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摘 要：韩国和日本有不同的政治体制，经济发展水平亦不相同。但是，根据经合组织“全球化与语言能力”项目的调查，对于英语语言教育来说，两者态度基本一致——认为提高国民英语水平有利于增强国家在全球经济中的竞争力。因此，两国皆从政策、制度上对英语教育给予大力支持。但由于文化背景各异，韩国、日本的英语教育发展具有不同的历史轨迹。至今，韩日英语教育各自取得了一定的成绩，亦存在一些问题。对此，两个国家进行了不同程度的改革，韩国的创新性英语教育改革和日本自上而下的英语教育教学改革都极大地推动了本国英语教育的发展。
关键词：韩国；日本；英语教育；历史；现状；改革
2007年，经济合作与发展组织（OECD）启动了“全球化与语言能力”项目（Globalization and Linguistic Competencies， GLC），对包括韩国、日本在内的15个经济体的非母语语言学习（non-native language learning）状况展开调查，试图探索更为完善的、可以促进学习者语言学习能力提高的教育体系。2010年，OECD公布了题为《全球化背景下的世界语言——为更好地理解文化而学》（Languages in a Global World—Learning for Better Cultural Understanding）的项目调查报告，阐述、论证被调查经济体全球化背景下的外语教育状况[1]。对于韩国和日本，该报告运用历史法对其英语教育和英语使用状况进行调查研究。报告指出，韩国、日本拥有不同历史背景和不同国情，致使各自的英语教育发展具有不同特点：韩国的英语教育得到政府和国民的高度重视，政府针对英语教育面临的诸多社会问题进行了一系列创新性的教学改革；反观日本，在不同历史时期，日本政府和国民对待英语的态度多变，其英语教育也随之经历了不同的变革。我国与这两个国家同处亚洲儒家文化圈，有着极大的历史渊源，回顾韩国、日本英语教育的历史，分析其现状和改革，将为我国外语教学改革提供启示。
一、韩国的英语教育
韩国的英语教育已有100多年的历史，经历了19世纪末的初步发展期、20世纪前半叶的低谷停滞期、二战后美国接管韩国后的复兴期、20世纪后半叶的迅速发展期以及21世纪以来的全民学英语狂热期等。韩国的英语教育教学存在的最大的问题是，学校教育注重对英语语法的教学和语言知识的讲授，轻视对学生交际能力和文化理解能力的培养。韩国政府从20世纪90年代起不断进行创新性英语教学改革，力图加强学校对学生的英语交流能力的培养。21世纪初期，韩国教育部组建英语教育改革小组，将英语教学改革推向高潮。
（一）起源与发展
韩国的英语教育可追溯至19世纪80年代的朝鲜王朝时期。随着1882年美国和朝鲜签订《朝美条约》，朝鲜从此向欧美开放国门。1883年，朝鲜建立了第一所具有现代意义的英语语言学校，英语逐渐为朝鲜国民所知。1886年，朝鲜建立了以培养国家官员为教育目标的皇家英语语言学校，英语从而被朝鲜的上流社会所接纳，地位也随之上升。
20世纪前半叶，受两次世界大战的影响，韩国的英语教育发展进入低谷，甚至停滞。二战结束后，美国接管韩国政府，韩国经济逐渐恢复，英语教育重新得到重视。1945年，美国军政府宣布英语为韩国官方语言，使英语成为1945-1948年韩国最重要的外语，为韩国政府及民众日后重视英语奠定了基础。虽然该政策只持续了3年，但是美国军政府重视英语语言的做法极大地促进了韩国本土英语语言教育的发展。加之英语流利者可进入政府管理部门，获得更高社会认可和尊重，这使得韩国民众对英语的学习趋之若鹜。20世纪50年代，大约89%的韩国留学生选择去美国接受高等教育[2]。1954年，韩国政府首次建立了全国统一的课程标准，英语课程也包括在内。全国英语课程标准规定了教学目标、教学指导方针、课程词汇量以及授课班级的规模等。这是韩国中央集权制下课程模式的雏形，以统一的课程标准为指导来促进韩国的英语教育稳定发展。
20世纪后半叶，韩国国际化进程加快，经济迅速发展，英语教育亦进入迅速发展期。一方面，经济发展对国际外语人才的需求增加；另一方面，人们想通过英语学习改善自身生活现状，达成社会地位的上升。学习英语的韩国人越来越多，不仅国内的英语教育持续升温，而且众多韩国人走出国门，到英语国家接受教育，全民学习英语的热潮逐渐形成。1993年，韩国教育部将英语列为大学修学能力考试（College Scholastic Ability Test， CSAT）的主要考试科目，英语考试中包括听力测试，且分值不断增加。1996年，韩国教育部再次修订全国课程标准，强调培养学生的英语交流能力，同时在CSAT的英语考试中增加了占相当分值的口语测试，英语试卷的55道题中口语测试占30.9%[3]。师资培训方面，为了消除韩国英语教学长期重视语法传授的弊端，韩国教育部强调提高教师的语言交际能力及相关教学技能。同时，韩国启动“母语教师引入项目”（Native Recruitment Program），从英语国家引入外教。1995年，该项目向韩国中小学输送了近600名英语外教，极大地提高了师资质量[4]。韩国大学在该时期亦纷纷自主招聘英语外教，以提高学校的外语教育水平。1997年，韩国教育部降低学校教育中英语学习者的起始年龄，规定英语为韩国小学阶段的必修课。所有这一系列措施汇集而成20世纪90年代韩国的创新性英语教育教学改革，进一步加强了国民对英语学习的重视，极大地促进了英语教育的发展。
