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太过依赖这一政策促出口，可能会助长企业的惰性，不排除一些低端的劳动密集型企业产生依赖心理，缺乏提高产品附加值的动力，不利于企业长远发展。
在刚刚过去的2009年，中国第一次超过德国，成为全球第一大出口国。作为最大规模的“世界工厂”，中国每天都在源源不断地向世界各地输送着“MADE INCHINA”(中国制造)的产品。
但在国外，中国产品因其价格低廉，常常作为欧美商家的促销产品，比如直接打折，也比如干脆就作为免费赠品。经常往返中美之间的美国耶鲁大学教授、经济学家陈志武称，其他国家制造的奢侈品在国内的价格高于纽约，而中国制造的衣服、日用品、电脑等更是如此，在国内的价格普遍高于美国的价格。
为什么中国制造的这些产品漂洋过海之后，价格比中国国内便宜?不少企业主和专家认为，中国的出口退税政策是企业能够低价出口的一个重要原因。
实行了25年的出口退税政策，曾经很有效地促进了中国的出口，继而拉动了中国经济增长。但出口退税政策也被认为是双刃剑，目前出口退税政策负面作用过大，到了该调整的时候。
补贴的“黑洞”
1985年4月1日，中国开始实行对出口产品退税政策。简单的说，就是产品加工后在出口时，不同行业的产品可以按照政策，按照一定比例退还当时缴纳的增值税。
以家具为例，比如成本是100元，出口享受10％的出口退税率，那么相当于国家给了10％的补贴，厂家就算出厂价卖90元也不赔钱。这就意味着在出厂环节，因为有出口退税的存在，出口产品的出厂价就已经比国内销售便宜了不少。
25年间，退税率经过数次提高或降低的调整。2008年，金融风暴来袭，我国出口遭遇重创。出口退税成为挽救出口的一剂良药。自2008年8月份起，我国连续7次上调出口退税率，加快出口退税进度，同时取消或降低部分产品出口关税，重点支持了纺织、轻工和部分高新技术产品出口。
出口退税政策扭转部分行业产品下降颓势的同时，也带来相应的负面影响。据国家税务总局快报统计，2009年全国共办理出口退税6487亿元，这意味着财政收入相应的减收6487亿元。这个数字已超过当年税收新增的收入，给本来严峻的税收带来了更大的压力。
这种压力在上世纪末亚洲金融危机时已经显现。1999年至2002年，为了应对危机，中国大规模提高出口退税率，出口退税的应退税额年均增长36.3％，中央财政收入实际增长率仅有18.2％，造成大量出口退税欠款，企业无法及时获得退税。2002年底中国累计的出口退税欠款，直到2004年才还完。
保出口还是保企业?
出口退税的另一个负面作用，就是中国本土的出口企业并未因此多获多少利益，尤其中国的劳动密集型企业并没有因为出口退税而获得利润，只是靠出口退税来保持价格上的“低价”竞争力，如此恶性循环造成“中国制造”产品始终停留于价值链最低端。
事实上，单单提升出口退税率，并不能根本扭转国内某些出口企业的困境。
作为中国传统出口大户，纺织服装出口目前面临的困难显示中国整体出口形势的窘境：中国2010年3月出口同比增长24.3％，增速较2月的高位回落了21个百分点；而同时，3月进口同比增长66％，相比2月大幅提高22个百分点，增速仅次于1月，处于历史高位。进出口一快一慢，造成外贸收支自2004年5月以来首次出现月度逆差：72.4亿美元。
而在2009年4月，国家已将将纺织品、服装的出口退税率提高到16％，离17％的顶点只一个百分点的提升空间。
在金融危机影响的影响下，由外销向内销转型也是许多出口型企业共同面对的话题。与出口退税率提升相比，有关专家认为，保出口不如保企业。
“以纺织行业为例，金融危机后，这个产业确实发生了深刻的变化，以前经营模式是规模化，走量，以价格竞争取胜；但是现在需求减少，必须提高产品附加值，才能使全行业真正走出危机。”第一纺织网负责人汪前进汪前进说。
是时候反思了
