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青岛保税区是山东省乃至沿黄流域惟一的保税区，也是全省对外开放的最前沿区域，保税区国税局作为全省惟一主管保税区的税收管理部门，自2001年成立以来，按照“三个代表”的重要思想，抓班子，带队伍，以组织收入为中心，积极贯彻“依法治税，从严治队，科技加管理”的指导思想，不断加强税收征管，推行政务公开，坚持开拓创新，争创一流，超额完成了市局下达的组织收入任务，趟出了一条基层国税局创新发展之路。
“1＋3”之一
以组织收入为中心，坚持依法治税，科学管理
依法治税，依法组织税收收入是税务机关的中心工作，也是税务机关两个文明建设的重点，新《征管法》颁布以来，保税区国税局依据法律，建立健全了各项征管制度，及时纠正存在的问题，深入开展税法宣传，增强了纳税人依法纳税和诚信纳税的意识，保障了税收收入和保税区经济的稳定发展。两年来，该局共完成各项税收收入63596万元，是建局前2000年的5.26倍，退去海关代征，实际完成国内各项税收32014万元，其中，国内“两税”收入完成26176万元，涉外企业所得税完成5609万元，内资企业所得税完成229万元，连续两年被保税区管委评为“优质服务单位”。
在依法治税科学管理过程中，该局先从税收基础管理工作做起：
一是积极做好对纳税人的重新登记和新办企业的开业登记，到目前为止，在该局办理税务登记的纳税户已达1172户，较好地实现了对区内纳税人的源头控管。其次，他们严格发票发售制度，加强对发票使用情况的审核和检查，规范代开行为，开展发票协查，发票使用准确率达到百分之百。再次，加强纳税申报管理。对申报征收环节的有关指标进行严格控制，加大对申报资料的审核力度和催报催缴力度，按期申报率每月都在95％以上，当期入库率全部达到100％。
二是认真整顿和规范税收秩序。在2001年度外商投资企业所得税汇缴工作中，该局共对25户企业进行了纳税调整，调整金额为498.6万元，在去年的所得税汇缴中共对60户企业进行了纳税调整，调整金额为1067.85万元。补缴税款253.5万元。同时，对企业进行了431户次的纳税评估，取消小规模纳税人增值税税种限定251户，使全局的零负未申报率降低了5.48个百分点，堵塞了税收漏洞。
三是积极推行两个责任制。该局根据市局制定的新岗责体系和工作规程，对各个部门、各个岗位的职责、权限和岗位目标进行了明确，对工作规程进行完善，实施了责任追究制度，杜绝了管理“真空”，较好地解决了新征管模式运行中存在的“疏于管理，淡化责任”的问题。
四是加强税法宣传。共举办了各类纳税人培训28期，对宣传税法，提高纳税人的纳税意识和办税技能，发挥了重要作用。同时他们还利用新闻媒体、公益广告等形式，提高宣传层次，扩大影响面，促进了公民依法纳税意识的增强，提高了社会各界对税收工作的支持度。
五是做好“科技加管理”文章，加快了信息化建设的步伐，实现了依法治税工作手段的创新。（一）建立、完善计算机网络。目前，已在全系统建立起一个由30多台功能先进的微机支撑、覆盖全部科室的计算机网络体系。（二）逐步建立起了以电子化方式为主体的纳税人自行申报缴税制度。推行以计算机远程电子申报、电话申报、银行网络申报为主要方式的多元化申报机制，既提高了税务机关的工作效率，又方便了纳税人。（三）抓好金税工程建设和CTAIS软件的运行。作为税收工作的“生命线”和打击偷骗税的“杀手锏”，金税工程得以顺利实施。同时，CTAIS(中国税收征管软件)成功上线、全面运行，初步实现了业务流与信息流的有效结合。（四）建立了依法治税监控体系。通过计算机网络和监控软件，对税收征管质量和行政管理质量进行监控，对纳税申报率、税款入库率、执法准确率、违章处罚率等执法指标进行全面考核，杜绝了人为因素，减少了执法的随意性，从根本上解决了数据失真失控问题。
“1＋3”之二
以组织收入为中心，从严治队，提高干部队伍的综合素质
