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摘 要：20世纪末，国内学术界开始出现有关我国政府形象建构的相关研究，进入21世纪后我国公共危机频频发生，一批学者开始从公共危机管理的视角去研究政府形象建构问题并取得一定成果，研究主要涉及政府形象的定义、定位、公共危机管理与政府形象的互动关系分析，当前公共危机管理下政府形象建构策略几个方面。本文试对目前的研究成果进行梳理分析，为公共危机管理下政府形象建构的研究添砖建瓦。
关键词：危机管理；政府形象；建构策略
政府形象作为政府重要无形资源，和政府的公信力以及政策办事效率息息相关。根据文献资料，对于我国政府形象的专门研究起步于二十世纪九十年代。1997年我国成立了“中国政府形象戰略”研究课题组，其成果从政府管理学的角度对政府形象的基础理论、影响因素、提高途径等做了详细论述。2003年非典发生后我国一批学者开始注重从公共危机管理的角度对政府形象建构研究，此后相关的论文呈逐年上升趋势。通过梳理当前的相关研究成果来看，国内对公共危机管理下的政府形象研究主要集中在以下几个方面：
一、关于政府形象的定义及定位研究
对于政府形象的定义，不少学者给出了界定。最早的是袁曙宏提出政府形象是指作为行政主体的政府在作为行政客休的公民头脑中的有机反映。它由三个要素构成：行政主体—政府；行政客休—公民；客体对主体的反映过程。韩秀景认为，政府形象就是政府的行政行为表现、性质特征、精神风貌等在社会公众心目中的反映，以及政府在公共行政中体现出来的整体素质、综合能力、施政理念和施政业绩等给公众留下的一种综合印象或看法。第一种定义提到了政府、公民及在公民头脑中的反映三个要素，但是忽略了对政府行为的研究，第二种定义更细致也更全面，注意到动态的公共行政过程中政府的一系列作为给公众留下的综合印象。
二、关于公共危机管理与政府形象的互动关系的分析
我国对于危机管理的研究在20世纪80年代就已经出现，但当时的危机管理多是以企业为主体，研究企业危机管理。对以政府为主体的公共危机管理的研究是21世纪初才开始出现，2003年中国人民大学教授张成福在《人民日报》发表文章《建立完善的公共危机管理机制》，此后关于公共危机管理的研究才逐步增多，许多学者也开始分析公共危机管理与政府形象的互动关系。
对公共危机管理与政府形象的互动关系分析主要分为两个部分：一是公共危机管理对政府的影响。在危机发生时，公众对政府的依赖度加大，对政府的行为表现更加敏感。危机环境对政府形象有负向或正向的放大作用。二是政府形象对公共危机管理的作用。周晓丽认为在公共危机管理中，良好的政府形象可以提升政府公信力、凝聚力和社会的道德水准，有利于社会公众广泛参与危机治理。
三、关于公共危机管理下的政府形象建构策略研究
对于公共危机管理下政府形象建构策略的研究，主要有以下几个方面：
一是从危机管理的四个阶段分别研究政府应采取的策略。如陆凤英提出危机预防阶段要加强危机意识的宣传和教育；危机预警阶段要健全预警机制即从危机信息监测子系统、危机预估子系统和危机预控子系统三个子系统出发具体进行策略研究；危机处理阶段要及时控制事态，保证信息畅通；危机善后阶段政府要把重心转移到危机恢复上，恢复正常的生活秩序，及时进行危机评估总结并关注心理健康辅导，保证社会心理健康，加强与公众的沟通。
二是通过个案来研究政府形象的建构。通过某一个比较成功的公共危机管理案例借鉴学习提高政府形象。王琳瑜以智利矿难为例，对智利政府在圣何塞矿难事件中所采取的公共关系行为进行梳理和分析，认为智利政府是通过实施积极开放式的救援，建立有效的应急管理机制和事后的赔偿与问责机制，善于领导人的角色定位和善用媒体平台五种途径塑造的良好政府形象。
三是从政府形象管理的流程上提出完善策略。李和中借用对危机管理流程的划分方式，提出要构建政府形象的战略管理机制，根据不同的危机对政府形象进行风险测评机制，充分利用信息交互平台，增强危机公关机构控制能力，建立公共危机下政府形象管理的治理模式，最后要构建公共危机下政府形象评估框架体系，以对其进行有效反馈。
四是结合网络时代分析政府形象的建构策略。随着互联网的高速发展，信息全面快速的传播，主流媒体话语权的下降等，传统的应对策略已经跟不上民间舆论的扩散速度，对政府形象造成很大影响。宋一笑和阎耀军认为在网络时代，一方面要加强自身的公共危机管理能力，以实际行动塑造形象；另一方面要增强公关意识，充分利用网络媒介的优势，更好的进行危机传播以塑造良好的政府形象。
参考文献：
[1]严江.关于国内政府形象的研究综述[J].改革与开放，2014，8：13.
[2]袁曙宏.关于塑造廉洁的政府形象的几点思考[J].安徽大学学报，1990，2：53.
[3]韩秀景.公共危机管理理论与实践[M].南京：南京师范大学出版社，2012：201
[4]周晓丽.公共危机中政府形象及其重塑[J].重庆社会科学学报.2006，2：134-135.
[5]陆凤英.公共危机管理下的政府形象塑造策略[J].西北师大学报，2012，5：128-132.
[6]王琳瑜.论危机公关中政府形象的塑造—以智利矿难为例[J].北京航空航天大学学报，2012，1：24-27.
[7]李和中，杨雅琳.公共危机下政府形象的塑造[J].湖北社会科学学报，2010，11：27.
