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浙江省委十四届七次全会提出，努力建设好10个方面“重要窗口”，加快形成13项具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果，并明确指出要“推动‘最多跑一次’改革成為新时代引领改革风气之先的最鲜明特质”。宁波市委改革办认真学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时重要讲话精神和省委十四届七次全会精神，深入调研“最多跑一次”改革向基层进一步延伸工作，通过总结进展情况，分析存在问题，探讨难点堵点，研究形成了整体推进工作思路、具体改革举措任务和相关意见建议。
宁波“最多跑一次”改革取得的成效
近年来，宁波市委大力推进“最多跑一次”改革从政务服务向公共服务、城市管理、社会治理、机关内部等领域延伸，从市县同权向城市社区、城镇乡村、服务站点等基层延伸，努力打造“最多跑一次”改革升级版，打响宁波改革“越改越好”品牌。“最多跑一次”改革呈现全面发力、系统集成、多点突破、扩面提质、奋力争先的态势，群众和企业对改革的满意度不断提升。2019年，宁波被评为全省全面深化改革（“最多跑一次”改革）考评优秀设区市，“最多跑一次”实现率、满意率均居全省第一。
一批改革举措率先在基层延伸。积极推动省市向镇乡（街道）赋权审批服务事项519项，推动“信访超市”“无证件（证明）办事”等做法向城镇农村推广，推进智慧教育、县域医共体、数字化医保等领域向基层延伸。目前，全市医院高峰期挂号时间缩短至平均2.16分钟，按时就诊率达89%，基层就诊率达67%。
一批改革案例率先在基层创造。探索建立基层“探路者”制度，及时总结提炼一线改革经验。农村宅基地“三权分置”、亲人身后事“一件事”等从基层一线创造而来的4项改革入选2019年全省改革创新最佳实践案例和优秀实践案例，乡村治理“象山经验”、法治乡村“宁海经验”入选全国基层治理20例。
一批改革成果率先在基层突破。“公证E通”及公民社保医保关系转移接续、农村建房等“一件事”改革做法率先在基层突破，13项改革经验在《领跑者》《竞跑者》刊发推广。目前，“公证E通”模式推动线上办理比例达40%，办事效率提升30%，数量提高18%，实现甬台舟三市公证网上联办。
一批改革做法率先在基层应用。疫情防控期间，充分发挥和利用“最多跑一次”改革各项成果，打出了防疫复工复产“六链”改革组合拳，“淘宝式”咨询服务、民生高频事项“家里办”、一小时预约响应等一批“不见面审批”“就近办”服务模式在全市基层普及推广并发挥显著功效。
宁波“最多跑一次”改革的工作特点
抓统筹谋划。坚持整体设计、市域统筹，始终把“最多跑一次”改革向基层延伸作为重要改革任务，纳入年度改革工作要点、“最多跑一次”改革任务分工方案、市级试点项目任务等，确保“最多跑一次”改革向基层延伸扩面、提质增效。两年来，安排近30项“最多跑一次”改革向基层延伸的改革项目。比如，统筹谋划“掌上执法”并系统性向基层延伸，目前全市“掌上执法”人员账号开通率、App激活率和人均2次以上使用率均达100%。
抓全面延伸。牵引推动公共服务、公共场所、机关内部等各重点领域“最多跑一次”改革向基层进一步延伸拓展。创新推出智慧菜场、目标考核“一件事”等一批全国首创的便民化改革举措，试点推进宁波火车南站等15个公共场所提升，公共体育设施100%纳入全民健身地图，可办理社保、公积金事项的银行或邮政等代办网点实现镇乡（街道）全覆盖。
抓系统集成。坚持改革系统性、整体性、协同性，协调推进41件群众和企业“一件事”向基层延伸，特别是谋划推动了首问负责、渔业捕捞等一批“一件事”集成改革，做到政策配套、举措集成、一体落实。比如，创新推出不动产登记后水电气网视“五通”联办机制，实现大多数登记类型60分钟办结；国内首创企业和公民个人身份信息连锁变更“一件事”，实现“跑一次办成多件事”。
抓试点带动。建立市级试点制度，紧盯基层难点堵点问题，推出10个“最多跑一次”改革领域市级试点，以试点求突破，以示范求带动，取得初步成效。象山县农村闲置资源激活利用试点、江北区城乡融合集成试点得到农业农村部充分肯定；余姚市通过基层治理“一起来”试点，逐步构建起“警网一体”全息治安管控机制，高频事件办结时间缩短60%以上。
