论文部分内容阅读
“我宁愿在这里刷盘子、扫大街，也不愿意再回到村子里去过吃水靠驴驮，东西靠肩背的日子。”河北省涞源县烟煤洞乡土安村搬迁户张淑格说。
土安村位于涞源县城东北45公里的深山区，平均海拔1300米，人均耕地0.5亩，均为坡岗次地，有自然村37个，全村沟壑纵横，绵延20公里，交通极为不便，群众生活困难，就地脱贫难度大，移民搬迁是村民最大的愿望。
2013年4月，土安移民小区在涞源镇冯村北动工。小区按照"幸福乡村"建设标准，建有住宅、街道、文化广场、图书室、卫生所等设施；同时对小区进行美化、亮化、绿化，净化、硬化，宜居宜业。目前，已完成房屋主体，正在装修，部分已入住。
土安移民小区仅仅是河北省开展易地扶贫搬迁的一个缩影。2003年，河北省把易地扶贫搬迁作为新阶段扶贫开发“四大扶贫项目”之一，截至2014年，共完成了2.42万户、8.54万人的搬迁任务，建成集中安置形式的移民小区158个。
强化组织保障，落实土地和资金
开展易地扶贫搬迁，土地和资金是一个难点。
河北省各相关县成立组织机构，乡、村明确专人负责，为搬迁工作顺利开展提供了有力的组织保障，千方百计落实土地和资金。一是在土地使用上，优先满足易地扶贫搬迁建房需求；二是在资金安排上，由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央安排专项资金用于易地扶贫搬迁工程，人均补助标准不超过6000元；省级政府安排易地扶贫搬迁地方资金不低于中央易地扶贫搬迁投资规模的30%；市县政府结合自身财力安排一定规模的资金；搬迁群众视家庭收入状况，适当承担部分住房和基本生活设施建设费用。同时，按照“统一规划、共同投入，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，以安置点为平台，以改善整体发展环境、开发特色优势资源、增强群众脱贫致富能力为目标，地方政府要协调各类支农资金支持安置区相关工程项目建设。
严格搬迁程序，规范搬迁安置
开展好易地扶贫搬迁工作，公平公正、平稳有序是前提。
河北省易地扶贫搬迁工作建立在广泛宣传发动的基础上，由搬迁户自愿提出申请，报村委会进行资格审查后进行公示；之后报乡政府审核，乡长签字盖章后报县扶贫办；县扶贫办在接到申请后组织人员进村入户核实，对照建档立卡资料进行核对，逐户审查，最后确定搬迁户，汇总入档发还乡、村进行第二次公示。做到按照“户申请、村确认、乡审核、县把关”的程序确定搬迁对象，规范了搬迁的具体实施措施，使搬迁工作做到了底数清、措施硬。
在搬迁安置上，根据安置地资源条件和环境承载能力，通过依法开发耕地、调整置换土地（林地）等形式配置安置资源，按照“引导整村搬迁、扶持小区建设、自愿分散安置”的总体思路，有步骤地开展易地扶贫搬迁工作。妥善做好搬出区鳏寡孤独、“五保”等丧失劳动能力户的安置。
搞好后续扶持，促进产业增收
产业发展是保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的关键。在做好搬迁安置工作的同时，河北省通过财政扶贫资金和其他资金的支持，与产业扶贫相结合，发挥安置区的资源优势，推广先进实用技术，培育发展特色优势产业。一是充分利用原村山场资源，大力发展生态种植、养殖。如涞源县峨头搬迁小区大力发展杏扁产业，达到了户均3亩杏扁林，年人均增收3000元，实现了人退林进的生态效益；三道城搬迁小区利用坡岗次地，造地200亩，种植紫花苜蓿，建设养鸡场，形成了移民—造地—后续产业发展的良性循环局面。涉县大力发展中药材产业，充分发挥山场广阔、中药材资源丰富的优势，引导搬迁群众种植中药材，去年搬迁村种植中药材达600多亩，亩均效益2000元。青龙县大森店搬迁小区着力打造“四社”即果品合作社、养殖合作社、食用菌合作社和互助发展合作社，实现了户户有股份，人人有事做，天天有钱赚的良性搬迁发展之路。二是利用职教中心、劳动服务公司等机构，对搬迁村剩余劳动力进行订单培训，积极开展劳务输出。三是兴办新型家庭手工业，利用搬迁村位置优越、交通便利等优势，引进箱包、服装等来料加工，促进搬迁农民就业，增加收入。
涉县、灵寿、阜平、涞源等县还积极引导山区各搬迁村充分利用本县的旅游资源，利用社会资本，采取土地置换的方式，即将搬迁村的土地流转给开发商，由开发商在规划选址的地块为搬迁户建新房。这一举措的实施，极大地降低了建房成本，同时，在土地流转过程中，搬迁户得到了收益，增加了收入。在后续发展上，搬迁户大力发展农家乐及餐饮服务业，增加了搬迁户的经济收入，同时，搬迁村中的青壮年还可以到开发商开发的景区实现就业，增加收入，在改善自身生活环境的同时又拓宽了收入来源，促进了旅游业发展。这一举措调动了大量社会资金流向易地扶贫搬迁工程，推动了搬迁工作健康开展，提高了搬迁工作水平。
通过易地扶贫搬迁，河北省切实解决了搬迁群众吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难等“五难”问题，使贫困群众生产条件和生活环境明显改善，发展经济门路大大拓宽，经济收入稳定增加，生活质量明显提高，社会事业得到了较快发展。
