年来，哈密地区积极采取各项措施，不断推进全区工业企业节能降耗工作，但仍然存在部分企业节能思想认识不到位、责任意识淡薄，缺乏对节能工作重要性、严峻性和紧迫性充分认识。受节能体制机制不健全、政策措施不到位等因素影响，企业出现过多追求GDP增长，重经济效益、轻节能减排，责任不明确、措施不配套、政策不完善、监督检查不得利、问责制度不落实、节能管理不到位和基础工作不扎实等突出问题和现象，严重影响了工业领域节能降耗工作的推进。
3.产业结构与能源消费结构不尽合理，加大了节能降耗的难度。近年来，哈密地区产业结构得到了不断调整优化，但一三二的结构特征基本没有变化。2014年，地区生产总值中三次产业结构比例为
10.2：54.45：35.35，第二产业重工业仍是地区耗能重点领域，近年来一直呈现较快增长。目前，哈密地区能源消费多以一次能源中煤炭消费为主，历年煤炭消费量占全区能源消费总量的80%以上。同时，由于国家对西部实施差别化产业政策，部分高耗能产业已逐步向哈密地区转移，部分行业产能过剩矛盾将会继续影响自治区和哈密地区区企业节能减排。
4.节能技术标准创新能力弱，制约节能工作有效推进。目前，哈密地区节能标准体系建设仍然滞后，一些高耗能行业的准入门槛过低。通过对地区重点耗能企业对标调查，符合国家产品单耗限额标准和其他省市地方标准的有？家企业，不符合限额标准有限额标准和无对应国家限额标准的企业占调研企业总数的66%。反映出地区用能企业工艺设备能效水平较低，国家和自治区行业能效限额标准缺失，是造成地区“十二五”后三年能源消耗不断增长的原因之一。同时，因国家、自治区和地区对节能减排专项资金投入较少，地区节能技术创新能力仍较弱，节能新工艺、新产品的研发、推广力度不够，影响能源利用效率提高。
5.工业节能管理基础依然薄弱，节能技术与国内差距较大。目前，哈密地区节能能力建设滞后，政府监督服务职能未得到有效发挥。首先，地区节能审查和监察工作尚未全面展开，能源计量的指标体系不健全，对企业节能降耗情况无法实施全面监察。企业能源计量装置配备不健全，大部分工业企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息难收集，尚未实现工业节能在线监测，工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据支撑，重点耗能企业不符合限额标准有限额标准和无对应国家限额标准占到调研企业总数的60%以上。重点行业能效对标达标工作尚未有效开展，年耗能5000吨标煤以上的重点用能企业强制性能源审计工作尚未全面推行。节能减排技术与国内先进水平存在明显差距。与东部省市相比，自治区和地区财政支持专项资金投入较少，企业节能技术改造和创新能力弱、生产效率低，技术设备的落后，影响了能源利用有效利用。
三、推进节能工作的措施建议
（一）提高思想认识，强化目标责任。强化节能减排目标责任制，将节能减排工作列入绩效考核中，加强对各县（市）节能减排工作考核，根据“十二五”前三年节能减排任务指标完成情况，重新分解“十二五”后两年节能减排任务指标，尽快形成以节能管理、监督、服务的“三位一体”的体系，确保哈密地区完成“十二五”节能减排目标任务。
（二）加强重点领域节能降耗工作。工业领域是耗能大户，要加强万家企业节能工作，实行重点行业能源在线监测。建筑领域要加大热计量改造，推进热计量收费工作；严格执行新建建筑节能标准。交通领域要严格执行在客车实载率低于70%的线路不再投放新的运力，加快了全地区营运车辆GPS调度系统的建设，鼓励发展农村客运经济适应车型。公共机构领域建立健全地区办公系统，推进地区公共机构“无纸化办公”。严格公共机构用车油耗定额管理，提供新能源汽车比例，完善能源审计工作。
（三）强力推进结构节能减排。大力发展风电、光伏新能源产业，因地制宜的引进适合哈密发展的战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提高第三产业在三产中的比重。积极为企业争取国家、自治区节能减排资金，加大节能改造和淘汰落后产能力度，鼓励企业实施节能技术改造。
（四）加大节能减排宣传工作，引导全民节能低碳。加强节能减排宣传教育，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性，利用节能宣传周、城市节水宣等活动，把节约资源和保护环境的观念渗透到学校、企业、机关、宾馆、社区领域，为全社会开展为节能减排营造良好的外部环境。深入开展节能减排全民行动。组织实施家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村牧区、政府机关、科技、媒体等9个节能减排专项行动。政府机关带头做好节能减排工作，树立节约意识，践行节约行为，做全社会节能减排的表率。（作者单位：新疆自治区发改委经济研究院能源与交通研究所）
参考文献：
[1] 肖元真，王明和，曹积家.中国节能减排工作面临的问题和解决的方法[J].经济与管理；2007
[2] 尚晶晶.透过北京市家庭节能设备安装情况看节能减排[J].科技风；2012年01期
[3] 刘利文.低碳经济背景下我国促进节能减排的政策研究[D].南昌大学；2011年