两年来，保税区国税局始终坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想来武装干部职工的头脑，坚持以人为本，从严教育、从严监督，全面提高了干部队伍的文明素质。建局后，他们及时成立了局党组，党组成员密切配合，身先士卒，带领全体干部，充分发挥两个基层党支部的作用，较好地完成了各项工作任务。建立健全了各项党团活动制度，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了各项税收工作的开展。
他们根据保税区国税工作的实际情况，把加强精神文明建设、公民道德建设、加强和改进党的作风建设融为一体，适时提出了精神理念、管理理念、职业理念、决策理念、个人理念等治局五大理念。五大理念的推行，带来了思想、观念、思路和认识上的创新，全体干部的精神面貌有了较大改观，工作热情大为高涨，为各项工作任务的顺利完成奠定了基础。
他们还先后组织了综合业务、计算机、普通话、外语及WTO知识培训等，聘请有关专家学者来局里授课，派员外出参观学习，使全体干部的综合素质有了较大提高，较好地适应了保税区国税工作的需要。
在抓廉政建设中，该局始终坚持从源头抓起，标本兼治的原则，全面推进廉政建设，从而保证在改革开放的最前沿，以最廉洁的行为，从事最开放的事业。为此，他们从保税区工委、管委、黄岛区人大、政协、法院、检察院及社会各界人士中，聘请了8名党风廉政建设特邀监察顾问和21名特邀监察员；局内层层签订了《廉政责任书》，设立了“意见箱”和监督台，严格执行领导干部收入申报制度，帮助干部提高了对廉政建设的认识。
“1＋3”之三
以组织收入为中心，服务经济发展，培植新税源
服从、服务于经济发展大局，是税收工作应坚持的一项基本原则。该局从改善投资环境和培育经济税源的角度出发，始终坚持依法治税，更新服务理念，创新服务措施，积极探索由执法服务型向服务执法型管理模式转变的新途径，整体服务水平取得了质的飞越，优化了企业生存和投资环境，扩大了新税源。
一、与时俱进，开创服务新举措。一是适应WTO新形势需要，适时更新了服务理念，改进了服务措施，推出了四大条九个方面的承诺服务，从服务环境、文明办税、执法水平、廉政建设、服务时限和标准等方面做了具体规定，向纳税人发出《承诺服务公开信》，接受社会监督。二是响应市政府号召，积极实施“五项工程”，创建“四型”机关。通过改革征管体制、规范执法行为、推行政务公开、全面推进依法治税等措施，初步建立了高效、廉洁、公正的税务行政管理体制。三是从强化职业道德和全心全意为纳税人服务的宗旨教育入手，推行“一站式”服务和首问负责制，实行局长接待日制度，完善办税服务厅功能，方便了纳税人，提高了为纳税人服务的质量和水平。四是为适应征管改革和优化对纳税人服务的需要，推行了以计算机远程电子申报、电话申报、银行网络申报为主要方式的多元化申报，变纳税人上门申报为足不出户的电子申报，缴款方式进一步简便化，极大地方便了纳税人。
二、认真落实税收优惠政策，执行“免、抵、退”政策，为纳税人办理各项手续提供便利。去年对5户生产性外商投资企业进行了54次纳免抵申报审核，外销收入2．75亿元，免抵额505万元，应退税额602万元；为应享受免税的6户企业和减半征收的l户企业，办理减免所得税9065．8万元，弥补亏损1704．55万元，减免所得税6323万元，地方所得税1264万元；为青岛高校软控股份有限公司办理软件生产企业超税负退增值税177．77万元，为青岛天鹏帽业有限公司办理生产企业销售出口货物的应退增值税8万元。让企业享受到应该享受的优惠，支持了企业的发展，促进了招商引资，受到了保税区管委领导和纳税人的一致好评。
三、自我加压，推动服务工作再上新台阶。第一，优化办税环境。在办税大厅增设了新的办公桌椅、笔纸、办税说明、饮水设备、花木等，设置了触摸屏、电子屏幕，使纳税人能及时、方便、快捷地了解一切办税事宜。第二，规范服务要求。进一步明确了文明办税八公开、十五不准、十二个怎么办，对工作人员的着装、仪容也做出明确要求；第三，提高服务质量。重新修订了局办税服务承诺制度，根据工作实际补充了有关内容。较高的工作要求，持续的工作落实，使服务水平明显提高，受到了纳税人的一致好评，税收规范化管理水平也提高到一个新的档次。
四、积极参与招商引资。在做好税收工作的同时，该局充分发挥自身优势，参与招商引资，为保税区的发展和扩大税源做出了贡献。已累计引进企业21户，增收税款3000多万元。
