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胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育”。党的十七大为基础教育的发展指明了方向，我们要认真学习贯彻十七大精神，以教育均衡发展为抓手，努力推进教育公平，实现江西基础教育又好又快发展。
一、充分认识推进教育公平的重要意义
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。教育公平是整个教育体制的道德基础，是社会进步的重要标志。接受教育是现代社会公民的最基本人权，每一位社会成员都可以通过教育的实施，在社会激烈的竞争中获得实现利益均等的机会，甚至通过获得知识技能而改变命运。教育凝结着人们对未来的期望，教育公平为每一个人提供了公平发展的机会。教育不公平将阻塞弱势群体改善命运的通道，损害公众对社会发展的预期，还容易使社会心理失衡，使现有的社会不公平加剧并使其范围扩大，成为衍生社会冲突的不稳定因素。因此，十七大报告中明确指出：“教育公平是社会公平的重要基础”。没有教育的公平，就很难实现真正的社会公平。人们对社会公平的关注和期待，体现了社会的进步、文明程度的提高，是社会发展到一定程度的必然要求。
二、充分認识均衡发展在推动基础教育协调发展、推进教育公平中的重要作用
实现义务教育的均衡发展，是教育工作的一个理想目标，也是一个历史过程，需要长期的、坚持不懈的努力。当前，我国义务教育发展还不平衡，城乡、区域、校际的差距仍然存在，有的还有进一步拉大的趋势。教育发展不平衡是我国经济社会发展不平衡性在教育领域的反映。当前，保障义务教育均衡发展的公共财政体系尚不完善，各级政府还缺乏实现城乡、区域、校际义务教育均衡发展的有效机制，区域内义务教育阶段学校办学基本条件、教育教学质量的监测、评估、指导体系不完善，还不能做到及时、有效地对学校办学条件的改善和教育教学质量的提高进行监控和指导。一些地方在办学指导思想上对义务教育均衡发展关注不够，没有树立起面向所有学校、面向所有学生的观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，往往注重“锦上添花”，忽视“雪中送炭”。这些都制约着义务教育的均衡发展。
义务教育均衡发展是推进教育公平的最主要途径。义务教育均衡发展才能保证公平，才有可能保证公民平等享受教育的权利、享受平等的教育权利。对于弱势群体如农民工子女，更多的是要为其在本地区接受义务教育提供平等的条件；城市居民现在关心的是孩子上“好学”，但由于优质教育资源相对短缺而无法满足这种需要，这就要通过提高薄弱学校办学质量、规范办学行为，来促进区域、校际办学条件、办学水平和教育质量的均衡发展，让每一个孩子有平等受教育的机会。
三、以教育均衡发展为抓手，努力实现江西基础教育又好又快发展，推进教育公平
2007年5月，我省“两基”工作顺利通过国家督导检查，标志着江西“两基”工作目标的胜利实现。推进义务教育均衡发展，在构建社会主义和谐社会中起着重要的作用，是实现“两基”之后义务教育发展的新任务。党的十七大提出优先发展教育，建设人力资源强国。我们要以十七大精神为指引，以教育均衡发展为抓手，努力实现江西基础教育又好又快发展，推进教育公平。
（一）进一步完善农村义务教育管理体制，为农村义务教育的健康发展提供坚实的保障
到目前为止，全省所有县（市、区）将教育事业费列入年初财政预算，80%的县实行了教育经费由县统筹，教师工资已全部由县统发。农村中小学教师队伍的管理关系正在进一步理顺。乡镇教办已全部撤销，农村中小学教师人事调配都已划归县级教育行政部门管理。中小学校长的任用和归口县级教育行政部门管理问题，多数落实得比较好。2007年，我省全部免除了城乡义务教育阶段公办中小学生的学杂费，进一步提高了公用经费拨款标准。
日前，省长吴新雄在全省民生工程座谈会上表示，2008年我省将提前一年达到中央要求的城乡义务教育阶段学校生均公用经费标准，向城乡义务教育阶段学生全部免费提供教科书，全面落实城乡义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助政策，对民办学校义务教育阶段学生学杂费进行补助，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。对全省盲聋哑等特殊教育学校给予补助。采取奖励方式支持各地化解农村“普九”债务。这些都为江西义务教育的快速协调发展注入了新的活力。我们要以此为契机，进一步完善“以县为主”的管理体制，强化地方政府特别是县级政府在举办义务教育中的责任，加大教育投入，保障教育经费的法定增长。
（二）结合网点布局调整、改造薄弱学校和实施基础教育工程建设，进一步优化教育资源配置，提高学校办学效益
从2002年开始，我省积极稳妥地进行了农村中小学布局调整工作，实现了“减少数量、增加容量、提高质量、形成适度规模”的目标，优化了教育资源的配置，提高了办学效益。顺利实施了“中小学危房改造工程”等七大工程，农村寄宿制学校建设工程已竣工296所，农村中小学现代远程教育工程覆盖面达到农村中小学的69%，大中专院校对口支援401所贫困县乡农村中小学帮扶资金达500多万元，取得了明显的效果。
