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摘要：村名自治制度是农村各项工作的中心，是让广大农民群众直接行使民主权利，创造自己的幸福生活。对农村事业的可持续发展的实现以及贯彻落实科学发展观有关键作用。
关键词：村民自治；四大民主
农业是我国国民经济的基础，农业的稳定持续发展是保障社会主义现代化的根本条件。为了合理利用资源，保护生态环境，发展农村经济，一种农民自发的要求直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的制度应运而生，即村民自治制度。
一、村民自治的含义及意义
1.村民自治的政治意义。在基层实行村民自治，由群众直接行使民主权利，这样在国家政治生活的各个层面上体现了人民当家作主，村民自治是更具广泛性，在社会实践中更具有深远意义的直接民主。我国的社会主义民主政治建设，也不能忽视农村和农民这个现状，邓小平同志曾经说过：“旧中国留给我们的民主法制太少，封建专制太多”。因此，扩大基层民主，实行村民自治。村民自治是我国全社会参与人数最多，规模最大的群众自治和基层直接民主运动。
2.村民自治的核心内容。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是村民自治的关键，是实现自治的首要问题。如果民主选举不落实，其他三个民主推进就缺乏基础。这里讲的“村民自我管理”就是“民主管理”。民主监督，是指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施的监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。
二 村民自治制度经过将近30年的发展，已经逐渐完善，对可持续发展在农村的实现起到了有力的推动作用，但也存在了亟待解决的问题。
1.民主选举中的突出问题。从我国农村基层选举的实践看，形成了“海选”制、“两票”制和“组合竞选”制等多种形式。“海选”制是吉林省梨树县梨树乡北老壕村在1986年换届选举时首创的一种直接选举方式。“海选”被称为世界六大民主选举模式之一，己经成为中国农村基层民主选举制度的主要代表，并在全国较大规模推行。“两票”制是指群众投信任票和党员投选举票选举村党支部书记的选举模式。大多数村民的选举权和被选举权、推选权、提名权、投票权等权利都得到落实。但要清醒地看到在村民选举中还存在着一些不可忽视的问题。例如在候选人的产生和选举操作过程中，还存在指选、派选、假选、贿选等现象。
2.在民主管理中出现的“过度自治化”和“附属行政化”问题。“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。“附属行政化”的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令。相对而言，“附属行政化”比较普遍。“过度自治化”的倾向在一些地方出现。
三、存在这些问题，农村自治制度需要进一步完善和发展
1.加强党的领导。加强党的农村基层建设，推动经济发展，服务村民，凝聚人心，促进农村和谐，充分发挥党员在农村生活中的主体领导作用，以优良的党风带动民风，增强村党支部干部队伍素质，发挥学习型政党在农村的积极影响，保持共产党人奋发向上的良好形象。努力在农村创造稳定的政治环境，文化环境，社会环境，让农民过上好日子，没有一个坚强的领导核心是不行的，而中国共产党就是这个领导核心。
2.加强乡镇政府的指导作用。政府主动推进是我国村民自治由自发兴起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。因此，在乡村关系中，乡镇政府是主导方面。解决“乡政”与“村治”的矛盾，从乡镇政府方面说，主要是提高认识和改进方法问题。提高认识，就是充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。这是村委会的性质决定的。村委会是村民自治组织，依法享有自治权利，因此乡镇政府对村委会的关系不应也不有定为领导关系。改进方法，就是乡镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。
村民自治制度的完善的在对农村落实科学发展观，实现可持续发展中起着至关重要的作用，这一机制运行的好环，不仅关系到我国中央和地方政府的职权能否在这一领域合理而有效地行使，而且对于中国历史发展的方向也具有深远的影响。当然，村民自治制度的发展还需要进一步探索，为不断适应未来农村形势的发张继续做出调整，最终还取决于中央与地方的改革和经济发展情况。但不可否认的是，只要村民自治的这一基层民主能够与更深层、更全面的国家体制的改革形成互动，乡村治理的发展必定会成为一种无法抗拒的力量，自下而上地重塑整个国家。
参考文献：
[1]《邓小平文选》第2卷[M].人民出版社,1994.
[2]邹爱国等著.“梨树”盛开民主花——吉林省梨树县村民自治见闻[N].载农民日报.1993（6）.
[3]加玉计.《农村基层民主政治建设的新尝试》，“全国农村基层民主政治建设研讨会”论文.