（二）现状与改革
进入21世纪以来，韩国更加重视国际化，英语在国民经济发展中的重要性更为突显，甚至有学者指出，英语在韩国人心中的地位堪比韩国的传统文化。人们重视英语仍归因于民众的固有观点，即英语熟练程度是使个人成为社会精英的先决条件。由于对公立学校语言教育的不满，韩国父母通过为子女选择各种英语补习班和送孩子出国留学的途径，来提高孩子的英语水平。据韩国教育部统计，韩国留学总人数呈上升趋势。2008-2009年，韩国在美留学人数达7.5万人，比上一年增加9%，仅次于中国和印度。另据韩国教育部2009年的统计数据，韩国留学生呈低龄化趋势，韩国小学和中学阶段的留学人数都有所增长，且小学留学人数的增长率高于中学学生的留学增长率。韩国留学人数的增加导致资金外流，对韩国经济造成了负面影响。据韩国银行统计，2007年，韩国留学生海外语言学习的费用大概为14亿美元。1993-2009年，留学人数增加所造成的韩国经济赤字大概为350亿美元，其中，1993年为2.6亿美元，2007年为49.8亿美元[5]。留学不仅带来了经济问题，而且带来了社会问题和家庭问题，如孩子较早踏出国门，背井离乡，不利于其国民身份的形成以及本国传统文化的习得，亦不利于健康人格的形成。而且，昂贵的留学费用为个体家庭带来了沉重的经济负担。据OECD 2009年统计数据，韩国家庭教育的预算高于其他经济体。尽管韩国政府及韩国家庭对英语教育投入巨大，但韩国的英语教育效果仍令人担忧。据调查，韩国国民的平均托福（TOEFL）成绩一直排名靠后。2007年，OECD 28个经济体中，韩国排名倒数第三。[6] 为了切实解决这些问题以及避免更深层问题的产生，21世纪初，韩国政府采取了一系列改革措施，从教育目标、教育内容、教育模式、教学软件及硬件投入等几方面对韩国的语言教育及政策进行调整、改善。2006年，韩国教育部成立了英语教育改革小组，负责改革、完善韩国中小学的非母语教育教学，将“英语创新改革运动”推向高潮[7]。其整体改革目标如下：加大投入，改善国内学校语言教育的软件和硬件环境；鼓励学生在国内学习，降低留学生的增长率，防止资金外流，降低国家赤字，减少家庭在英语课外辅导培训方面的投入；促进教育公平，使各阶层的学生都能接受优质教育。此次韩国英语教育创新改革涉及课程改革、教师教育改革、高考制度改革、社会配套设施改革等。
第一，课程改革。2000年，韩国教育部第七次修订全国课程标准，将英语与其他非母语语言相区分，强调其作为国际语言的重要地位。本次课程改革更为注重学生对英语语言文化的理解和对学生英语交流技能的培养。从2010年开始，韩国教育部逐步在全国中小学的英语课堂推行全英语教学。同时，韩国教育部增加小学英语课时量，最大化利用公立学校的教育资源。根据2006年课程标准，韩国小学三、四年级学生的英语课从每周1节增加至每周2节，五、六年级学生的英语课从每周2节增加至每周3节。
第二，教师教育改革。韩国英语教育改革重视语言教师的角色和作用，分别从教师的职前培训、教师选聘、在职教师培训三个方面进行改革。韩国教育部规定，师资培训机构应改变之前过于关注语言理论传授的课程设置，采纳可以提高教师语言熟练程度、交流能力和教学技能的新培训课程。对在职教师进行培训时，应关注教师的真实需求。为了提高教师的语言运用能力，韩国教育部启动了外语教师海外进修项目，将教师派往母语是英语的国家接受为期6个月的海外语言培训。
在英语外教方面，韩国英语改革小组规定，每所学校应至少配备1名英语外教。韩国教育部为外籍教师的招聘、培训、入职等工作启动了一系列项目。比如，开始于1995年的“韩国英语项目”（English Program in Korea）、开始于2008年的“韩国教与学项目”（Teach and Learn in Korea）等。
第三，高考制度改革。韩国高考的英语科目考试中读、写部分所占比重较大，听、说部分所占比重较小。为了全面考查学生的整体语言技能，着重考查学生的语言交流能力，韩国教育部决定对高考制度进行改革。经过几年的调研，2013年，韩国教育部推出了全国英语能力测试（National English Ability Test，NEAT），取代高考中的英语科目测试。韩国英语能力测试实行一年多考，听、说类型的题目较多，同时兼顾对学生的读、写等综合能力的考查。另外，该测试根据难度大小划分为不同的等级，学生可根据自身水平选择报考。