几分耕耘，几分收获。两年来，青岛保税区国税局做足做活了“1＋3”这篇大文章，初步构建了内涵丰富、形式多样的纳税服务体系，在给纳税人带来公平、便利、节省的同时，也提升了国税形象，提高了征管质量，实现了税务机关与纳税人的合作双赢。□
编辑/杨同玉
“1＋3”之一
以组织收入为中心，坚持依法治税，科学管理
依法治税，依法组织税收收入是税务机关的中心工作，也是税务机关两个文明建设的重点，新《征管法》颁布以来，保税区国税局依据法律，建立健全了各项征管制度，及时纠正存在的问题，深入开展税法宣传，增强了纳税人依法纳税和诚信纳税的意识，保障了税收收入和保税区经济的稳定发展。两年来，该局共完成各项税收收入63596万元，是建局前2000年的5.26倍，退去海关代征，实际完成国内各项税收32014万元，其中，国内“两税”收入完成26176万元，涉外企业所得税完成5609万元，内资企业所得税完成229万元，连续两年被保税区管委评为“优质服务单位”。
在依法治税科学管理过程中，该局先从税收基础管理工作做起：
一是积极做好对纳税人的重新登记和新办企业的开业登记，到目前为止，在该局办理税务登记的纳税户已达1172户，较好地实现了对区内纳税人的源头控管。其次，他们严格发票发售制度，加强对发票使用情况的审核和检查，规范代开行为，开展发票协查，发票使用准确率达到百分之百。再次，加强纳税申报管理。对申报征收环节的有关指标进行严格控制，加大对申报资料的审核力度和催报催缴力度，按期申报率每月都在95％以上，当期入库率全部达到100％。
二是认真整顿和规范税收秩序。在2001年度外商投资企业所得税汇缴工作中，该局共对25户企业进行了纳税调整，调整金额为498.6万元，在去年的所得税汇缴中共对60户企业进行了纳税调整，调整金额为1067.85万元。补缴税款253.5万元。同时，对企业进行了431户次的纳税评估，取消小规模纳税人增值税税种限定251户，使全局的零负未申报率降低了5.48个百分点，堵塞了税收漏洞。
三是积极推行两个责任制。该局根据市局制定的新岗责体系和工作规程，对各个部门、各个岗位的职责、权限和岗位目标进行了明确，对工作规程进行完善，实施了责任追究制度，杜绝了管理“真空”，较好地解决了新征管模式运行中存在的“疏于管理，淡化责任”的问题。
四是加强税法宣传。共举办了各类纳税人培训28期，对宣传税法，提高纳税人的纳税意识和办税技能，发挥了重要作用。同时他们还利用新闻媒体、公益广告等形式，提高宣传层次，扩大影响面，促进了公民依法纳税意识的增强，提高了社会各界对税收工作的支持度。
五是做好“科技加管理”文章，加快了信息化建设的步伐，实现了依法治税工作手段的创新。（一）建立、完善计算机网络。目前，已在全系统建立起一个由30多台功能先进的微机支撑、覆盖全部科室的计算机网络体系。（二）逐步建立起了以电子化方式为主体的纳税人自行申报缴税制度。推行以计算机远程电子申报、电话申报、银行网络申报为主要方式的多元化申报机制，既提高了税务机关的工作效率，又方便了纳税人。（三）抓好金税工程建设和CTAIS软件的运行。作为税收工作的“生命线”和打击偷骗税的“杀手锏”，金税工程得以顺利实施。同时，CTAIS(中国税收征管软件)成功上线、全面运行，初步实现了业务流与信息流的有效结合。（四）建立了依法治税监控体系。通过计算机网络和监控软件，对税收征管质量和行政管理质量进行监控，对纳税申报率、税款入库率、执法准确率、违章处罚率等执法指标进行全面考核，杜绝了人为因素，减少了执法的随意性，从根本上解决了数据失真失控问题。
“1＋3”之二
以组织收入为中心，从严治队，提高干部队伍的综合素质
两年来，保税区国税局始终坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想来武装干部职工的头脑，坚持以人为本，从严教育、从严监督，全面提高了干部队伍的文明素质。建局后，他们及时成立了局党组，党组成员密切配合，身先士卒，带领全体干部，充分发挥两个基层党支部的作用，较好地完成了各项工作任务。建立健全了各项党团活动制度，有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了各项税收工作的开展。