抓难点突破。建立改革难点问题发现、交办、处置、反馈机制，定期梳理解决“最多跑一次”改革中的难点堵点问题。去年，共召开各类专题协调会81次，解决水电气网报装难、中介服务差、竣工验收烦、企业开办慢等具体改革问题100多个。比如，针对服务质量问题，研究提出全面推行首问负责即问即办制度，实施“全优满意办”“好差评”等举措，给群众带去更多实惠和便利。
宁波“最多跑一次”改革的主要任务
推动“一件事”集成改革向基层延伸提质。按照“提升一批、创新一批”的要求，推动基层“一件事”集成改革。“提升一批”，即进一步完善“一件事”联办系统，推动41件公民个人和企业全生命周期“一件事”在基层落地落实并迭代升级。“创新一批”，即针对基层群众办事进一步拓展梳理集成更多的“一件事”，重点创新推动农民建房、渔业捕捞许可等“一件事”集成改革。
推动公共服务领域改革向基层延伸提质。继续深化教育、医疗、养老、文化、旅游、体育等公共服务领域“最多跑一次”改革向基层延伸，推广“互联网+义务教育”实验区，推动教育资助、学籍管理、考试服务等事项集成优化。健全公共卫生应急管理体系，深化拓展“两卡融合”应用场景，大力发展互联网医院。进一步优化医保报销和结算服务，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“3+N”一站式报销，做到全流程“零跑腿、零等待、零垫付”。加快构建医养康养相结合的养老服务体系，建设异地申请社会救助机制。
推动公共场所领域改革向基层延伸提质。坚持问题导向、需求导向、效果导向，按照便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化的“五化”要求，紧贴基层群众需求实际，围绕交通设施、市场、公共体育场馆、医疗机构、城乡公共厕所等五大类公共场所，改造提升一批基层卫生院、公交车站、农贸市场、体育设施、公共厕所等，全面推进公共场所服务大提升。
推动机关内部“最多跑一次”改革向基层延伸提质。按照办事标准化、集成化、信息化的要求，推动区县（市）部门与镇乡（街道）之间办事事项流程简化优化。大力削减要求基层填报的数据报表，推动同一单位内部和相关单位之间建立信息共享机制，从源头上减少多头重复填报问题。完善机关内部“最多跑一次”协同联办信息系统，因地制宜开发“移动办”“掌上办”等各种应用场景，推动政府决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。
推动政务服务升级版向基层延伸提质。按照省政务服务升级版建设要求，结合基层实际，建立“一站一圈一网一清单”基层政务服务体系。“一站”，即按照政务服务事项“应进尽进”、公共服务事项“能进则进”要求，进一步规范整合提升基层便民服务平台，加快综合窗口向镇乡（街道）、村（社区）延伸；“一圈”，即按照“就近可办”“就近好办”要求，进一步优化布点政务服务综合自助服务网点和委托银行、邮政等代办网点，不断扩充自助办事项并推动政务服务综合自助终端向车站、商圈等人员密集场所延伸，打造“15分钟办事圈”；“一网”，即按照“整体智治”的要求，加强系统集成，构建基层“一网通办”服务系统，并不断推出一批适合基层的“智能秒办”服务事项，吸引更多基层群众“网上办”“掌上办”；“一清单”，即建立健全镇乡（街道）、村（社区）办事事项清单和上级赋权基层办理的事项清单。
推动政府数字化转型向基层延伸提质。按照“一网三平台”要求，全面整合融通市、区县（市）、镇乡（街道）三级数据系统，统筹构建基层治理大脑，推动“网上办”“掌上办”向“好办、愿办、满意办”提升。“一网”，即以“浙政网”“浙政钉”贯穿市、县、乡、村四级数据网络，联通综合治理、综合执法监管（市场监管）、便民服务等三大领域数据的互通共享；“三平台”，即以综合治理“E宁波”系统、“浙政钉”掌上综合执法监管（市场監管）系统和便民服务系统等三个平台为核心，进一步融通整合市、县两级在镇乡（街道）、村（社区）的信息系统，实现市场监管、综合执法、公共卫生、教育文化、应急管理、村（社区、居）务管理、生态环境等各领域业务系统数据的互通共享和开放应用，着力推动基层治理和服务的数字化转型。
推动涉法服务领域改革向基层延伸提质。深化“无证件（证明）办事之城”建设，拓展基层无证件（证明）办事服务领域和场景。深化“公证E通”模式创新和推广应用，推动公证服务下沉，实现公证业务“村里办”。深化“移动微法院”建设，加强远程快速场景化诉讼、移动办案办公等服务在基层的应用。推进基层综合执法监管体制改革。按照“一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥”的要求，进一步强化综合行政执法指挥中心作用，理顺市场监管、文化市场、农业农村、综合执法、生态环境等领域“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”基层综合执法监管体制，建立健全县、乡两级执法权责清单，集成跨部门、跨条线、跨系统的数据，统一调度执法监管力量。
