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摘要：廉政风险防控管理工作就是将现代管理学中的风险管理理论及方法应用于反腐倡廉工作实际，其工作重点通过积极探索，查找风险、制定措施、建立体系、落实执行等办法，拓展源头治理、建立长效机制，从而达到预防和遏制腐败行为发生的目的。
关键词：廉政风险；防控管理；工作；实践与思考
深入推进廉政风险防控管理，对于科学构建惩治和预防腐败体系，全面提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有着十分重要的现实意义。对于煤矿企业来说，加强廉政风险防控，就是要把风险管理与安全、生产、经营等的相关制度应用于反腐倡廉建设实践之中，从而达到规避廉政风险，遏制腐败行为发生的目的。
一、开展廉政风险防控管理工作的必要性
开展廉政风险防控管理工作是一项复杂的系统工程，也是一项创新性的工作。国投新集公司作为淮南市唯一一家上市公司暨试点单位，随着新井的逐步建成，企业的不断壮大发展，市场环境的深刻变化，反腐倡廉的形势亦愈加严峻。面临新的课题，洞悉周边廉政环境，笔者认为，公司开展廉政风险防控管理工作势在必行，确有必要。
（一）是落实上级有关部署要求的具体行动
当前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。党的十七大以来，中央纪委全会多次指出要进一步推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。从这些年反腐倡廉的实践来看，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针在不断落实，认识在不断深化。国投新集公司开展廉政风险防控管理工作，是落实中央、省、市纪委会议精神，建立集科技与机制为一身、预警和预防为一体的全方位预防工作格局和运行机制的积极探索，同时也为惩防体系建设提供了重要制度支撑和制度保障。
（二）是科学防范腐败行为发生的有效手段
预防腐败要从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件，要从体制机制上解决问题。国投新集公司自开展廉政风险防控管理工作以来，努力从“土壤”和“条件”上下功夫，积极查找廉政风险，不留死角；以积极防范为核心、以强化管理为手段，提前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险；制定科学化、制度化、规范化的廉政风险防控管理手册及流程图，将兄弟单位的先进经验及“风险管理”的现代管理理念引入反腐倡廉领域具体实践，从本质上解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉政风险控制在最低的程度。同时，通过探索、完善风险预警和纠错整改机制，在出现苗头性问题时，利用打招呼、早提醒等方式，督促干部廉洁从政。
（三）是促进管理干部廉洁从政的现实需要
党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力，控制一定的资源。而且掌握的权力越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多，就会成为拉拢腐蚀的对象。近年来，虽然我们在反腐倡廉工作上做了些工作，成效也较为明显，但是，我们面临的形势依然严峻。形势严峻的重要标志是周边单位的违纪违法案件尤为严重，本单位的违纪违法案件也偶有发生。开展廉政风险防控管理工作，是防范廉政风险，推动广大党员干部廉洁从政的客观需要，也是从根本上爱护和保护干部的体现；有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，促使党员干部自觉接受监督；有利于管理干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各级党员干部不犯或者少犯错误，降低腐败行为发生的概率和机会的现实需要。
二、公司开展廉政风险防控管理工作的具体做法
按照省、市的总体部署，我们公司制定下发了具体的《实施方案》，主要做法如下：
（一）加强领导，落实责任
公司成立了以党委书记、总经理任组长的工作领导小组，制定了具体实施方案，为开展风险管理工作提供了组织与措施保障。从主要领导到班子成员都切实负起责任，履行“一岗双责”，带头查找风险，带头制定和落实防控措施。
（二）宣传发动，层层贯彻
公司利用内部局域网、电视、报纸、广播等宣传媒介，多角度、全方位地宣传廉政风险防控的意义。从领导班子成员开始，到全体管理干部，分层次开展廉政风险防控管理的宣传动员和教育培训，切实提高各级管理干部和关键岗位工作人员的廉政风险意识。
（三）明晰职责，查找风险
按照自己找、群众帮、领导提、组织审的四个步骤，逐人逐岗逐部门查找风险点。一是对岗位职权进行界定，列出权力清单。二是对业务流程进行梳理。对“三重一大”、物资采购、招投标等流程进行梳理，查找廉政风险。三是对制度建设进行评估。看制度是否适合新形势下企业发展的新需要。四是对工作方式进行分析，查找因制约监管不到位而存在的廉政风险。
（四）针对风险，制定措施
一是针对个人风险，由本人对照岗位职责、流程及履职情况，制定防范措施。二是针对科队风险，由科队负责人结合科队业务职责及流程制定防范措施。三是针对单位风险，由单位党政班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节制定防范措施。
（五）找准节点，科学防控
一是与陈培总经理提出的“三·三·三”长效机制相结合，逐人逐岗逐事建立超前预防机制和管控机制，使长效机制建设与廉政风险防控管理工作有机结合，共同推进。二是与落实党风廉政建设责任制目标考核相结合，增强基层单位抓廉政风险防控工作的主动性。