在改造薄弱学校的同时，做大做强优质教育资源，推进教育均衡发展，努力满足群众对优质教育资源的需求，是城市义务教育需要解决的迫切问题。我们要制订出符合当地实际的义务教育阶段办学条件的基本标准，并采取积极措施，集中力量加快薄弱学校改造进程，逐步缩小学校之间办学条件的差距，保证辖区内薄弱学校逐年减少。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。要合理配置好公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。要坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，不得举办或变相举办重点学校和重点班。
（三）加强教师队伍建设，优化教师资源配置
建设一支数量足够、结构合理、素质精良的教师队伍是提高义务教育实施水平的关键所在。我省一方面精简了中小学教职工队伍，另一方面加大了教师培训和教师队伍管理力度。全省建立了省、市、县、校四级教师培训网络，教师学历合格率有所提高。依法全面实施了教师资格制度，严格执行教师准入制度。
十七大明确提出，要加强教师队伍建设，重点是提高农村教师素质。我们要进一步优化教师资源的配置，依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。要严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师数量不足及整体水平不高的问题。要进一步落实教师津补贴，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，努力改善在农村地区工作的教师的待遇。要努力增加教师培训经费，加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。要采取积极有效措施，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。
（四）关注贫困生和农民工子女，保障弱势群体子女就学
我省历来重视保障弱势群体子女就学问题。省政府办公厅转发了教育厅等12个部门关于开展经常性助学活动意见，同时要求各级政府设立扶助家庭贫困子女接受义务教育的专项资金。从2007年开始，我省推行义务教育经费保障机制改革，除了对全省约560万城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费、提高生均公用经费保障水平外，为130多万名城乡贫困家庭学生免费提供教科书，为33.4万名贫困家庭寄宿生補助生活费300元/生/年。切实保障进城务工农民子女接受义务教育的权利，密切关注农村“留守孩”教育。重视发展特殊教育，保障残疾少年儿童接受义务教育的权利。
党的十七大要求健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。我们要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，在义务教育阶段学生全部免除学杂费、课本费的基础上，做好贫困寄宿生补助生活费工作，保证贫困生不因贫失学。要以公办学校接收为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作。要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”巩固提高工作之中，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。
（五）加快发展高中阶段教育，满足群众更高的教育需求
高中阶段教育是连接九年义务教育和高等教育的纽带，担负着进一步提高国民素质和为高等教育输送优秀后备人才的“双重任务”。江西高度重视发展高中阶段教育。加大普通高中招生改革力度，实施均衡招生，要求重点高中和重点建设高中在统招计划中划出不少于20%的比例，均衡分配到初中招生。2007年全省普通高中招生规模相对稳定，全省共招生27.29万人，比计划数30万人减少了9.03%；经过调整后全省普通高（完）中保留了549所，比上年减少了38所，全省普通高中结构趋于合理。形成了大力发展职业教育的良好氛围，中等职业教育与普通高中教育招生比2006年提高到了49:51，全省高中阶段教育毛入学率2006年达到62.36%，高中阶段教育呈现快速发展的良好态势。
党的十七大明确提出要加快普及高中阶段教育。当前，广大群众对普通高中教育，尤其是对优质教育资源的需求与高中阶段教育发展相对滞后的矛盾仍然比较突出，如何更大程度地满足群众的需求，这是当前一项十分重要的任务。为此，我们要以开展普通高中建设与管理评估工作为契机，促进学校各项工作再上新台阶；要加强对新课程改革的学习和培训，做好师资、硬件等准备工作，适当地在一定范围开展实验；要加强师资队伍建设，配足配齐教职工，加强师德师风建设，提高教师素质；要严格自律，规范办学行为，努力营造实施素质教育的良好氛围。