第四，社会配套设施改革。为了营造全民学英语环境，为国民提供便利的学习条件，韩国政府加大了投入，投资、兴建种类多样的社会配套设施，包括适合不同年龄人群的英语广播电台、向市民开放的社区英语图书馆、浸入式英语学习村、在农村学校建立的体验式英语学习中心、韩国教育部及各高校提供的网上语言课程等。
总之，韩国英语教育改革与韩国经济、社会的高速发展相始终。1995年以来，韩国政府持续就英语教育存在的问题进行大范围教育教学改革，英语教育教学改革成为韩国教育领域改革的核心之一。韩国公众普遍认为，改善学校的英语教育教学有助于提高国家的全球竞争力。
二、日本的英语教育
和韩国相似，日本的英语教育发展至今也有100多年的历史。不同的是，由于日本不同历史时期的不同需要，日本英语教育的发展过程一波三折，政府对英语的态度亦是时冷时热。19世纪末至20世纪初的明治维新时期既是日本英语教育的初始期，也是英语教育的兴盛期；随后，日本民族主义思潮膨胀，英语逐渐成为“敌人的语言”，二战期间更是出现了反英语运动；二战后，美国接管日本，日本学校逐渐恢复英语教育；20世纪下半叶，随着经济发展，日本逐渐意识到英语的重要性，采取一系列措施提高国民英语水平；进入21世纪，日本政府陆续出台相关措施，加强英语教学改革，重视培养学生的英语交流能力。
（一）起源与发展
日本的英语教育可追溯至19世纪末至20世纪初的明治维新时期。1868-1911年，日本政府为了尽快实现现代化，主张向西方学习，学习英语成为必要。1872年，日本文部省从西方国家请来3000名教育专家、顾问到各高校传授西方的技术学、科学、建筑学、医学等科目，英语成为当时部分高校的教学语言[8]。这是日本人接触英语的发端，亦是英语在日本的第一个兴盛时期。该时期，日本政府一方面外派出国留学人员，一方面在国内开展小范围的英语教育。明治维新后半期，日本政府开始奉行单语国家政策，英语逐渐被忽视。20世纪初，日本民族主义高涨，英语被看作带来不良影响的、具有消极意义的语言。1941年，珍珠港战役爆发，日本反英语教育运动达到顶峰。
1945年，日本战败投降，美国接管日本政府，英语重新得以推广，英语教育也进入了明治维新以来的第二个兴盛期。战后，日本经济复苏，企业迅速发展，高水平的外语人才紧缺，英语教育遂成为经济发展的迫切需要。1947-1987年，日本文部省进行了数次教育改革，屡屡推出重视英语教育的改革措施，以培养合格的外语人才。为了改变以往英语教育重读写轻交际的传统，1987年，日本文部省在中学阶段开展了“日本交流教学项目”（Japan Exchanged Teaching Programme， JET），为学校引进英语外教，提高学生的口语交际能力。在日本，未获得教师资格证书者不得成为学校正式教师。日本文部省将外教聘为英语助教（Assistant Language Teachers，ALT），派往各中小学，与本土英语教师通过“合作教学”（team-teach）的方式参与课堂活动。受此项目的影响，1987年以来，日本基础教育阶段的英语教育得到改善，学生和教师的文化交流能力都得到一定的提高。 （二）现状与改革
日本文部省①不断采取措施进行英语教育教学改革，取得了一定的成绩，但是，改革取得的成效并不显著。第一，中学生的英语成绩达标率普遍较低。根据日本文部科学省的统计数据，21世纪初期，初、高中毕业生中仅有不到三成能达到合格标准②。第二，与其他国家相比，日本人的整体英文水平较差。据OECD调查，21世纪初期，日本的平均托福成绩排名靠后。2007年，在28个被调查经济体中，日本排最后一名[9]。为此，日本政府决定，对英语教育进行自上而下的深入改革，提高国民的英语运用能力和水平。日本实行高度中央集权的教育体制，因此，英语教育改革完全由政府主导，改革内容涉及教育基本纲领、课程标准、教学目标、师资培训等几个方面。
第一，教育基本纲领改革。日本的教育体系受日本《教育基本法》《学校教育法》等教育法令、法规制约。2008年，日本政府颁布了《教育促进基本计划》，敦促各教育阶段的外语教育教学的发展，并提出在未来五年中，外语教育作为国家政策加以推广。继2002年英语成为日本中学必修课后，2011年，英语被纳为日本小学必修课。
2003年，日本文部科学省出台《培养“能使用英语的日本人”行动计划》（以下简称《行动计划》）。这是日本文部科学省出台的又一项专门针对英语教育的基本政策。《行动计划》指出，政府应建立培养“具有英语能力的人才”的教育体系，并规定了不同学历水平的日本国民应该具备的英语语言能力：普通初中毕业生应具备打招呼、回答问题或日常生活中的简易交流等基本交际技能，普通高中毕业生应具备运用英语进行日常生活中一般对话的交际技能，大学毕业生应具备在工作中熟练使用英语的技能。另外，《行动计划》为改善英语教育提出了七条建议，包括采用先进、科学的英语教学法，优化课堂效果；升级教师培训体系，提高英语教师的教学能力；出台措施促进学生的英语学习动力；完善高考制度中的评价体系；增加小学阶段英语对话活动内容；提高母语（日语）能力；加大实证研究力度等。日本各地方政府根据文部科学省的建议制定了具体措施，促进学校的英语教育活动。