责任编辑：刘怡然
宁波“最多跑一次”改革取得的成效
近年来，宁波市委大力推进“最多跑一次”改革从政务服务向公共服务、城市管理、社会治理、机关内部等领域延伸，从市县同权向城市社区、城镇乡村、服务站点等基层延伸，努力打造“最多跑一次”改革升级版，打响宁波改革“越改越好”品牌。“最多跑一次”改革呈现全面发力、系统集成、多点突破、扩面提质、奋力争先的态势，群众和企业对改革的满意度不断提升。2019年，宁波被评为全省全面深化改革（“最多跑一次”改革）考评优秀设区市，“最多跑一次”实现率、满意率均居全省第一。
一批改革举措率先在基层延伸。积极推动省市向镇乡（街道）赋权审批服务事项519项，推动“信访超市”“无证件（证明）办事”等做法向城镇农村推广，推进智慧教育、县域医共体、数字化医保等领域向基层延伸。目前，全市医院高峰期挂号时间缩短至平均2.16分钟，按时就诊率达89%，基层就诊率达67%。
一批改革案例率先在基层创造。探索建立基层“探路者”制度，及时总结提炼一线改革经验。农村宅基地“三权分置”、亲人身后事“一件事”等从基层一线创造而来的4项改革入选2019年全省改革创新最佳实践案例和优秀实践案例，乡村治理“象山经验”、法治乡村“宁海经验”入选全国基层治理20例。
一批改革成果率先在基层突破。“公证E通”及公民社保医保关系转移接续、农村建房等“一件事”改革做法率先在基层突破，13项改革经验在《领跑者》《竞跑者》刊发推广。目前，“公证E通”模式推动线上办理比例达40%，办事效率提升30%，数量提高18%，实现甬台舟三市公证网上联办。
一批改革做法率先在基层应用。疫情防控期间，充分发挥和利用“最多跑一次”改革各项成果，打出了防疫复工复产“六链”改革组合拳，“淘宝式”咨询服务、民生高频事项“家里办”、一小时预约响应等一批“不见面审批”“就近办”服务模式在全市基层普及推广并发挥显著功效。
宁波“最多跑一次”改革的工作特点
抓统筹谋划。坚持整体设计、市域统筹，始终把“最多跑一次”改革向基层延伸作为重要改革任务，纳入年度改革工作要点、“最多跑一次”改革任务分工方案、市级试点项目任务等，确保“最多跑一次”改革向基层延伸扩面、提质增效。两年来，安排近30项“最多跑一次”改革向基层延伸的改革项目。比如，统筹谋划“掌上执法”并系统性向基层延伸，目前全市“掌上执法”人员账号开通率、App激活率和人均2次以上使用率均达100%。
抓全面延伸。牵引推动公共服务、公共场所、机关内部等各重点领域“最多跑一次”改革向基层进一步延伸拓展。创新推出智慧菜场、目标考核“一件事”等一批全国首创的便民化改革举措，试点推进宁波火车南站等15个公共场所提升，公共体育设施100%纳入全民健身地图，可办理社保、公积金事项的银行或邮政等代办网点实现镇乡（街道）全覆盖。
抓系统集成。坚持改革系统性、整体性、协同性，协调推进41件群众和企业“一件事”向基层延伸，特别是谋划推动了首问负责、渔业捕捞等一批“一件事”集成改革，做到政策配套、举措集成、一体落实。比如，创新推出不动产登记后水电气网视“五通”联办机制，实现大多数登记类型60分钟办结；国内首创企业和公民个人身份信息连锁变更“一件事”，实现“跑一次办成多件事”。
抓试点带动。建立市级试点制度，紧盯基层难点堵点问题，推出10个“最多跑一次”改革领域市级试点，以试点求突破，以示范求带动，取得初步成效。象山县农村闲置资源激活利用试点、江北区城乡融合集成试点得到农业农村部充分肯定；余姚市通过基层治理“一起来”试点，逐步构建起“警网一体”全息治安管控机制，高频事件办结时间缩短60%以上。
抓难点突破。建立改革难点问题发现、交办、处置、反馈机制，定期梳理解决“最多跑一次”改革中的难点堵点问题。去年，共召开各类专题协调会81次，解决水电气网报装难、中介服务差、竣工验收烦、企业开办慢等具体改革问题100多个。比如，针对服务质量问题，研究提出全面推行首问负责即问即办制度，实施“全优满意办”“好差评”等举措，给群众带去更多实惠和便利。
宁波“最多跑一次”改革的主要任务