[8]宋一笑，阎耀军.网络时代公共危机管理中的政府形象塑造[J].东南大学学报，2012，12：60-61.
作者简介：
申艳平（1992.4—），女，河南安阳人，南京航空航天大学人文与社会科学学院2015级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理学理论与实践。
关键词：危机管理；政府形象；建构策略
政府形象作为政府重要无形资源，和政府的公信力以及政策办事效率息息相关。根据文献资料，对于我国政府形象的专门研究起步于二十世纪九十年代。1997年我国成立了“中国政府形象戰略”研究课题组，其成果从政府管理学的角度对政府形象的基础理论、影响因素、提高途径等做了详细论述。2003年非典发生后我国一批学者开始注重从公共危机管理的角度对政府形象建构研究，此后相关的论文呈逐年上升趋势。通过梳理当前的相关研究成果来看，国内对公共危机管理下的政府形象研究主要集中在以下几个方面：
一、关于政府形象的定义及定位研究
对于政府形象的定义，不少学者给出了界定。最早的是袁曙宏提出政府形象是指作为行政主体的政府在作为行政客休的公民头脑中的有机反映。它由三个要素构成：行政主体—政府；行政客休—公民；客体对主体的反映过程。韩秀景认为，政府形象就是政府的行政行为表现、性质特征、精神风貌等在社会公众心目中的反映，以及政府在公共行政中体现出来的整体素质、综合能力、施政理念和施政业绩等给公众留下的一种综合印象或看法。第一种定义提到了政府、公民及在公民头脑中的反映三个要素，但是忽略了对政府行为的研究，第二种定义更细致也更全面，注意到动态的公共行政过程中政府的一系列作为给公众留下的综合印象。
二、关于公共危机管理与政府形象的互动关系的分析
我国对于危机管理的研究在20世纪80年代就已经出现，但当时的危机管理多是以企业为主体，研究企业危机管理。对以政府为主体的公共危机管理的研究是21世纪初才开始出现，2003年中国人民大学教授张成福在《人民日报》发表文章《建立完善的公共危机管理机制》，此后关于公共危机管理的研究才逐步增多，许多学者也开始分析公共危机管理与政府形象的互动关系。
对公共危机管理与政府形象的互动关系分析主要分为两个部分：一是公共危机管理对政府的影响。在危机发生时，公众对政府的依赖度加大，对政府的行为表现更加敏感。危机环境对政府形象有负向或正向的放大作用。二是政府形象对公共危机管理的作用。周晓丽认为在公共危机管理中，良好的政府形象可以提升政府公信力、凝聚力和社会的道德水准，有利于社会公众广泛参与危机治理。
三、关于公共危机管理下的政府形象建构策略研究
对于公共危机管理下政府形象建构策略的研究，主要有以下几个方面：
一是从危机管理的四个阶段分别研究政府应采取的策略。如陆凤英提出危机预防阶段要加强危机意识的宣传和教育；危机预警阶段要健全预警机制即从危机信息监测子系统、危机预估子系统和危机预控子系统三个子系统出发具体进行策略研究；危机处理阶段要及时控制事态，保证信息畅通；危机善后阶段政府要把重心转移到危机恢复上，恢复正常的生活秩序，及时进行危机评估总结并关注心理健康辅导，保证社会心理健康，加强与公众的沟通。
二是通过个案来研究政府形象的建构。通过某一个比较成功的公共危机管理案例借鉴学习提高政府形象。王琳瑜以智利矿难为例，对智利政府在圣何塞矿难事件中所采取的公共关系行为进行梳理和分析，认为智利政府是通过实施积极开放式的救援，建立有效的应急管理机制和事后的赔偿与问责机制，善于领导人的角色定位和善用媒体平台五种途径塑造的良好政府形象。
三是从政府形象管理的流程上提出完善策略。李和中借用对危机管理流程的划分方式，提出要构建政府形象的战略管理机制，根据不同的危机对政府形象进行风险测评机制，充分利用信息交互平台，增强危机公关机构控制能力，建立公共危机下政府形象管理的治理模式，最后要构建公共危机下政府形象评估框架体系，以对其进行有效反馈。
四是结合网络时代分析政府形象的建构策略。随着互联网的高速发展，信息全面快速的传播，主流媒体话语权的下降等，传统的应对策略已经跟不上民间舆论的扩散速度，对政府形象造成很大影响。宋一笑和阎耀军认为在网络时代，一方面要加强自身的公共危机管理能力，以实际行动塑造形象；另一方面要增强公关意识，充分利用网络媒介的优势，更好的进行危机传播以塑造良好的政府形象。
参考文献：
[1]严江.关于国内政府形象的研究综述[J].改革与开放，2014，8：13.
[2]袁曙宏.关于塑造廉洁的政府形象的几点思考[J].安徽大学学报，1990，2：53.
[3]韩秀景.公共危机管理理论与实践[M].南京：南京师范大学出版社，2012：201
[4]周晓丽.公共危机中政府形象及其重塑[J].重庆社会科学学报.2006，2：134-135.
[5]陆凤英.公共危机管理下的政府形象塑造策略[J].西北师大学报，2012，5：128-132.
[6]王琳瑜.论危机公关中政府形象的塑造—以智利矿难为例[J].北京航空航天大学学报，2012，1：24-27.
[7]李和中，杨雅琳.公共危机下政府形象的塑造[J].湖北社会科学学报，2010，11：27.
[8]宋一笑，阎耀军.网络时代公共危机管理中的政府形象塑造[J].东南大学学报，2012，12：60-61.
作者简介：
申艳平（1992.4—），女，河南安阳人，南京航空航天大学人文与社会科学学院2015级行政管理专业硕士研究生，研究方向：行政管理学理论与实践。