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2020年是十三五规划收官之年，也是十四五规划编制之年。习近平总书记在党的十九大报告会议上指出，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。随着中国人口变迁，新时代教育的主要矛盾已演变为人民对高质量教育日益增长的需要和教育供给不平衡不充分之间的矛盾。解决教育领域的主要矛盾河南要想更好地服务经济社会发展，需大力推进教育供给侧结构性改革，优化教育资源配置，扩大优质教育服务供给，为受教育者提供更多，更好的教育选择，让每个人都享有公平，优质的教育。河南是人口大省，随着国民经济的提高，河南人民对于教育多样化的需求与日俱增，而现有的教育供给不能够更好的满足他们的需求。而教育对于国民经济的发展起到至关重要的作用。对河南深化教育供给侧结构性改革存在的问题及对策的研究对于河南经济的发展，以及对我国经济的发展都具有重要的意义。
高等教育需求呈现严重外溢性
2019年2月26日，教育部举行2019年第四场新春新闻发布，向社会发布2018年教育事业发展的有关情况。教育部高等教育司副司长范海林指出：总体而言，我们已经建成了世界上规模最大的高等教育体系，本科院校已经达到了1245所，普通本专科在校生2831万人，高等教育毛入学率达到了48.1%。我国即将由高等教育大众化阶段迈入普及化阶段。高等教育从精英化到大众化，再到普及化阶段，这标志着我国的高等发展到了一个全新的阶段。这就意味着，民办高等高校要重新进行功能定位。在高等教育大众化开始的时期，为了适应教育部大学生扩招的要求，民办高等教育的出现，主要功能就是对教育资源性的“拾遗补缺”。在高等教育从大众化迈向普及化阶段，民办高等教育的功能应该随着环境的变化逐渐转化为不断增加教育的多样性和丰富性，进而满足社会公众对高等教育选择的需求。通过学习党的十九大会议精神，就知道国家非常重视教育，表明要优先发展教育事业，建设教育强国，教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。河南是人口大省，每年参加高考的人数都在全国排名靠前。河南省的高考报名人数，2017年是86.58万人，2018年是98.38万人，2019年为108.3万，2019年比2018年增加了9.92万人，增长率是10.08%，报考人数几乎连年位居全国首位，但是实际上能够被录取入学只有78.57%，现有的情况不能满足所有学子接受高等教育的需求。
职业教育与培训难以满足务工人员的需求
职业教育与培训的产生也是伴随着市场需求而产生的，但是目前的职业教育由于课程设置、培养计划等大部分没有紧跟市场需求而灵活变动，加上这些师资中大多数没有实践经验，学生学到的也是理论，要想适应社会，还需要一段时间的实习和磨练。此外，务工人员在逐年增加，但是职业教育与培训的数量虽然在增加，但是增加的幅度远远小于务工人员增加的辅导，这就导致了，务工人员学习技能的需求难以满足。
现有教育难以满足不同群体、不同领域的个性化需求
随着经济的发展，计算机技术和互联网技术的大量普及，人们获得知识的途径比以前更加便捷和丰富。但是现有的教育大多数依然是以传统的教育为主，致使一些基础比较好的群体，在花费一定的时间后，学习进步较慢，学习效果不明显。加上现在教学规模、培养方案、课程要求等方面的限制，难以调动所有学生的积极性，难以满足不同群体、不同领域的个性化需求。
教育行政垄断性较强
自我国改革开放和市场经济化以来，我国对于教育非常重视，逐年在增加教育经费的大量投入。但是依然存在着教育资源不足、优质的教育资源分布不充分不均衡性问题，目前的供给结构难以满足居民对教育需求性问题进一步升级，致使供需矛盾问题日益表现突出。我省出现一些学生需求去海外进行留学，并呈现出了学生年龄低龄化的趋。这些问题的产生，表面上看，是河南教育问题，其关键的问题在于管理侧的教育性垄断，市场机制在教育的市场上可能会存在部分反应失灵现象。在以公办为主的教育办学大框架下，教育资源问题将会很大程度受到财政预算方面的约束，导致增长的速度跟不上社会需求的增长。
城乡供给与区域供给不均衡
