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在新时期政治经济新常态的背景下，我国扶贫开发机制存在着许多不足，急需运用精准扶贫的新机制进行调整，本文阐述精准扶贫的背景和内涵，分析目前精准扶贫工作的困境，提出解决精准扶贫困境的新机制，为政府和社会组织运用新机制，协同开展精准扶贫工作提供思路。
新常态 社会组织 精准扶贫
党和国家始终高度重视扶贫开发工作，我国扶贫事业取得了巨大的发展，然而在政治经济新常态下，过去粗放式的扶贫开发没有深刻研究“谁贫困”、“为何贫困”、“如何脱贫”的课题，已经不适应目前的扶贫开发形势，如何创新扶贫机制，转变扶贫方式，引领全国人民减少贫困，实现全面小康，显得日益紧迫重要。
根据中共中央国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同贫困农户状况，针对不同贫困区域环境，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理、精準考核的治贫新机制，引导各类扶贫资金资源优化配置，实现扶贫到户到村，逐步构建扶贫工作长效新机制，促进彻底脱贫摘帽的治理方式。传统的扶贫工作存在以下困境：
传统扶贫工作模式的问题和不足
第一，识别模糊，广而不精。改革开放以来，扶贫开发工作力度不断增大，但是始终存在粗放模糊的特点，对扶贫对象的研究、确定、排查考虑不周，投入的资金不少，花费的精力不少，由于没有把握扶贫工作的本质，对扶贫对象的确定识别环节思路不清晰，不考虑扶贫开发对象的特殊性，胡子眉毛一把抓，识别模糊问题十分严重，造成扶贫工作底子不清，对象不明，缺少针对性的后果，同时也带来了挪用资金，资源浪费，贪污腐败，低质低效严重问题，与新常态要求十分背离。
第二，帮扶微弱，杯水车薪。在解决好扶贫识别这一环节工作后，如何针对不同的贫困类型，如何结合不同的可利用资源，对贫困对象进行帮扶显得十分重要，然而传统的扶贫模式存在很多欠缺，比如：扶贫资金来源渠道单一，仅仅依靠各级政府的财政拨款，进行大水漫灌式帮扶，没有充分利用各种社会资金，融资能力差，导致用于贫困对象身上的资金和支持杯水车薪，不能达到因户，因村，因地制宜的效果。而且在经济新常态下，经济发展速度由高速增长趋于平稳，经济形势的变化，必将带来财政形势的变化，国家财政收入增长也趋于稳定，国家财政能够支援扶贫资金的力度也无法大幅度提高，这就更加要求节约有限的扶贫资金，拓宽资金筹措渠道，来解决传统扶贫模式帮扶微弱的困境。
第三，管理落后，信息不畅。由于我国扶贫管理机制和模式的落后，造成扶贫资金被挪用被侵占的现象十分严重，扶贫机构存在大量权力寻租空间，官员贪污腐败、损害群众利益的事情时有发生。此外，扶贫对象信息系统建设缺失，不能对不同时期的贫困对象进行动态管理，缺少全国性的扶贫信息沟通渠道，扶贫开发机构对需要扶贫的群众信息掌握不全掌握不准。
第四，考核偏颇，标准不当。长期以来政府存在以GDP总量和速度为考核标准的片面考核观，只重视能够对GDP增长立竿见影的项目，忽视社会事业的发展，扶贫开发事业也存在这样的困境，扶贫开发的效果短时间难以显现，造成地方政府领导不愿意花费精力投入扶贫开发工作，地方政府缺少对扶贫工作应有的重视，扶贫开发工作的成效在评价领导干部时的比重太小，给传统扶贫开发工作带来了困扰。
建立政府和社会组织协同精准扶贫的新机制
第一，精准识别，解剖麻雀。精准识别是精准扶贫的前置环节和前提，必须把每一个贫困对象的情况都要掌握清楚，首先在贫困建档环节一定要落实到位，保证每一个贫困对象都纳入到扶贫机构统一管理的体系中来，杜绝遗漏。其次，扶贫部门的各级工作人员都应深入一线，了解一线，克服困难，依靠进百村，走千户，访万难的指导思想，摸清贫困对象底数，明确各类贫困原因做好备案。再次，政府联合社会组织，广泛宣传国家精准扶贫新政策，调动贫困对象积极性，使更多的困难群众了解国家的精准扶贫政策，多方参与群策群力，共同做好贫困对象的精准识别。
