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宋神宗在位19年，对宗教所采取的新政策主要有二：一是，一改过去无偿发放度牒的做法，政府公开出售度牒，每道130贯左右。二是，废除以往寺观户“不徭不役”的特权，向其征收“助役钱”。这两项新措施，在当时限制了凡人自由出家，剥夺了出家人免役的特权，抑制了北宋前期寺观户人数持续膨胀之势，保护了国家税源，暂缓了财政困难，增加了国家收入，并为宋神宗以后历代统治者所沿用。