第二，课程标准和教学目标改革。中央集权的教育体制下，日本的《国家课程标准》不仅规定教学目标、授课内容，而且统一授课时数、英语词汇量等。2001年，日本修订了《国家课程标准》，对中学英语教育教学目标作出如下规定：学生能够理解普通英语对话③或短文；学生能够运用简单英语表达自己的思想；学生能够熟练阅读一般英语文章并能理解作者意图；学生熟练书写简单英语短文，并能用简单英语表达思想。日本《国家课程标准》统一中小学的授课内容，并明确了英语是初中阶段和高中阶段的必修课程。2008年，日本文部科学省对《国家课程标准》进行了修订，规定2011年日本小学应为五年级和六年级的学生每周至少提供一次外语活动。2011年，日本文部科学省再次修订了《国家课程标准》，将日本初中生的英语课从每周3节增加到4节。日本高中开设口语、综合、阅读、写作等英语课程，实行学分制。其中，一级口语为2个学分，一级综合英语为3个学分，为高一学生的修习课程；二级口语、二级综合英语、英语阅读和写作都为4个学分，为高中二、高三年级学生的修习课程。在词汇量方面，根据《国家课程标准》，日本高中阶段的一级口语课、一级英语课以及写作课的词汇量为1600个单词；二级英语课、二级口语课的词汇量为2100个单词，阅读课的词汇量为2600个单词。[10]
三、小结
韩国、日本英语教育的发展受各自历史文化背景、经济发展、政策调整以及教育体制的直接影响；同时，英语教育为国民带来的社会效应，如英语流利者可获得好的工作机会和晋升机会等，可激发人们学习英语的积极性，有利于英语教育的发展。上述因素都在不同程度上促进或影响了英语在两个国家中的发展，而其发展速度及模式又受制于这些因素作用力的大小。由此，两个国家形成了具有不同特点、适合各自文化背景和国情的英语教育发展模式：韩国政府通过政策导向引导全国重视英语，形成全民学英语的热潮，同时，通过不断进行教学改革和课程改革，努力完善公立学校的英语教育体系，满足不同学生群体的英语学习需求；因为民族主义的传统，日本对英语的态度虽没有韩国那样狂热，但由于经济发展需求的不断增加和国民整体英语水平偏低、口语较差的现状，政府在不同历史时期，尤其是21世纪以来，出台了多项针对英语教育教学改革的政策和措施，在一定程度上促进了英语教育在日本的发展。
目前，我国的教育改革进入深水区，英语教育教学改革更是不断引来热议。多年来，我国英语教育成绩和问题并存。如何正确评估英语的作用，正确处理英语教育和传统文化教育之间的关系，既是我们所面临的重大课题，也是自英语成为国际语言以来非英语国家所面临的重要课题。我们既不应夸大英语在国家经济发展和个人发展中的作用，也不应贬低其在全球贸易、交流往来中作为国际通行语言的地位，而是应该使其作为一门工具语言为个人服务，为国家发展服务。韩国、日本英语教育发展的历史经验和改革举措对我国如何实施英语教育具有重要的现实借鉴意义，继续探索适合我国国情的英语教育，努力寻求英语教育和传统文化教育之间的最佳平衡点，是贯穿我国英语教育发展，甚至整个教育体系发展过程中的长期的改革任务。
注释：
①文部省是原日本中央省厅之一，负责统筹日本国内教育、文化等事务，2001年1月6日，其与科学技术厅合并成为文部科学省。
②根据日本文部科学省规定，普通初中毕业生的英语水平应该达到国家英语能力测试准二级（pre-second）水平，普通高中毕业生应达到该测试的三级水平。
③根据日本文部科学省规定，初中生的简单英语是指学生可以大概掌握1200个单词、词组、词语搭配以及其他简单语法等。
参考文献：
[1]Bruno della Chiesa， B.， J. Scott， C. Hinton （eds.）. Languages in A Global World： Learning for Better Cultural Understanding[EB/OL].http：//dx.doi.org/10.1787/9789264123557-en， 2014-09-12.
[2][3][4][5][6][7]Kyung-Suk Chang， Status and Function of English as A language of International/Cultural Communication in Korea[EB/OL]. http：//www.oecd.org/edu/ceri/centreforeducationalresearchandin novationceri-globalisationandlinguisticcompetencies.htm，2014-10-15.