由于城市的集中和条件的便利性，导致城市的学校对于学生的吸引力更大，致使乡村条件薄弱，资源匮乏，尤其是师资力量。在一些偏远的地区，难以招到合适的老师，即使招到了，由于条件艰苦，也很难长期留住人才。这也就致使了乡村的教育质量没有城镇的好，从而导致一些稍微有条件的家庭，都会首先选择把孩子送到城镇求学。这样的情况，就会致使乡村学生少量减少，师资力量更加薄弱。城乡供给与区域供给的不均衡性存在。
充分发挥市场机制，多种办学模式并存
随着市场经济的发展，我省民办教育力量也在增加，但是增加的幅度远远不够河南人民对教育的多样化需求。政府要加大力量鼓励社会力量加入教育行业。第一，首先要鼓励社会力量进入教育领域。比如降低社会力量进入教育的門槛，放宽对民办教育办学层次和办学规模的硬性限制，鼓励各类办学力量通过独资、合作、合资等形式举办民办教育，进一步扩大民办教育优质资源。第二，对民办教育主体给予资金支持。目前各类民办教育大多是自筹资金，既然民办教育是国民经济发展中和公办教育同等重要的力量，那么，在资金支持和扶持方面，也应该和公办教育享受同等的待遇。第三，对于民办教育的教师，给予公办教育教师同等的薪资待遇和退休保障。目前大部分民办教育教师在社保缴纳上被划分为企业员工，退休后享受的是企业员工的退休标准，这对于民办教育的师资力量极为不利。
加强政府的监管与服务责任，保障教育健康发展
第一，政府可以突破国家教育部的相关部门限制，建立一个能够覆盖全社会各级各类教育的基本信息系统，这个系统可以为终身教育体系和国民教育体系的完善提供强有力的决策依据。第二，为教育投融资服务提供便利性，尽可能地鼓励教育消费与金融服务产品创新融合；第三，完善和健全教育服务质量体系，建设高质量的教育与培训标准。
创新职业教育的供给方式
当前针对全日制学制与“务工族”的教育需求无法完全满足的现实情况，可以创新职业教育的供给形式。第一，职业教育中的入学录取门槛的放宽，可以让有需求的农民工免试或者统一考试录取入学，让一些务工人员得到培训，胜任工作岗位。对于当兵退伍后没有合适工作的人员，也采用培训或者职业教育的形式，对其加强专业学习和职业教育。第二，采用更为灵活和弹性的学分制度，使得务工人员通过累计学分获得相应的学历水平。第三，营造学无止境的氛围，让那些有提升需求的人员通过在线学习和线下学习相结合的方式，边工作边学习。
[本文系依托河南省民办教育协会2020年度立项课题“服务河南经济社会发展深化教育供给侧结构性改革研究”（ 编号：HNMXL2020118）研究成果。]
（黄河科技学院）
参考文献：
[1]民进中央课题组：深化教育供给侧结构性改革的必要性及建议[J].教育与职业，2016（11）.
[2]刘晓萍、王喆：深化教育供给侧结构性改革，促进教育产业持续健康发展[J].中国经贸导刊，2017（7）.
河南教育供给侧改革的原因
高等教育需求呈现严重外溢性
2019年2月26日，教育部举行2019年第四场新春新闻发布，向社会发布2018年教育事业发展的有关情况。教育部高等教育司副司长范海林指出：总体而言，我们已经建成了世界上规模最大的高等教育体系，本科院校已经达到了1245所，普通本专科在校生2831万人，高等教育毛入学率达到了48.1%。我国即将由高等教育大众化阶段迈入普及化阶段。高等教育从精英化到大众化，再到普及化阶段，这标志着我国的高等发展到了一个全新的阶段。这就意味着，民办高等高校要重新进行功能定位。在高等教育大众化开始的时期，为了适应教育部大学生扩招的要求，民办高等教育的出现，主要功能就是对教育资源性的“拾遗补缺”。在高等教育从大众化迈向普及化阶段，民办高等教育的功能应该随着环境的变化逐渐转化为不断增加教育的多样性和丰富性，进而满足社会公众对高等教育选择的需求。通过学习党的十九大会议精神，就知道国家非常重视教育，表明要优先发展教育事业，建设教育强国，教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。河南是人口大省，每年参加高考的人数都在全国排名靠前。河南省的高考报名人数，2017年是86.58万人，2018年是98.38万人，2019年为108.3万，2019年比2018年增加了9.92万人，增长率是10.08%，报考人数几乎连年位居全国首位，但是实际上能够被录取入学只有78.57%，现有的情况不能满足所有学子接受高等教育的需求。
职业教育与培训难以满足务工人员的需求