全省基础教育战线的广大教职员工要认真学习、深入贯彻、全面落实党的十七大精神，以十七大精神为指引，求真务实，不断创新，以扎实的工作推进教育均衡发展、推进教育公平，实现江西基础教育又好又快发展，为办好让人民满意的教育作出应有的贡献。
一、充分认识推进教育公平的重要意义
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。教育公平是整个教育体制的道德基础，是社会进步的重要标志。接受教育是现代社会公民的最基本人权，每一位社会成员都可以通过教育的实施，在社会激烈的竞争中获得实现利益均等的机会，甚至通过获得知识技能而改变命运。教育凝结着人们对未来的期望，教育公平为每一个人提供了公平发展的机会。教育不公平将阻塞弱势群体改善命运的通道，损害公众对社会发展的预期，还容易使社会心理失衡，使现有的社会不公平加剧并使其范围扩大，成为衍生社会冲突的不稳定因素。因此，十七大报告中明确指出：“教育公平是社会公平的重要基础”。没有教育的公平，就很难实现真正的社会公平。人们对社会公平的关注和期待，体现了社会的进步、文明程度的提高，是社会发展到一定程度的必然要求。
二、充分認识均衡发展在推动基础教育协调发展、推进教育公平中的重要作用
实现义务教育的均衡发展，是教育工作的一个理想目标，也是一个历史过程，需要长期的、坚持不懈的努力。当前，我国义务教育发展还不平衡，城乡、区域、校际的差距仍然存在，有的还有进一步拉大的趋势。教育发展不平衡是我国经济社会发展不平衡性在教育领域的反映。当前，保障义务教育均衡发展的公共财政体系尚不完善，各级政府还缺乏实现城乡、区域、校际义务教育均衡发展的有效机制，区域内义务教育阶段学校办学基本条件、教育教学质量的监测、评估、指导体系不完善，还不能做到及时、有效地对学校办学条件的改善和教育教学质量的提高进行监控和指导。一些地方在办学指导思想上对义务教育均衡发展关注不够，没有树立起面向所有学校、面向所有学生的观念，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，往往注重“锦上添花”，忽视“雪中送炭”。这些都制约着义务教育的均衡发展。
义务教育均衡发展是推进教育公平的最主要途径。义务教育均衡发展才能保证公平，才有可能保证公民平等享受教育的权利、享受平等的教育权利。对于弱势群体如农民工子女，更多的是要为其在本地区接受义务教育提供平等的条件；城市居民现在关心的是孩子上“好学”，但由于优质教育资源相对短缺而无法满足这种需要，这就要通过提高薄弱学校办学质量、规范办学行为，来促进区域、校际办学条件、办学水平和教育质量的均衡发展，让每一个孩子有平等受教育的机会。
三、以教育均衡发展为抓手，努力实现江西基础教育又好又快发展，推进教育公平
2007年5月，我省“两基”工作顺利通过国家督导检查，标志着江西“两基”工作目标的胜利实现。推进义务教育均衡发展，在构建社会主义和谐社会中起着重要的作用，是实现“两基”之后义务教育发展的新任务。党的十七大提出优先发展教育，建设人力资源强国。我们要以十七大精神为指引，以教育均衡发展为抓手，努力实现江西基础教育又好又快发展，推进教育公平。
（一）进一步完善农村义务教育管理体制，为农村义务教育的健康发展提供坚实的保障
到目前为止，全省所有县（市、区）将教育事业费列入年初财政预算，80%的县实行了教育经费由县统筹，教师工资已全部由县统发。农村中小学教师队伍的管理关系正在进一步理顺。乡镇教办已全部撤销，农村中小学教师人事调配都已划归县级教育行政部门管理。中小学校长的任用和归口县级教育行政部门管理问题，多数落实得比较好。2007年，我省全部免除了城乡义务教育阶段公办中小学生的学杂费，进一步提高了公用经费拨款标准。
日前，省长吴新雄在全省民生工程座谈会上表示，2008年我省将提前一年达到中央要求的城乡义务教育阶段学校生均公用经费标准，向城乡义务教育阶段学生全部免费提供教科书，全面落实城乡义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助政策，对民办学校义务教育阶段学生学杂费进行补助，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。对全省盲聋哑等特殊教育学校给予补助。采取奖励方式支持各地化解农村“普九”债务。这些都为江西义务教育的快速协调发展注入了新的活力。我们要以此为契机，进一步完善“以县为主”的管理体制，强化地方政府特别是县级政府在举办义务教育中的责任，加大教育投入，保障教育经费的法定增长。
（二）结合网点布局调整、改造薄弱学校和实施基础教育工程建设，进一步优化教育资源配置，提高学校办学效益
从2002年开始，我省积极稳妥地进行了农村中小学布局调整工作，实现了“减少数量、增加容量、提高质量、形成适度规模”的目标，优化了教育资源的配置，提高了办学效益。顺利实施了“中小学危房改造工程”等七大工程，农村寄宿制学校建设工程已竣工296所，农村中小学现代远程教育工程覆盖面达到农村中小学的69%，大中专院校对口支援401所贫困县乡农村中小学帮扶资金达500多万元，取得了明显的效果。