[8][9][10]Tetsuya Kashihara， English Education and Policy in Japan[EB/OL].http：//www.oecd.org/edu/ceri/centreforeducationalresearchandinnovationceri-globalisationandlinguisticcompetencies.htm， 2014-10-20.
编辑 郭伟 校对 许方舟
关键词：韩国；日本；英语教育；历史；现状；改革
2007年，经济合作与发展组织（OECD）启动了“全球化与语言能力”项目（Globalization and Linguistic Competencies， GLC），对包括韩国、日本在内的15个经济体的非母语语言学习（non-native language learning）状况展开调查，试图探索更为完善的、可以促进学习者语言学习能力提高的教育体系。2010年，OECD公布了题为《全球化背景下的世界语言——为更好地理解文化而学》（Languages in a Global World—Learning for Better Cultural Understanding）的项目调查报告，阐述、论证被调查经济体全球化背景下的外语教育状况[1]。对于韩国和日本，该报告运用历史法对其英语教育和英语使用状况进行调查研究。报告指出，韩国、日本拥有不同历史背景和不同国情，致使各自的英语教育发展具有不同特点：韩国的英语教育得到政府和国民的高度重视，政府针对英语教育面临的诸多社会问题进行了一系列创新性的教学改革；反观日本，在不同历史时期，日本政府和国民对待英语的态度多变，其英语教育也随之经历了不同的变革。我国与这两个国家同处亚洲儒家文化圈，有着极大的历史渊源，回顾韩国、日本英语教育的历史，分析其现状和改革，将为我国外语教学改革提供启示。
一、韩国的英语教育
韩国的英语教育已有100多年的历史，经历了19世纪末的初步发展期、20世纪前半叶的低谷停滞期、二战后美国接管韩国后的复兴期、20世纪后半叶的迅速发展期以及21世纪以来的全民学英语狂热期等。韩国的英语教育教学存在的最大的问题是，学校教育注重对英语语法的教学和语言知识的讲授，轻视对学生交际能力和文化理解能力的培养。韩国政府从20世纪90年代起不断进行创新性英语教学改革，力图加强学校对学生的英语交流能力的培养。21世纪初期，韩国教育部组建英语教育改革小组，将英语教学改革推向高潮。
（一）起源与发展
韩国的英语教育可追溯至19世纪80年代的朝鲜王朝时期。随着1882年美国和朝鲜签订《朝美条约》，朝鲜从此向欧美开放国门。1883年，朝鲜建立了第一所具有现代意义的英语语言学校，英语逐渐为朝鲜国民所知。1886年，朝鲜建立了以培养国家官员为教育目标的皇家英语语言学校，英语从而被朝鲜的上流社会所接纳，地位也随之上升。
20世纪前半叶，受两次世界大战的影响，韩国的英语教育发展进入低谷，甚至停滞。二战结束后，美国接管韩国政府，韩国经济逐渐恢复，英语教育重新得到重视。1945年，美国军政府宣布英语为韩国官方语言，使英语成为1945-1948年韩国最重要的外语，为韩国政府及民众日后重视英语奠定了基础。虽然该政策只持续了3年，但是美国军政府重视英语语言的做法极大地促进了韩国本土英语语言教育的发展。加之英语流利者可进入政府管理部门，获得更高社会认可和尊重，这使得韩国民众对英语的学习趋之若鹜。20世纪50年代，大约89%的韩国留学生选择去美国接受高等教育[2]。1954年，韩国政府首次建立了全国统一的课程标准，英语课程也包括在内。全国英语课程标准规定了教学目标、教学指导方针、课程词汇量以及授课班级的规模等。这是韩国中央集权制下课程模式的雏形，以统一的课程标准为指导来促进韩国的英语教育稳定发展。
20世纪后半叶，韩国国际化进程加快，经济迅速发展，英语教育亦进入迅速发展期。一方面，经济发展对国际外语人才的需求增加；另一方面，人们想通过英语学习改善自身生活现状，达成社会地位的上升。学习英语的韩国人越来越多，不仅国内的英语教育持续升温，而且众多韩国人走出国门，到英语国家接受教育，全民学习英语的热潮逐渐形成。1993年，韩国教育部将英语列为大学修学能力考试（College Scholastic Ability Test， CSAT）的主要考试科目，英语考试中包括听力测试，且分值不断增加。1996年，韩国教育部再次修订全国课程标准，强调培养学生的英语交流能力，同时在CSAT的英语考试中增加了占相当分值的口语测试，英语试卷的55道题中口语测试占30.9%[3]。师资培训方面，为了消除韩国英语教学长期重视语法传授的弊端，韩国教育部强调提高教师的语言交际能力及相关教学技能。同时，韩国启动“母语教师引入项目”（Native Recruitment Program），从英语国家引入外教。1995年，该项目向韩国中小学输送了近600名英语外教，极大地提高了师资质量[4]。韩国大学在该时期亦纷纷自主招聘英语外教，以提高学校的外语教育水平。1997年，韩国教育部降低学校教育中英语学习者的起始年龄，规定英语为韩国小学阶段的必修课。所有这一系列措施汇集而成20世纪90年代韩国的创新性英语教育教学改革，进一步加强了国民对英语学习的重视，极大地促进了英语教育的发展。