土安村位于涞源县城东北45公里的深山区，平均海拔1300米，人均耕地0.5亩，均为坡岗次地，有自然村37个，全村沟壑纵横，绵延20公里，交通极为不便，群众生活困难，就地脱贫难度大，移民搬迁是村民最大的愿望。
2013年4月，土安移民小区在涞源镇冯村北动工。小区按照"幸福乡村"建设标准，建有住宅、街道、文化广场、图书室、卫生所等设施；同时对小区进行美化、亮化、绿化，净化、硬化，宜居宜业。目前，已完成房屋主体，正在装修，部分已入住。
土安移民小区仅仅是河北省开展易地扶贫搬迁的一个缩影。2003年，河北省把易地扶贫搬迁作为新阶段扶贫开发“四大扶贫项目”之一，截至2014年，共完成了2.42万户、8.54万人的搬迁任务，建成集中安置形式的移民小区158个。
强化组织保障，落实土地和资金
开展易地扶贫搬迁，土地和资金是一个难点。
河北省各相关县成立组织机构，乡、村明确专人负责，为搬迁工作顺利开展提供了有力的组织保障，千方百计落实土地和资金。一是在土地使用上，优先满足易地扶贫搬迁建房需求；二是在资金安排上，由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央安排专项资金用于易地扶贫搬迁工程，人均补助标准不超过6000元；省级政府安排易地扶贫搬迁地方资金不低于中央易地扶贫搬迁投资规模的30%；市县政府结合自身财力安排一定规模的资金；搬迁群众视家庭收入状况，适当承担部分住房和基本生活设施建设费用。同时，按照“统一规划、共同投入，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，以安置点为平台，以改善整体发展环境、开发特色优势资源、增强群众脱贫致富能力为目标，地方政府要协调各类支农资金支持安置区相关工程项目建设。
严格搬迁程序，规范搬迁安置
开展好易地扶贫搬迁工作，公平公正、平稳有序是前提。
河北省易地扶贫搬迁工作建立在广泛宣传发动的基础上，由搬迁户自愿提出申请，报村委会进行资格审查后进行公示；之后报乡政府审核，乡长签字盖章后报县扶贫办；县扶贫办在接到申请后组织人员进村入户核实，对照建档立卡资料进行核对，逐户审查，最后确定搬迁户，汇总入档发还乡、村进行第二次公示。做到按照“户申请、村确认、乡审核、县把关”的程序确定搬迁对象，规范了搬迁的具体实施措施，使搬迁工作做到了底数清、措施硬。
在搬迁安置上，根据安置地资源条件和环境承载能力，通过依法开发耕地、调整置换土地（林地）等形式配置安置资源，按照“引导整村搬迁、扶持小区建设、自愿分散安置”的总体思路，有步骤地开展易地扶贫搬迁工作。妥善做好搬出区鳏寡孤独、“五保”等丧失劳动能力户的安置。
搞好后续扶持，促进产业增收
产业发展是保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的关键。在做好搬迁安置工作的同时，河北省通过财政扶贫资金和其他资金的支持，与产业扶贫相结合，发挥安置区的资源优势，推广先进实用技术，培育发展特色优势产业。一是充分利用原村山场资源，大力发展生态种植、养殖。如涞源县峨头搬迁小区大力发展杏扁产业，达到了户均3亩杏扁林，年人均增收3000元，实现了人退林进的生态效益；三道城搬迁小区利用坡岗次地，造地200亩，种植紫花苜蓿，建设养鸡场，形成了移民—造地—后续产业发展的良性循环局面。涉县大力发展中药材产业，充分发挥山场广阔、中药材资源丰富的优势，引导搬迁群众种植中药材，去年搬迁村种植中药材达600多亩，亩均效益2000元。青龙县大森店搬迁小区着力打造“四社”即果品合作社、养殖合作社、食用菌合作社和互助发展合作社，实现了户户有股份，人人有事做，天天有钱赚的良性搬迁发展之路。二是利用职教中心、劳动服务公司等机构，对搬迁村剩余劳动力进行订单培训，积极开展劳务输出。三是兴办新型家庭手工业，利用搬迁村位置优越、交通便利等优势，引进箱包、服装等来料加工，促进搬迁农民就业，增加收入。
涉县、灵寿、阜平、涞源等县还积极引导山区各搬迁村充分利用本县的旅游资源，利用社会资本，采取土地置换的方式，即将搬迁村的土地流转给开发商，由开发商在规划选址的地块为搬迁户建新房。这一举措的实施，极大地降低了建房成本，同时，在土地流转过程中，搬迁户得到了收益，增加了收入。在后续发展上，搬迁户大力发展农家乐及餐饮服务业，增加了搬迁户的经济收入，同时，搬迁村中的青壮年还可以到开发商开发的景区实现就业，增加收入，在改善自身生活环境的同时又拓宽了收入来源，促进了旅游业发展。这一举措调动了大量社会资金流向易地扶贫搬迁工程，推动了搬迁工作健康开展，提高了搬迁工作水平。
通过易地扶贫搬迁，河北省切实解决了搬迁群众吃水难、行路难、用电难、上学难、看病难等“五难”问题，使贫困群众生产条件和生活环境明显改善，发展经济门路大大拓宽，经济收入稳定增加，生活质量明显提高，社会事业得到了较快发展。