（作者简介：黄 磊（1985-），男，河北农业大学人文学院09级马克思主义基本原理硕士研究生，研究方向：新农村建设。）
关键词：村民自治；四大民主
农业是我国国民经济的基础，农业的稳定持续发展是保障社会主义现代化的根本条件。为了合理利用资源，保护生态环境，发展农村经济，一种农民自发的要求直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的制度应运而生，即村民自治制度。
一、村民自治的含义及意义
1.村民自治的政治意义。在基层实行村民自治，由群众直接行使民主权利，这样在国家政治生活的各个层面上体现了人民当家作主，村民自治是更具广泛性，在社会实践中更具有深远意义的直接民主。我国的社会主义民主政治建设，也不能忽视农村和农民这个现状，邓小平同志曾经说过：“旧中国留给我们的民主法制太少，封建专制太多”。因此，扩大基层民主，实行村民自治。村民自治是我国全社会参与人数最多，规模最大的群众自治和基层直接民主运动。
2.村民自治的核心内容。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是村民自治的关键，是实现自治的首要问题。如果民主选举不落实，其他三个民主推进就缺乏基础。这里讲的“村民自我管理”就是“民主管理”。民主监督，是指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施的监督。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。
二 村民自治制度经过将近30年的发展，已经逐渐完善，对可持续发展在农村的实现起到了有力的推动作用，但也存在了亟待解决的问题。
1.民主选举中的突出问题。从我国农村基层选举的实践看，形成了“海选”制、“两票”制和“组合竞选”制等多种形式。“海选”制是吉林省梨树县梨树乡北老壕村在1986年换届选举时首创的一种直接选举方式。“海选”被称为世界六大民主选举模式之一，己经成为中国农村基层民主选举制度的主要代表，并在全国较大规模推行。“两票”制是指群众投信任票和党员投选举票选举村党支部书记的选举模式。大多数村民的选举权和被选举权、推选权、提名权、投票权等权利都得到落实。但要清醒地看到在村民选举中还存在着一些不可忽视的问题。例如在候选人的产生和选举操作过程中，还存在指选、派选、假选、贿选等现象。
2.在民主管理中出现的“过度自治化”和“附属行政化”问题。“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。“附属行政化”的倾向，是指村民自治在一定程度上名存实亡，乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的领导方法进行指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举产生的干部随意调动、任免；或对属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令。相对而言，“附属行政化”比较普遍。“过度自治化”的倾向在一些地方出现。
三、存在这些问题，农村自治制度需要进一步完善和发展
1.加强党的领导。加强党的农村基层建设，推动经济发展，服务村民，凝聚人心，促进农村和谐，充分发挥党员在农村生活中的主体领导作用，以优良的党风带动民风，增强村党支部干部队伍素质，发挥学习型政党在农村的积极影响，保持共产党人奋发向上的良好形象。努力在农村创造稳定的政治环境，文化环境，社会环境，让农民过上好日子，没有一个坚强的领导核心是不行的，而中国共产党就是这个领导核心。
2.加强乡镇政府的指导作用。政府主动推进是我国村民自治由自发兴起到规范发展的重要动力，也是农村基层民主发展的一个重要特点。因此，在乡村关系中，乡镇政府是主导方面。解决“乡政”与“村治”的矛盾，从乡镇政府方面说，主要是提高认识和改进方法问题。提高认识，就是充分认识乡镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。这是村委会的性质决定的。村委会是村民自治组织，依法享有自治权利，因此乡镇政府对村委会的关系不应也不有定为领导关系。改进方法，就是乡镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多地运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现有效管理。
村民自治制度的完善的在对农村落实科学发展观，实现可持续发展中起着至关重要的作用，这一机制运行的好环，不仅关系到我国中央和地方政府的职权能否在这一领域合理而有效地行使，而且对于中国历史发展的方向也具有深远的影响。当然，村民自治制度的发展还需要进一步探索，为不断适应未来农村形势的发张继续做出调整，最终还取决于中央与地方的改革和经济发展情况。但不可否认的是，只要村民自治的这一基层民主能够与更深层、更全面的国家体制的改革形成互动，乡村治理的发展必定会成为一种无法抗拒的力量，自下而上地重塑整个国家。
参考文献：
[1]《邓小平文选》第2卷[M].人民出版社,1994.
[2]邹爱国等著.“梨树”盛开民主花——吉林省梨树县村民自治见闻[N].载农民日报.1993（6）.
[3]加玉计.《农村基层民主政治建设的新尝试》，“全国农村基层民主政治建设研讨会”论文.
（作者简介：黄 磊（1985-），男，河北农业大学人文学院09级马克思主义基本原理硕士研究生，研究方向：新农村建设。）