（二）现状与改革
进入21世纪以来，韩国更加重视国际化，英语在国民经济发展中的重要性更为突显，甚至有学者指出，英语在韩国人心中的地位堪比韩国的传统文化。人们重视英语仍归因于民众的固有观点，即英语熟练程度是使个人成为社会精英的先决条件。由于对公立学校语言教育的不满，韩国父母通过为子女选择各种英语补习班和送孩子出国留学的途径，来提高孩子的英语水平。据韩国教育部统计，韩国留学总人数呈上升趋势。2008-2009年，韩国在美留学人数达7.5万人，比上一年增加9%，仅次于中国和印度。另据韩国教育部2009年的统计数据，韩国留学生呈低龄化趋势，韩国小学和中学阶段的留学人数都有所增长，且小学留学人数的增长率高于中学学生的留学增长率。韩国留学人数的增加导致资金外流，对韩国经济造成了负面影响。据韩国银行统计，2007年，韩国留学生海外语言学习的费用大概为14亿美元。1993-2009年，留学人数增加所造成的韩国经济赤字大概为350亿美元，其中，1993年为2.6亿美元，2007年为49.8亿美元[5]。留学不仅带来了经济问题，而且带来了社会问题和家庭问题，如孩子较早踏出国门，背井离乡，不利于其国民身份的形成以及本国传统文化的习得，亦不利于健康人格的形成。而且，昂贵的留学费用为个体家庭带来了沉重的经济负担。据OECD 2009年统计数据，韩国家庭教育的预算高于其他经济体。尽管韩国政府及韩国家庭对英语教育投入巨大，但韩国的英语教育效果仍令人担忧。据调查，韩国国民的平均托福（TOEFL）成绩一直排名靠后。2007年，OECD 28个经济体中，韩国排名倒数第三。[6] 为了切实解决这些问题以及避免更深层问题的产生，21世纪初，韩国政府采取了一系列改革措施，从教育目标、教育内容、教育模式、教学软件及硬件投入等几方面对韩国的语言教育及政策进行调整、改善。2006年，韩国教育部成立了英语教育改革小组，负责改革、完善韩国中小学的非母语教育教学，将“英语创新改革运动”推向高潮[7]。其整体改革目标如下：加大投入，改善国内学校语言教育的软件和硬件环境；鼓励学生在国内学习，降低留学生的增长率，防止资金外流，降低国家赤字，减少家庭在英语课外辅导培训方面的投入；促进教育公平，使各阶层的学生都能接受优质教育。此次韩国英语教育创新改革涉及课程改革、教师教育改革、高考制度改革、社会配套设施改革等。
第一，课程改革。2000年，韩国教育部第七次修订全国课程标准，将英语与其他非母语语言相区分，强调其作为国际语言的重要地位。本次课程改革更为注重学生对英语语言文化的理解和对学生英语交流技能的培养。从2010年开始，韩国教育部逐步在全国中小学的英语课堂推行全英语教学。同时，韩国教育部增加小学英语课时量，最大化利用公立学校的教育资源。根据2006年课程标准，韩国小学三、四年级学生的英语课从每周1节增加至每周2节，五、六年级学生的英语课从每周2节增加至每周3节。
第二，教师教育改革。韩国英语教育改革重视语言教师的角色和作用，分别从教师的职前培训、教师选聘、在职教师培训三个方面进行改革。韩国教育部规定，师资培训机构应改变之前过于关注语言理论传授的课程设置，采纳可以提高教师语言熟练程度、交流能力和教学技能的新培训课程。对在职教师进行培训时，应关注教师的真实需求。为了提高教师的语言运用能力，韩国教育部启动了外语教师海外进修项目，将教师派往母语是英语的国家接受为期6个月的海外语言培训。
在英语外教方面，韩国英语改革小组规定，每所学校应至少配备1名英语外教。韩国教育部为外籍教师的招聘、培训、入职等工作启动了一系列项目。比如，开始于1995年的“韩国英语项目”（English Program in Korea）、开始于2008年的“韩国教与学项目”（Teach and Learn in Korea）等。
第三，高考制度改革。韩国高考的英语科目考试中读、写部分所占比重较大，听、说部分所占比重较小。为了全面考查学生的整体语言技能，着重考查学生的语言交流能力，韩国教育部决定对高考制度进行改革。经过几年的调研，2013年，韩国教育部推出了全国英语能力测试（National English Ability Test，NEAT），取代高考中的英语科目测试。韩国英语能力测试实行一年多考，听、说类型的题目较多，同时兼顾对学生的读、写等综合能力的考查。另外，该测试根据难度大小划分为不同的等级，学生可根据自身水平选择报考。
第四，社会配套设施改革。为了营造全民学英语环境，为国民提供便利的学习条件，韩国政府加大了投入，投资、兴建种类多样的社会配套设施，包括适合不同年龄人群的英语广播电台、向市民开放的社区英语图书馆、浸入式英语学习村、在农村学校建立的体验式英语学习中心、韩国教育部及各高校提供的网上语言课程等。