三、开展廉政风险防控管理工作的初步成效
公司自开展廉政风险防控管理工作以来，通过不断深入推进“找、防、控”工程，认真组织实施，深入排查风险、明确防控重点，制定防范措施、完善防控体系，加强风险监控，工作有序推进、成效初步显现。销售部针对煤质化验、煤炭发运等环节，构建了基础防控、分类防控、预警防控“三位一体”的廉政防控体系；供应部结合业务流程，针对排查出的廉政风险，完善了《议标采购管理暂行办法》、《零星物資采购管理暂行办法》等防范措施；楚源公司先后出台了《“三重一大”决策制度实施办法》、《物资供应业务流程与时效管理规定（试行）》及《施工项目管理办法》等廉政防范制度，为全方位、多层面履行防控职责提供制度保障。
通过活动的扎实推进，廉政风险防控的成效初步显现，受到市廉政风险防控领导小组的一致认可，同时受到国投集团王会生、邓实际等领导的充分肯定。一是提高了管理干部的廉政思想认识，进一步增强了拒腐防变的能力。二是增强了管理干部廉政风险意识。三是管理人员权力运行、廉洁从业行为得到进一步规范。
虽然公司开展廉政风险防控工作取得了一些实效，但在工作的开展过程中还存在以下问题：一是少数人员思想认识还不够到位，在具体工作中还存在重政绩轻管理，忽视廉政风险防控工作的现象。二是科学履职还不到位。有的部门、单位仍然按照固有的思维模式和工作方式开展工作，难以形成有效的制约。
四、深入推进风险防控工作需要进一步加强的几个方面
廉政风险防控机制建设是一项长期的、系统的复杂工程，在今后的实践工作中，笔者认为，还要在“五力”上进一步加强。
一是加强风险教育，增强说服力。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。要紧紧抓住权力观教育这个核心，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。综合运用廉政谈话、廉政党课、警示教育等方法，不断推进反腐倡廉宣传教育的经常化、制度化。
二是加强制度建设，增强约束力。要坚持“内控优先，制度先行”的管理原则，逐步建立和完善内控制度建设体系，强化和规范工作制度，完善工作流程和规则。运用干部考察考核、经济责任审计、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，探索建立廉情预警信息资料库和廉政廉情评价办法，及时发现内部管理和业务拓展中存在的风险隐患。
三是加强监督制约，增强制衡力。通过科学配置权力，建立健全有效的监督机制，是有效防范廉政风险的关键。要通过深化廉政承诺、警示诫勉谈话、述职述廉、重大事项报告等方法和手段，强化权力的监督和制约。
四是加強机制创新，增强推动力。一是完善考核机制。把廉政风险防控管理工作与党风廉政建设责任制考核内容相结合，加强目标考核，增加持续完善的动力。二是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。
关键词：廉政风险；防控管理；工作；实践与思考
深入推进廉政风险防控管理，对于科学构建惩治和预防腐败体系，全面提高反腐倡廉建设科学化水平，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有着十分重要的现实意义。对于煤矿企业来说，加强廉政风险防控，就是要把风险管理与安全、生产、经营等的相关制度应用于反腐倡廉建设实践之中，从而达到规避廉政风险，遏制腐败行为发生的目的。
一、开展廉政风险防控管理工作的必要性
开展廉政风险防控管理工作是一项复杂的系统工程，也是一项创新性的工作。国投新集公司作为淮南市唯一一家上市公司暨试点单位，随着新井的逐步建成，企业的不断壮大发展，市场环境的深刻变化，反腐倡廉的形势亦愈加严峻。面临新的课题，洞悉周边廉政环境，笔者认为，公司开展廉政风险防控管理工作势在必行，确有必要。
（一）是落实上级有关部署要求的具体行动
当前，我国正处在经济社会快速发展的时期，也是腐败现象易发多发的时期，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨。党的十七大以来，中央纪委全会多次指出要进一步推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，形成有效预防腐败的长效机制。从这些年反腐倡廉的实践来看，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针在不断落实，认识在不断深化。国投新集公司开展廉政风险防控管理工作，是落实中央、省、市纪委会议精神，建立集科技与机制为一身、预警和预防为一体的全方位预防工作格局和运行机制的积极探索，同时也为惩防体系建设提供了重要制度支撑和制度保障。
（二）是科学防范腐败行为发生的有效手段
预防腐败要从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件，要从体制机制上解决问题。国投新集公司自开展廉政风险防控管理工作以来，努力从“土壤”和“条件”上下功夫，积极查找廉政风险，不留死角；以积极防范为核心、以强化管理为手段，提前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险；制定科学化、制度化、规范化的廉政风险防控管理手册及流程图，将兄弟单位的先进经验及“风险管理”的现代管理理念引入反腐倡廉领域具体实践，从本质上解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉政风险控制在最低的程度。同时，通过探索、完善风险预警和纠错整改机制，在出现苗头性问题时，利用打招呼、早提醒等方式，督促干部廉洁从政。