“现在的确是该反思的时候了。”中国企业海外发展中心主任孙飞表示，出口退税政策能帮助中国企业走出国外，占据市场，但是太过依赖这一政策促出口，将会带来负面影响。可能会助长企业的惰性，不排除一些低端的劳动密集型企业产生依赖心理，缺乏提高产品附加值的动力，不利于企业长远发展。
在去年3月下旬北京举办的“如何帮助中国外贸走出下滑困境”论坛上，商务部研究院研究员梅新育就强调，国家的调控政策，不能以“保增长”为借口而牺牲“调结构，不应该指望它成为维持我们以前落后模式的救生圈”。
而在今年4月下旬的一次论坛上，国家开发银行顾问、原副行长刘克崮公开表示，“要适度退税，要把出口退税率下调。”他认为中国的退税退多了。
著名经济学家吴敬琏不止一次地公开表示，中国保持了20多年高度增长的良好纪录，原因在于学习了日本等东亚国家和地区的经验，采取了政府主导的出口导向战略，用净出口形成的外需弥补内需，支持了GDP高增长。
“在过去的20多年，中国的高速发展在某种意义上说是得益于发达国家的结构失衡。”吴敬琏说，如果西方国家实现了经济再平衡，中国就会面临出口需求不足的大问题。
中国依赖出口退税的行业大多是劳动密集型产业，关系到大量就业人口。对于政策改变是否会影响到稳定就业，刘克崮认为，就业的问题绝不是一个出口退税的问题，不能说调整出口退税就会危及就业。他认为，这是一个处理转变发展方式、调整结构、处理经济周期波动，与就业关系的问题。
针对不同的行业进行不同的出口退税调整，也是一种“调结构”。他建议，同样的投资，应投到产品供不应求的行业，投入到吸纳就业率高的行业。刘克崮说。“从中长期的方向来讲，我们要鼓励去出口一些高附加值和有自主品牌的东西，这些产品出口退税要适当保持，让它维持国际竞争力。”
责编 宁晓鹏
在刚刚过去的2009年，中国第一次超过德国，成为全球第一大出口国。作为最大规模的“世界工厂”，中国每天都在源源不断地向世界各地输送着“MADE INCHINA”(中国制造)的产品。
但在国外，中国产品因其价格低廉，常常作为欧美商家的促销产品，比如直接打折，也比如干脆就作为免费赠品。经常往返中美之间的美国耶鲁大学教授、经济学家陈志武称，其他国家制造的奢侈品在国内的价格高于纽约，而中国制造的衣服、日用品、电脑等更是如此，在国内的价格普遍高于美国的价格。
为什么中国制造的这些产品漂洋过海之后，价格比中国国内便宜?不少企业主和专家认为，中国的出口退税政策是企业能够低价出口的一个重要原因。
实行了25年的出口退税政策，曾经很有效地促进了中国的出口，继而拉动了中国经济增长。但出口退税政策也被认为是双刃剑，目前出口退税政策负面作用过大，到了该调整的时候。
补贴的“黑洞”
1985年4月1日，中国开始实行对出口产品退税政策。简单的说，就是产品加工后在出口时，不同行业的产品可以按照政策，按照一定比例退还当时缴纳的增值税。
以家具为例，比如成本是100元，出口享受10％的出口退税率，那么相当于国家给了10％的补贴，厂家就算出厂价卖90元也不赔钱。这就意味着在出厂环节，因为有出口退税的存在，出口产品的出厂价就已经比国内销售便宜了不少。
25年间，退税率经过数次提高或降低的调整。2008年，金融风暴来袭，我国出口遭遇重创。出口退税成为挽救出口的一剂良药。自2008年8月份起，我国连续7次上调出口退税率，加快出口退税进度，同时取消或降低部分产品出口关税，重点支持了纺织、轻工和部分高新技术产品出口。
出口退税政策扭转部分行业产品下降颓势的同时，也带来相应的负面影响。据国家税务总局快报统计，2009年全国共办理出口退税6487亿元，这意味着财政收入相应的减收6487亿元。这个数字已超过当年税收新增的收入，给本来严峻的税收带来了更大的压力。
这种压力在上世纪末亚洲金融危机时已经显现。1999年至2002年，为了应对危机，中国大规模提高出口退税率，出口退税的应退税额年均增长36.3％，中央财政收入实际增长率仅有18.2％，造成大量出口退税欠款，企业无法及时获得退税。2002年底中国累计的出口退税欠款，直到2004年才还完。
保出口还是保企业?