在改造薄弱学校的同时，做大做强优质教育资源，推进教育均衡发展，努力满足群众对优质教育资源的需求，是城市义务教育需要解决的迫切问题。我们要制订出符合当地实际的义务教育阶段办学条件的基本标准，并采取积极措施，集中力量加快薄弱学校改造进程，逐步缩小学校之间办学条件的差距，保证辖区内薄弱学校逐年减少。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。要合理配置好公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。要坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，不得举办或变相举办重点学校和重点班。
（三）加强教师队伍建设，优化教师资源配置
建设一支数量足够、结构合理、素质精良的教师队伍是提高义务教育实施水平的关键所在。我省一方面精简了中小学教职工队伍，另一方面加大了教师培训和教师队伍管理力度。全省建立了省、市、县、校四级教师培训网络，教师学历合格率有所提高。依法全面实施了教师资格制度，严格执行教师准入制度。
十七大明确提出，要加强教师队伍建设，重点是提高农村教师素质。我们要进一步优化教师资源的配置，依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。要严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师数量不足及整体水平不高的问题。要进一步落实教师津补贴，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，努力改善在农村地区工作的教师的待遇。要努力增加教师培训经费，加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。要采取积极有效措施，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。
（四）关注贫困生和农民工子女，保障弱势群体子女就学
我省历来重视保障弱势群体子女就学问题。省政府办公厅转发了教育厅等12个部门关于开展经常性助学活动意见，同时要求各级政府设立扶助家庭贫困子女接受义务教育的专项资金。从2007年开始，我省推行义务教育经费保障机制改革，除了对全省约560万城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费、提高生均公用经费保障水平外，为130多万名城乡贫困家庭学生免费提供教科书，为33.4万名贫困家庭寄宿生補助生活费300元/生/年。切实保障进城务工农民子女接受义务教育的权利，密切关注农村“留守孩”教育。重视发展特殊教育，保障残疾少年儿童接受义务教育的权利。
党的十七大要求健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。我们要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，在义务教育阶段学生全部免除学杂费、课本费的基础上，做好贫困寄宿生补助生活费工作，保证贫困生不因贫失学。要以公办学校接收为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作。要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”巩固提高工作之中，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。
（五）加快发展高中阶段教育，满足群众更高的教育需求
高中阶段教育是连接九年义务教育和高等教育的纽带，担负着进一步提高国民素质和为高等教育输送优秀后备人才的“双重任务”。江西高度重视发展高中阶段教育。加大普通高中招生改革力度，实施均衡招生，要求重点高中和重点建设高中在统招计划中划出不少于20%的比例，均衡分配到初中招生。2007年全省普通高中招生规模相对稳定，全省共招生27.29万人，比计划数30万人减少了9.03%；经过调整后全省普通高（完）中保留了549所，比上年减少了38所，全省普通高中结构趋于合理。形成了大力发展职业教育的良好氛围，中等职业教育与普通高中教育招生比2006年提高到了49:51，全省高中阶段教育毛入学率2006年达到62.36%，高中阶段教育呈现快速发展的良好态势。
党的十七大明确提出要加快普及高中阶段教育。当前，广大群众对普通高中教育，尤其是对优质教育资源的需求与高中阶段教育发展相对滞后的矛盾仍然比较突出，如何更大程度地满足群众的需求，这是当前一项十分重要的任务。为此，我们要以开展普通高中建设与管理评估工作为契机，促进学校各项工作再上新台阶；要加强对新课程改革的学习和培训，做好师资、硬件等准备工作，适当地在一定范围开展实验；要加强师资队伍建设，配足配齐教职工，加强师德师风建设，提高教师素质；要严格自律，规范办学行为，努力营造实施素质教育的良好氛围。
全省基础教育战线的广大教职员工要认真学习、深入贯彻、全面落实党的十七大精神，以十七大精神为指引，求真务实，不断创新，以扎实的工作推进教育均衡发展、推进教育公平，实现江西基础教育又好又快发展，为办好让人民满意的教育作出应有的贡献。