（三）是促进管理干部廉洁从政的现实需要
党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力，控制一定的资源。而且掌握的权力越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多，就会成为拉拢腐蚀的对象。近年来，虽然我们在反腐倡廉工作上做了些工作，成效也较为明显，但是，我们面临的形势依然严峻。形势严峻的重要标志是周边单位的违纪违法案件尤为严重，本单位的违纪违法案件也偶有发生。开展廉政风险防控管理工作，是防范廉政风险，推动广大党员干部廉洁从政的客观需要，也是从根本上爱护和保护干部的体现；有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，促使党员干部自觉接受监督；有利于管理干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各级党员干部不犯或者少犯错误，降低腐败行为发生的概率和机会的现实需要。
二、公司开展廉政风险防控管理工作的具体做法
按照省、市的总体部署，我们公司制定下发了具体的《实施方案》，主要做法如下：
（一）加强领导，落实责任
公司成立了以党委书记、总经理任组长的工作领导小组，制定了具体实施方案，为开展风险管理工作提供了组织与措施保障。从主要领导到班子成员都切实负起责任，履行“一岗双责”，带头查找风险，带头制定和落实防控措施。
（二）宣传发动，层层贯彻
公司利用内部局域网、电视、报纸、广播等宣传媒介，多角度、全方位地宣传廉政风险防控的意义。从领导班子成员开始，到全体管理干部，分层次开展廉政风险防控管理的宣传动员和教育培训，切实提高各级管理干部和关键岗位工作人员的廉政风险意识。
（三）明晰职责，查找风险
按照自己找、群众帮、领导提、组织审的四个步骤，逐人逐岗逐部门查找风险点。一是对岗位职权进行界定，列出权力清单。二是对业务流程进行梳理。对“三重一大”、物资采购、招投标等流程进行梳理，查找廉政风险。三是对制度建设进行评估。看制度是否适合新形势下企业发展的新需要。四是对工作方式进行分析，查找因制约监管不到位而存在的廉政风险。
（四）针对风险，制定措施
一是针对个人风险，由本人对照岗位职责、流程及履职情况，制定防范措施。二是针对科队风险，由科队负责人结合科队业务职责及流程制定防范措施。三是针对单位风险，由单位党政班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节制定防范措施。
（五）找准节点，科学防控
一是与陈培总经理提出的“三·三·三”长效机制相结合，逐人逐岗逐事建立超前预防机制和管控机制，使长效机制建设与廉政风险防控管理工作有机结合，共同推进。二是与落实党风廉政建设责任制目标考核相结合，增强基层单位抓廉政风险防控工作的主动性。
三、开展廉政风险防控管理工作的初步成效
公司自开展廉政风险防控管理工作以来，通过不断深入推进“找、防、控”工程，认真组织实施，深入排查风险、明确防控重点，制定防范措施、完善防控体系，加强风险监控，工作有序推进、成效初步显现。销售部针对煤质化验、煤炭发运等环节，构建了基础防控、分类防控、预警防控“三位一体”的廉政防控体系；供应部结合业务流程，针对排查出的廉政风险，完善了《议标采购管理暂行办法》、《零星物資采购管理暂行办法》等防范措施；楚源公司先后出台了《“三重一大”决策制度实施办法》、《物资供应业务流程与时效管理规定（试行）》及《施工项目管理办法》等廉政防范制度，为全方位、多层面履行防控职责提供制度保障。
通过活动的扎实推进，廉政风险防控的成效初步显现，受到市廉政风险防控领导小组的一致认可，同时受到国投集团王会生、邓实际等领导的充分肯定。一是提高了管理干部的廉政思想认识，进一步增强了拒腐防变的能力。二是增强了管理干部廉政风险意识。三是管理人员权力运行、廉洁从业行为得到进一步规范。
虽然公司开展廉政风险防控工作取得了一些实效，但在工作的开展过程中还存在以下问题：一是少数人员思想认识还不够到位，在具体工作中还存在重政绩轻管理，忽视廉政风险防控工作的现象。二是科学履职还不到位。有的部门、单位仍然按照固有的思维模式和工作方式开展工作，难以形成有效的制约。
四、深入推进风险防控工作需要进一步加强的几个方面
廉政风险防控机制建设是一项长期的、系统的复杂工程，在今后的实践工作中，笔者认为，还要在“五力”上进一步加强。
一是加强风险教育，增强说服力。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。要紧紧抓住权力观教育这个核心，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。综合运用廉政谈话、廉政党课、警示教育等方法，不断推进反腐倡廉宣传教育的经常化、制度化。
二是加强制度建设，增强约束力。要坚持“内控优先，制度先行”的管理原则，逐步建立和完善内控制度建设体系，强化和规范工作制度，完善工作流程和规则。运用干部考察考核、经济责任审计、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，探索建立廉情预警信息资料库和廉政廉情评价办法，及时发现内部管理和业务拓展中存在的风险隐患。
三是加强监督制约，增强制衡力。通过科学配置权力，建立健全有效的监督机制，是有效防范廉政风险的关键。要通过深化廉政承诺、警示诫勉谈话、述职述廉、重大事项报告等方法和手段，强化权力的监督和制约。
四是加強机制创新，增强推动力。一是完善考核机制。把廉政风险防控管理工作与党风廉政建设责任制考核内容相结合，加强目标考核，增加持续完善的动力。二是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。