职业教育与培训的产生也是伴随着市场需求而产生的，但是目前的职业教育由于课程设置、培养计划等大部分没有紧跟市场需求而灵活变动，加上这些师资中大多数没有实践经验，学生学到的也是理论，要想适应社会，还需要一段时间的实习和磨练。此外，务工人员在逐年增加，但是职业教育与培训的数量虽然在增加，但是增加的幅度远远小于务工人员增加的辅导，这就导致了，务工人员学习技能的需求难以满足。
现有教育难以满足不同群体、不同领域的个性化需求
随着经济的发展，计算机技术和互联网技术的大量普及，人们获得知识的途径比以前更加便捷和丰富。但是现有的教育大多数依然是以传统的教育为主，致使一些基础比较好的群体，在花费一定的时间后，学习进步较慢，学习效果不明显。加上现在教学规模、培养方案、课程要求等方面的限制，难以调动所有学生的积极性，难以满足不同群体、不同领域的个性化需求。
河南教育供给侧结构改革存在的问题
教育行政垄断性较强
自我国改革开放和市场经济化以来，我国对于教育非常重视，逐年在增加教育经费的大量投入。但是依然存在着教育资源不足、优质的教育资源分布不充分不均衡性问题，目前的供给结构难以满足居民对教育需求性问题进一步升级，致使供需矛盾问题日益表现突出。我省出现一些学生需求去海外进行留学，并呈现出了学生年龄低龄化的趋。这些问题的产生，表面上看，是河南教育问题，其关键的问题在于管理侧的教育性垄断，市场机制在教育的市场上可能会存在部分反应失灵现象。在以公办为主的教育办学大框架下，教育资源问题将会很大程度受到财政预算方面的约束，导致增长的速度跟不上社会需求的增长。
城乡供给与区域供给不均衡
由于城市的集中和条件的便利性，导致城市的学校对于学生的吸引力更大，致使乡村条件薄弱，资源匮乏，尤其是师资力量。在一些偏远的地区，难以招到合适的老师，即使招到了，由于条件艰苦，也很难长期留住人才。这也就致使了乡村的教育质量没有城镇的好，从而导致一些稍微有条件的家庭，都会首先选择把孩子送到城镇求学。这样的情况，就会致使乡村学生少量减少，师资力量更加薄弱。城乡供给与区域供给的不均衡性存在。
河南深化教育供给侧结构性改革的对策建议
充分发挥市场机制，多种办学模式并存
随着市场经济的发展，我省民办教育力量也在增加，但是增加的幅度远远不够河南人民对教育的多样化需求。政府要加大力量鼓励社会力量加入教育行业。第一，首先要鼓励社会力量进入教育领域。比如降低社会力量进入教育的門槛，放宽对民办教育办学层次和办学规模的硬性限制，鼓励各类办学力量通过独资、合作、合资等形式举办民办教育，进一步扩大民办教育优质资源。第二，对民办教育主体给予资金支持。目前各类民办教育大多是自筹资金，既然民办教育是国民经济发展中和公办教育同等重要的力量，那么，在资金支持和扶持方面，也应该和公办教育享受同等的待遇。第三，对于民办教育的教师，给予公办教育教师同等的薪资待遇和退休保障。目前大部分民办教育教师在社保缴纳上被划分为企业员工，退休后享受的是企业员工的退休标准，这对于民办教育的师资力量极为不利。
加强政府的监管与服务责任，保障教育健康发展
第一，政府可以突破国家教育部的相关部门限制，建立一个能够覆盖全社会各级各类教育的基本信息系统，这个系统可以为终身教育体系和国民教育体系的完善提供强有力的决策依据。第二，为教育投融资服务提供便利性，尽可能地鼓励教育消费与金融服务产品创新融合；第三，完善和健全教育服务质量体系，建设高质量的教育与培训标准。
创新职业教育的供给方式
当前针对全日制学制与“务工族”的教育需求无法完全满足的现实情况，可以创新职业教育的供给形式。第一，职业教育中的入学录取门槛的放宽，可以让有需求的农民工免试或者统一考试录取入学，让一些务工人员得到培训，胜任工作岗位。对于当兵退伍后没有合适工作的人员，也采用培训或者职业教育的形式，对其加强专业学习和职业教育。第二，采用更为灵活和弹性的学分制度，使得务工人员通过累计学分获得相应的学历水平。第三，营造学无止境的氛围，让那些有提升需求的人员通过在线学习和线下学习相结合的方式，边工作边学习。
[本文系依托河南省民办教育协会2020年度立项课题“服务河南经济社会发展深化教育供给侧结构性改革研究”（ 编号：HNMXL2020118）研究成果。]
（黄河科技学院）
参考文献：
[1]民进中央课题组：深化教育供给侧结构性改革的必要性及建议[J].教育与职业，2016（11）.
[2]刘晓萍、王喆：深化教育供给侧结构性改革，促进教育产业持续健康发展[J].中国经贸导刊，2017（7）.