推动“一件事”集成改革向基层延伸提质。按照“提升一批、创新一批”的要求，推动基层“一件事”集成改革。“提升一批”，即进一步完善“一件事”联办系统，推动41件公民个人和企业全生命周期“一件事”在基层落地落实并迭代升级。“创新一批”，即针对基层群众办事进一步拓展梳理集成更多的“一件事”，重点创新推动农民建房、渔业捕捞许可等“一件事”集成改革。
推动公共服务领域改革向基层延伸提质。继续深化教育、医疗、养老、文化、旅游、体育等公共服务领域“最多跑一次”改革向基层延伸，推广“互联网+义务教育”实验区，推动教育资助、学籍管理、考试服务等事项集成优化。健全公共卫生应急管理体系，深化拓展“两卡融合”应用场景，大力发展互联网医院。进一步优化医保报销和结算服务，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“3+N”一站式报销，做到全流程“零跑腿、零等待、零垫付”。加快构建医养康养相结合的养老服务体系，建设异地申请社会救助机制。
推动公共场所领域改革向基层延伸提质。坚持问题导向、需求导向、效果导向，按照便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化的“五化”要求，紧贴基层群众需求实际，围绕交通设施、市场、公共体育场馆、医疗机构、城乡公共厕所等五大类公共场所，改造提升一批基层卫生院、公交车站、农贸市场、体育设施、公共厕所等，全面推进公共场所服务大提升。
推动机关内部“最多跑一次”改革向基层延伸提质。按照办事标准化、集成化、信息化的要求，推动区县（市）部门与镇乡（街道）之间办事事项流程简化优化。大力削减要求基层填报的数据报表，推动同一单位内部和相关单位之间建立信息共享机制，从源头上减少多头重复填报问题。完善机关内部“最多跑一次”协同联办信息系统，因地制宜开发“移动办”“掌上办”等各种应用场景，推动政府决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。
推动政务服务升级版向基层延伸提质。按照省政务服务升级版建设要求，结合基层实际，建立“一站一圈一网一清单”基层政务服务体系。“一站”，即按照政务服务事项“应进尽进”、公共服务事项“能进则进”要求，进一步规范整合提升基层便民服务平台，加快综合窗口向镇乡（街道）、村（社区）延伸；“一圈”，即按照“就近可办”“就近好办”要求，进一步优化布点政务服务综合自助服务网点和委托银行、邮政等代办网点，不断扩充自助办事项并推动政务服务综合自助终端向车站、商圈等人员密集场所延伸，打造“15分钟办事圈”；“一网”，即按照“整体智治”的要求，加强系统集成，构建基层“一网通办”服务系统，并不断推出一批适合基层的“智能秒办”服务事项，吸引更多基层群众“网上办”“掌上办”；“一清单”，即建立健全镇乡（街道）、村（社区）办事事项清单和上级赋权基层办理的事项清单。
推动政府数字化转型向基层延伸提质。按照“一网三平台”要求，全面整合融通市、区县（市）、镇乡（街道）三级数据系统，统筹构建基层治理大脑，推动“网上办”“掌上办”向“好办、愿办、满意办”提升。“一网”，即以“浙政网”“浙政钉”贯穿市、县、乡、村四级数据网络，联通综合治理、综合执法监管（市场监管）、便民服务等三大领域数据的互通共享；“三平台”，即以综合治理“E宁波”系统、“浙政钉”掌上综合执法监管（市场監管）系统和便民服务系统等三个平台为核心，进一步融通整合市、县两级在镇乡（街道）、村（社区）的信息系统，实现市场监管、综合执法、公共卫生、教育文化、应急管理、村（社区、居）务管理、生态环境等各领域业务系统数据的互通共享和开放应用，着力推动基层治理和服务的数字化转型。
推动涉法服务领域改革向基层延伸提质。深化“无证件（证明）办事之城”建设，拓展基层无证件（证明）办事服务领域和场景。深化“公证E通”模式创新和推广应用，推动公证服务下沉，实现公证业务“村里办”。深化“移动微法院”建设，加强远程快速场景化诉讼、移动办案办公等服务在基层的应用。推进基层综合执法监管体制改革。按照“一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥”的要求，进一步强化综合行政执法指挥中心作用，理顺市场监管、文化市场、农业农村、综合执法、生态环境等领域“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”基层综合执法监管体制，建立健全县、乡两级执法权责清单，集成跨部门、跨条线、跨系统的数据，统一调度执法监管力量。
责任编辑：刘怡然