第二，精准帮扶，因地制宜。精准扶贫的关键环节是精准帮扶，在做好精准识别的基础上，如何针对每个贫困对象的贫困原因，制定科学合理的贫困帮扶措施，是精准帮扶的重中之重。首先，拓宽扶贫资金的融资渠道，树立大扶贫的工作理念，不能仅靠政府财政资金，应广泛动员符合资质的社会组织，有能力的企业共同参与到扶贫开发工作中来，广泛利用社会资金；其次，一切从实际出发。针对不同地区，不同对象具体的各自贫困原因，制定符合当地实际的扶贫政策措施，不能千篇一律和一刀切。最后，建立完善精准帮扶奖惩机制，对于精准帮扶有效的社会组织和企业进行财政资金，税收等奖励，对扶贫效果较差的地区和部门进行问责监督，查找原因，对于扶贫机构渎职懒政，官员干部不作为和乱作为的现象依法依纪进行处分处罚。
第三，精准管理，阳光透明。精准管理是精准扶贫工作顺利进行的重要保障，科学的管理方式能够及时查找精准扶贫工作的漏洞和不足，及时反馈信息，制定新的解决措施，精准管理应做到以下几点：首先坚持公开透明原则，在贫困对象的建档，扶贫项目的落地，扶贫资金的投放等环节都要做到公开公正公平，及时向群众公示，建立举报投诉渠道，接受群众监督。其次，建立有效的动态管理机制，运用科学的管理方法，现代化的信息技术手段，为扶贫信息系统建设提供硬件支持，做好贫困对象的更新筛选退出，确保扶贫信息系统的真实性。
第四，精准考核，奖惩分明。精准考核是精准扶贫工作的反馈检查，既是对扶贫工作效果的评价，也是对领导干部工作绩效的考核。首先，一是将考核结果作为扶贫资金分配的重要依据，对评为优秀的地区在财政专项扶贫资金分配和项目安排时给予奖励和倾斜。其次，将考核结果作为加强地方政府领导班子建设，和领导干部选拔任用的重要依据。对在考核中被评为优秀的党政正职和负责扶贫开发工作的领导优先提拔使用；评为一般等次的，进行诫勉谈话；评为较差等次的，采取降职、免职等组织调整措施。
[1]公衍勇.关于精准扶贫的研究综述[J].山东农业工程学院 学报，2015.3.
[2]李晓辉.应对经济新常态与发展型社会政策——以社会扶 贫机制创新为例[J].江苏社会科学，2015.2.
新常态 社会组织 精准扶贫
党和国家始终高度重视扶贫开发工作，我国扶贫事业取得了巨大的发展，然而在政治经济新常态下，过去粗放式的扶贫开发没有深刻研究“谁贫困”、“为何贫困”、“如何脱贫”的课题，已经不适应目前的扶贫开发形势，如何创新扶贫机制，转变扶贫方式，引领全国人民减少贫困，实现全面小康，显得日益紧迫重要。
根据中共中央国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同贫困农户状况，针对不同贫困区域环境，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理、精準考核的治贫新机制，引导各类扶贫资金资源优化配置，实现扶贫到户到村，逐步构建扶贫工作长效新机制，促进彻底脱贫摘帽的治理方式。传统的扶贫工作存在以下困境：
传统扶贫工作模式的问题和不足
第一，识别模糊，广而不精。改革开放以来，扶贫开发工作力度不断增大，但是始终存在粗放模糊的特点，对扶贫对象的研究、确定、排查考虑不周，投入的资金不少，花费的精力不少，由于没有把握扶贫工作的本质，对扶贫对象的确定识别环节思路不清晰，不考虑扶贫开发对象的特殊性，胡子眉毛一把抓，识别模糊问题十分严重，造成扶贫工作底子不清，对象不明，缺少针对性的后果，同时也带来了挪用资金，资源浪费，贪污腐败，低质低效严重问题，与新常态要求十分背离。
