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郭虹认为,面向全体劳动者的、以失业保险为形式的社会保障和由政府提供的再就业培训服务,是政府实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境当仁不让的职责,也是政府为社会提供的公共服务,这项服务所覆盖的受益人群应该是全体公民。而目前的失业保险政策(包括再就业培训)的受益人主要还是传统的就业群体,大量新兴的非传统就业群体(如农民工、个体户、自谋职业者、自雇佣者、非本地户籍人口等劳动力群体)还没有被纳入失业保险的政策框架.出现这种政