出口退税的另一个负面作用，就是中国本土的出口企业并未因此多获多少利益，尤其中国的劳动密集型企业并没有因为出口退税而获得利润，只是靠出口退税来保持价格上的“低价”竞争力，如此恶性循环造成“中国制造”产品始终停留于价值链最低端。
事实上，单单提升出口退税率，并不能根本扭转国内某些出口企业的困境。
作为中国传统出口大户，纺织服装出口目前面临的困难显示中国整体出口形势的窘境：中国2010年3月出口同比增长24.3％，增速较2月的高位回落了21个百分点；而同时，3月进口同比增长66％，相比2月大幅提高22个百分点，增速仅次于1月，处于历史高位。进出口一快一慢，造成外贸收支自2004年5月以来首次出现月度逆差：72.4亿美元。
而在2009年4月，国家已将将纺织品、服装的出口退税率提高到16％，离17％的顶点只一个百分点的提升空间。
在金融危机影响的影响下，由外销向内销转型也是许多出口型企业共同面对的话题。与出口退税率提升相比，有关专家认为，保出口不如保企业。
“以纺织行业为例，金融危机后，这个产业确实发生了深刻的变化，以前经营模式是规模化，走量，以价格竞争取胜；但是现在需求减少，必须提高产品附加值，才能使全行业真正走出危机。”第一纺织网负责人汪前进汪前进说。
是时候反思了
“现在的确是该反思的时候了。”中国企业海外发展中心主任孙飞表示，出口退税政策能帮助中国企业走出国外，占据市场，但是太过依赖这一政策促出口，将会带来负面影响。可能会助长企业的惰性，不排除一些低端的劳动密集型企业产生依赖心理，缺乏提高产品附加值的动力，不利于企业长远发展。
在去年3月下旬北京举办的“如何帮助中国外贸走出下滑困境”论坛上，商务部研究院研究员梅新育就强调，国家的调控政策，不能以“保增长”为借口而牺牲“调结构，不应该指望它成为维持我们以前落后模式的救生圈”。
而在今年4月下旬的一次论坛上，国家开发银行顾问、原副行长刘克崮公开表示，“要适度退税，要把出口退税率下调。”他认为中国的退税退多了。
著名经济学家吴敬琏不止一次地公开表示，中国保持了20多年高度增长的良好纪录，原因在于学习了日本等东亚国家和地区的经验，采取了政府主导的出口导向战略，用净出口形成的外需弥补内需，支持了GDP高增长。
“在过去的20多年，中国的高速发展在某种意义上说是得益于发达国家的结构失衡。”吴敬琏说，如果西方国家实现了经济再平衡，中国就会面临出口需求不足的大问题。
中国依赖出口退税的行业大多是劳动密集型产业，关系到大量就业人口。对于政策改变是否会影响到稳定就业，刘克崮认为，就业的问题绝不是一个出口退税的问题，不能说调整出口退税就会危及就业。他认为，这是一个处理转变发展方式、调整结构、处理经济周期波动，与就业关系的问题。
针对不同的行业进行不同的出口退税调整，也是一种“调结构”。他建议，同样的投资，应投到产品供不应求的行业，投入到吸纳就业率高的行业。刘克崮说。“从中长期的方向来讲，我们要鼓励去出口一些高附加值和有自主品牌的东西，这些产品出口退税要适当保持，让它维持国际竞争力。”
责编 宁晓鹏