第二，帮扶微弱，杯水车薪。在解决好扶贫识别这一环节工作后，如何针对不同的贫困类型，如何结合不同的可利用资源，对贫困对象进行帮扶显得十分重要，然而传统的扶贫模式存在很多欠缺，比如：扶贫资金来源渠道单一，仅仅依靠各级政府的财政拨款，进行大水漫灌式帮扶，没有充分利用各种社会资金，融资能力差，导致用于贫困对象身上的资金和支持杯水车薪，不能达到因户，因村，因地制宜的效果。而且在经济新常态下，经济发展速度由高速增长趋于平稳，经济形势的变化，必将带来财政形势的变化，国家财政收入增长也趋于稳定，国家财政能够支援扶贫资金的力度也无法大幅度提高，这就更加要求节约有限的扶贫资金，拓宽资金筹措渠道，来解决传统扶贫模式帮扶微弱的困境。
第三，管理落后，信息不畅。由于我国扶贫管理机制和模式的落后，造成扶贫资金被挪用被侵占的现象十分严重，扶贫机构存在大量权力寻租空间，官员贪污腐败、损害群众利益的事情时有发生。此外，扶贫对象信息系统建设缺失，不能对不同时期的贫困对象进行动态管理，缺少全国性的扶贫信息沟通渠道，扶贫开发机构对需要扶贫的群众信息掌握不全掌握不准。
第四，考核偏颇，标准不当。长期以来政府存在以GDP总量和速度为考核标准的片面考核观，只重视能够对GDP增长立竿见影的项目，忽视社会事业的发展，扶贫开发事业也存在这样的困境，扶贫开发的效果短时间难以显现，造成地方政府领导不愿意花费精力投入扶贫开发工作，地方政府缺少对扶贫工作应有的重视，扶贫开发工作的成效在评价领导干部时的比重太小，给传统扶贫开发工作带来了困扰。
建立政府和社会组织协同精准扶贫的新机制
第一，精准识别，解剖麻雀。精准识别是精准扶贫的前置环节和前提，必须把每一个贫困对象的情况都要掌握清楚，首先在贫困建档环节一定要落实到位，保证每一个贫困对象都纳入到扶贫机构统一管理的体系中来，杜绝遗漏。其次，扶贫部门的各级工作人员都应深入一线，了解一线，克服困难，依靠进百村，走千户，访万难的指导思想，摸清贫困对象底数，明确各类贫困原因做好备案。再次，政府联合社会组织，广泛宣传国家精准扶贫新政策，调动贫困对象积极性，使更多的困难群众了解国家的精准扶贫政策，多方参与群策群力，共同做好贫困对象的精准识别。
第二，精准帮扶，因地制宜。精准扶贫的关键环节是精准帮扶，在做好精准识别的基础上，如何针对每个贫困对象的贫困原因，制定科学合理的贫困帮扶措施，是精准帮扶的重中之重。首先，拓宽扶贫资金的融资渠道，树立大扶贫的工作理念，不能仅靠政府财政资金，应广泛动员符合资质的社会组织，有能力的企业共同参与到扶贫开发工作中来，广泛利用社会资金；其次，一切从实际出发。针对不同地区，不同对象具体的各自贫困原因，制定符合当地实际的扶贫政策措施，不能千篇一律和一刀切。最后，建立完善精准帮扶奖惩机制，对于精准帮扶有效的社会组织和企业进行财政资金，税收等奖励，对扶贫效果较差的地区和部门进行问责监督，查找原因，对于扶贫机构渎职懒政，官员干部不作为和乱作为的现象依法依纪进行处分处罚。
第三，精准管理，阳光透明。精准管理是精准扶贫工作顺利进行的重要保障，科学的管理方式能够及时查找精准扶贫工作的漏洞和不足，及时反馈信息，制定新的解决措施，精准管理应做到以下几点：首先坚持公开透明原则，在贫困对象的建档，扶贫项目的落地，扶贫资金的投放等环节都要做到公开公正公平，及时向群众公示，建立举报投诉渠道，接受群众监督。其次，建立有效的动态管理机制，运用科学的管理方法，现代化的信息技术手段，为扶贫信息系统建设提供硬件支持，做好贫困对象的更新筛选退出，确保扶贫信息系统的真实性。
第四，精准考核，奖惩分明。精准考核是精准扶贫工作的反馈检查，既是对扶贫工作效果的评价，也是对领导干部工作绩效的考核。首先，一是将考核结果作为扶贫资金分配的重要依据，对评为优秀的地区在财政专项扶贫资金分配和项目安排时给予奖励和倾斜。其次，将考核结果作为加强地方政府领导班子建设，和领导干部选拔任用的重要依据。对在考核中被评为优秀的党政正职和负责扶贫开发工作的领导优先提拔使用；评为一般等次的，进行诫勉谈话；评为较差等次的，采取降职、免职等组织调整措施。
[1]公衍勇.关于精准扶贫的研究综述[J].山东农业工程学院 学报，2015.3.
[2]李晓辉.应对经济新常态与发展型社会政策——以社会扶 贫机制创新为例[J].江苏社会科学，2015.2.