总之，韩国英语教育改革与韩国经济、社会的高速发展相始终。1995年以来，韩国政府持续就英语教育存在的问题进行大范围教育教学改革，英语教育教学改革成为韩国教育领域改革的核心之一。韩国公众普遍认为，改善学校的英语教育教学有助于提高国家的全球竞争力。
二、日本的英语教育
和韩国相似，日本的英语教育发展至今也有100多年的历史。不同的是，由于日本不同历史时期的不同需要，日本英语教育的发展过程一波三折，政府对英语的态度亦是时冷时热。19世纪末至20世纪初的明治维新时期既是日本英语教育的初始期，也是英语教育的兴盛期；随后，日本民族主义思潮膨胀，英语逐渐成为“敌人的语言”，二战期间更是出现了反英语运动；二战后，美国接管日本，日本学校逐渐恢复英语教育；20世纪下半叶，随着经济发展，日本逐渐意识到英语的重要性，采取一系列措施提高国民英语水平；进入21世纪，日本政府陆续出台相关措施，加强英语教学改革，重视培养学生的英语交流能力。
（一）起源与发展
日本的英语教育可追溯至19世纪末至20世纪初的明治维新时期。1868-1911年，日本政府为了尽快实现现代化，主张向西方学习，学习英语成为必要。1872年，日本文部省从西方国家请来3000名教育专家、顾问到各高校传授西方的技术学、科学、建筑学、医学等科目，英语成为当时部分高校的教学语言[8]。这是日本人接触英语的发端，亦是英语在日本的第一个兴盛时期。该时期，日本政府一方面外派出国留学人员，一方面在国内开展小范围的英语教育。明治维新后半期，日本政府开始奉行单语国家政策，英语逐渐被忽视。20世纪初，日本民族主义高涨，英语被看作带来不良影响的、具有消极意义的语言。1941年，珍珠港战役爆发，日本反英语教育运动达到顶峰。
1945年，日本战败投降，美国接管日本政府，英语重新得以推广，英语教育也进入了明治维新以来的第二个兴盛期。战后，日本经济复苏，企业迅速发展，高水平的外语人才紧缺，英语教育遂成为经济发展的迫切需要。1947-1987年，日本文部省进行了数次教育改革，屡屡推出重视英语教育的改革措施，以培养合格的外语人才。为了改变以往英语教育重读写轻交际的传统，1987年，日本文部省在中学阶段开展了“日本交流教学项目”（Japan Exchanged Teaching Programme， JET），为学校引进英语外教，提高学生的口语交际能力。在日本，未获得教师资格证书者不得成为学校正式教师。日本文部省将外教聘为英语助教（Assistant Language Teachers，ALT），派往各中小学，与本土英语教师通过“合作教学”（team-teach）的方式参与课堂活动。受此项目的影响，1987年以来，日本基础教育阶段的英语教育得到改善，学生和教师的文化交流能力都得到一定的提高。 （二）现状与改革
日本文部省①不断采取措施进行英语教育教学改革，取得了一定的成绩，但是，改革取得的成效并不显著。第一，中学生的英语成绩达标率普遍较低。根据日本文部科学省的统计数据，21世纪初期，初、高中毕业生中仅有不到三成能达到合格标准②。第二，与其他国家相比，日本人的整体英文水平较差。据OECD调查，21世纪初期，日本的平均托福成绩排名靠后。2007年，在28个被调查经济体中，日本排最后一名[9]。为此，日本政府决定，对英语教育进行自上而下的深入改革，提高国民的英语运用能力和水平。日本实行高度中央集权的教育体制，因此，英语教育改革完全由政府主导，改革内容涉及教育基本纲领、课程标准、教学目标、师资培训等几个方面。
第一，教育基本纲领改革。日本的教育体系受日本《教育基本法》《学校教育法》等教育法令、法规制约。2008年，日本政府颁布了《教育促进基本计划》，敦促各教育阶段的外语教育教学的发展，并提出在未来五年中，外语教育作为国家政策加以推广。继2002年英语成为日本中学必修课后，2011年，英语被纳为日本小学必修课。
2003年，日本文部科学省出台《培养“能使用英语的日本人”行动计划》（以下简称《行动计划》）。这是日本文部科学省出台的又一项专门针对英语教育的基本政策。《行动计划》指出，政府应建立培养“具有英语能力的人才”的教育体系，并规定了不同学历水平的日本国民应该具备的英语语言能力：普通初中毕业生应具备打招呼、回答问题或日常生活中的简易交流等基本交际技能，普通高中毕业生应具备运用英语进行日常生活中一般对话的交际技能，大学毕业生应具备在工作中熟练使用英语的技能。另外，《行动计划》为改善英语教育提出了七条建议，包括采用先进、科学的英语教学法，优化课堂效果；升级教师培训体系，提高英语教师的教学能力；出台措施促进学生的英语学习动力；完善高考制度中的评价体系；增加小学阶段英语对话活动内容；提高母语（日语）能力；加大实证研究力度等。日本各地方政府根据文部科学省的建议制定了具体措施，促进学校的英语教育活动。