他们根据保税区国税工作的实际情况，把加强精神文明建设、公民道德建设、加强和改进党的作风建设融为一体，适时提出了精神理念、管理理念、职业理念、决策理念、个人理念等治局五大理念。五大理念的推行，带来了思想、观念、思路和认识上的创新，全体干部的精神面貌有了较大改观，工作热情大为高涨，为各项工作任务的顺利完成奠定了基础。
他们还先后组织了综合业务、计算机、普通话、外语及WTO知识培训等，聘请有关专家学者来局里授课，派员外出参观学习，使全体干部的综合素质有了较大提高，较好地适应了保税区国税工作的需要。
在抓廉政建设中，该局始终坚持从源头抓起，标本兼治的原则，全面推进廉政建设，从而保证在改革开放的最前沿，以最廉洁的行为，从事最开放的事业。为此，他们从保税区工委、管委、黄岛区人大、政协、法院、检察院及社会各界人士中，聘请了8名党风廉政建设特邀监察顾问和21名特邀监察员；局内层层签订了《廉政责任书》，设立了“意见箱”和监督台，严格执行领导干部收入申报制度，帮助干部提高了对廉政建设的认识。
“1＋3”之三
以组织收入为中心，服务经济发展，培植新税源
服从、服务于经济发展大局，是税收工作应坚持的一项基本原则。该局从改善投资环境和培育经济税源的角度出发，始终坚持依法治税，更新服务理念，创新服务措施，积极探索由执法服务型向服务执法型管理模式转变的新途径，整体服务水平取得了质的飞越，优化了企业生存和投资环境，扩大了新税源。
一、与时俱进，开创服务新举措。一是适应WTO新形势需要，适时更新了服务理念，改进了服务措施，推出了四大条九个方面的承诺服务，从服务环境、文明办税、执法水平、廉政建设、服务时限和标准等方面做了具体规定，向纳税人发出《承诺服务公开信》，接受社会监督。二是响应市政府号召，积极实施“五项工程”，创建“四型”机关。通过改革征管体制、规范执法行为、推行政务公开、全面推进依法治税等措施，初步建立了高效、廉洁、公正的税务行政管理体制。三是从强化职业道德和全心全意为纳税人服务的宗旨教育入手，推行“一站式”服务和首问负责制，实行局长接待日制度，完善办税服务厅功能，方便了纳税人，提高了为纳税人服务的质量和水平。四是为适应征管改革和优化对纳税人服务的需要，推行了以计算机远程电子申报、电话申报、银行网络申报为主要方式的多元化申报，变纳税人上门申报为足不出户的电子申报，缴款方式进一步简便化，极大地方便了纳税人。
二、认真落实税收优惠政策，执行“免、抵、退”政策，为纳税人办理各项手续提供便利。去年对5户生产性外商投资企业进行了54次纳免抵申报审核，外销收入2．75亿元，免抵额505万元，应退税额602万元；为应享受免税的6户企业和减半征收的l户企业，办理减免所得税9065．8万元，弥补亏损1704．55万元，减免所得税6323万元，地方所得税1264万元；为青岛高校软控股份有限公司办理软件生产企业超税负退增值税177．77万元，为青岛天鹏帽业有限公司办理生产企业销售出口货物的应退增值税8万元。让企业享受到应该享受的优惠，支持了企业的发展，促进了招商引资，受到了保税区管委领导和纳税人的一致好评。
三、自我加压，推动服务工作再上新台阶。第一，优化办税环境。在办税大厅增设了新的办公桌椅、笔纸、办税说明、饮水设备、花木等，设置了触摸屏、电子屏幕，使纳税人能及时、方便、快捷地了解一切办税事宜。第二，规范服务要求。进一步明确了文明办税八公开、十五不准、十二个怎么办，对工作人员的着装、仪容也做出明确要求；第三，提高服务质量。重新修订了局办税服务承诺制度，根据工作实际补充了有关内容。较高的工作要求，持续的工作落实，使服务水平明显提高，受到了纳税人的一致好评，税收规范化管理水平也提高到一个新的档次。
四、积极参与招商引资。在做好税收工作的同时，该局充分发挥自身优势，参与招商引资，为保税区的发展和扩大税源做出了贡献。已累计引进企业21户，增收税款3000多万元。
几分耕耘，几分收获。两年来，青岛保税区国税局做足做活了“1＋3”这篇大文章，初步构建了内涵丰富、形式多样的纳税服务体系，在给纳税人带来公平、便利、节省的同时，也提升了国税形象，提高了征管质量，实现了税务机关与纳税人的合作双赢。□
编辑/杨同玉