第二，课程标准和教学目标改革。中央集权的教育体制下，日本的《国家课程标准》不仅规定教学目标、授课内容，而且统一授课时数、英语词汇量等。2001年，日本修订了《国家课程标准》，对中学英语教育教学目标作出如下规定：学生能够理解普通英语对话③或短文；学生能够运用简单英语表达自己的思想；学生能够熟练阅读一般英语文章并能理解作者意图；学生熟练书写简单英语短文，并能用简单英语表达思想。日本《国家课程标准》统一中小学的授课内容，并明确了英语是初中阶段和高中阶段的必修课程。2008年，日本文部科学省对《国家课程标准》进行了修订，规定2011年日本小学应为五年级和六年级的学生每周至少提供一次外语活动。2011年，日本文部科学省再次修订了《国家课程标准》，将日本初中生的英语课从每周3节增加到4节。日本高中开设口语、综合、阅读、写作等英语课程，实行学分制。其中，一级口语为2个学分，一级综合英语为3个学分，为高一学生的修习课程；二级口语、二级综合英语、英语阅读和写作都为4个学分，为高中二、高三年级学生的修习课程。在词汇量方面，根据《国家课程标准》，日本高中阶段的一级口语课、一级英语课以及写作课的词汇量为1600个单词；二级英语课、二级口语课的词汇量为2100个单词，阅读课的词汇量为2600个单词。[10]
三、小结
韩国、日本英语教育的发展受各自历史文化背景、经济发展、政策调整以及教育体制的直接影响；同时，英语教育为国民带来的社会效应，如英语流利者可获得好的工作机会和晋升机会等，可激发人们学习英语的积极性，有利于英语教育的发展。上述因素都在不同程度上促进或影响了英语在两个国家中的发展，而其发展速度及模式又受制于这些因素作用力的大小。由此，两个国家形成了具有不同特点、适合各自文化背景和国情的英语教育发展模式：韩国政府通过政策导向引导全国重视英语，形成全民学英语的热潮，同时，通过不断进行教学改革和课程改革，努力完善公立学校的英语教育体系，满足不同学生群体的英语学习需求；因为民族主义的传统，日本对英语的态度虽没有韩国那样狂热，但由于经济发展需求的不断增加和国民整体英语水平偏低、口语较差的现状，政府在不同历史时期，尤其是21世纪以来，出台了多项针对英语教育教学改革的政策和措施，在一定程度上促进了英语教育在日本的发展。
目前，我国的教育改革进入深水区，英语教育教学改革更是不断引来热议。多年来，我国英语教育成绩和问题并存。如何正确评估英语的作用，正确处理英语教育和传统文化教育之间的关系，既是我们所面临的重大课题，也是自英语成为国际语言以来非英语国家所面临的重要课题。我们既不应夸大英语在国家经济发展和个人发展中的作用，也不应贬低其在全球贸易、交流往来中作为国际通行语言的地位，而是应该使其作为一门工具语言为个人服务，为国家发展服务。韩国、日本英语教育发展的历史经验和改革举措对我国如何实施英语教育具有重要的现实借鉴意义，继续探索适合我国国情的英语教育，努力寻求英语教育和传统文化教育之间的最佳平衡点，是贯穿我国英语教育发展，甚至整个教育体系发展过程中的长期的改革任务。
注释：
①文部省是原日本中央省厅之一，负责统筹日本国内教育、文化等事务，2001年1月6日，其与科学技术厅合并成为文部科学省。
②根据日本文部科学省规定，普通初中毕业生的英语水平应该达到国家英语能力测试准二级（pre-second）水平，普通高中毕业生应达到该测试的三级水平。
③根据日本文部科学省规定，初中生的简单英语是指学生可以大概掌握1200个单词、词组、词语搭配以及其他简单语法等。
参考文献：
[1]Bruno della Chiesa， B.， J. Scott， C. Hinton （eds.）. Languages in A Global World： Learning for Better Cultural Understanding[EB/OL].http：//dx.doi.org/10.1787/9789264123557-en， 2014-09-12.
[2][3][4][5][6][7]Kyung-Suk Chang， Status and Function of English as A language of International/Cultural Communication in Korea[EB/OL]. http：//www.oecd.org/edu/ceri/centreforeducationalresearchandin novationceri-globalisationandlinguisticcompetencies.htm，2014-10-15.
[8][9][10]Tetsuya Kashihara， English Education and Policy in Japan[EB/OL].http：//www.oecd.org/edu/ceri/centreforeducationalresearchandinnovationceri-globalisationandlinguisticcompetencies.htm， 2014-10-20.
编辑 郭伟 校对 许方舟