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随着我国经济的发展和进步，中小城市的经济实力有所提升。国有企业作为中小城市重要的经济动力之一，在用工管理方面需要加强重视。尤其是当前形势发生了明显变化，关于用工管理的思考应当全面细致，以便于指导实践工作。中小城市的国有企业用工管理存在明显的特征，本文结合这些客观的因素提出了具体的管理策略，希望可以为相关人员提供参考。
环境和理念转变快
我国的社会主义市场经济发展迅速，使得很多企业的用工管理理念不断地发生变化，企业在用工管理方面的特点十分明显。社会环境的变化以及企业管理理念的变化都促使员工价值观转变。尤其在新形势下企业的高质量发展目标确定推动了社会用工管理理念的转变，很多企业从发展方向和目标出发不断地追求技术创新，认识到用工管理对企业的作用和价值。员工在良好的企业环境中获得了更多追求目标和卓越的机会，其经济需求被满足，逐渐地对企业所提供的精神、文化以及个人发展机会有了需求。
员工法律意识增强
现如今很多企业之所以开始认识到用工管理对企业发展的作用，主要是因为当前员工的法律意识越来越强，对于企业一些违背法律的用工行为拿起了法律的武器。国有企业作为影响国民经济发展的主体，进行用工管理的时候同样存在很多不符合法律规定的问题，所以随着员工法律意识的增强，在用工管理方面进行了多层次的思考，形成了科学合理的用工管理办法。国家近年来对劳动法、合同法等法律法规的完善和优化以及普法教育工作的开展均使得员工法律意识增强有了更大的可能性。
企业用工形式多元化
国际市场逐渐形成，互联网深入每一个行业，企业技术创新速度加快，使得企业的用工形式具有多元化特征。在这样的环境下员工管理也具有了明显的特点，劳动用工市场化作为主要的特征使得企业用工具有了动态化特征。企业在实践中为了更快速地达到发展目标，会结合实际情况改变用工方式，以降低人力成本，提高生产技术水平为主要的目标构建了多元化的用工管理模式。
加强国有资产监管部门对国有企业用工管理的监督及指导
国有企业资产监管部门应出台一系列实用、可操作的用工管理制度，用于指导企业扎实开展机构编制和用工管理工作。省会级的大城市在国有企业用工方面已经形成一套完备的规章制度，中小城市的经济发展相对比较落后，为了吸引和留住人才，应当着力制度的改善和优化。监管部门给国有企业定责、定机构数、编制数。在编制范围内，每年根据企业的业务发展及用工情况，给国有企业设定计划和目标。指导国有企业采取公开招聘的形式引进人才，提高招聘程序的科学性、合理性，具体操作过程中给其提供指导性意见。
国有企业必须坚持依法用工原则
新形势下中小城市国有企业加强用工管理很有必要，为了提高用工管理的科学性，应当遵循依法用工的原则。现如今企业的用工管理工作受到了监督，应当保证用工管理制度和体系合理合法性。企业应当严格遵守国家劳动法、宪法等相关法律法规。同时也应当为员工法律意识增强贡献力量，帮助员工形成维权意识。国有企业作为国家经济发展的重要主体，更加需要坚持依法用工原则，利用合同明确双方的权利和义务，以便于保障用工管理工作的有序开展。企业与员工签订劳动合同的时候要向员工明确相关权利和义务要求，根据企业的实际情况配置岗位，充分落实劳动保护。在员工的福利待遇方面也必须与国家法律法规相适应。人为管理属于造成企业不良发展后果的重要因素，需要用严格的法律文件加以约束，杜绝人治现象。员工作为推动企业发展的重要主体，其利益的保障能够使其更愿意為企业贡献时间和精力。
国有企业必须完善用工管理制度
国有企业需要构建完善的用工管理制度，这是加强用工管理的重要前提。企业的劳动用工规章制度作为企业内部具有法律效力的文件，应当体现出公平性、合理性、民主性、合法性。实践中企业面临的用工问题均可以从国家的相关法律法规中找到依据，企业形成履约意识之后才能够更好地与员工建立沟通关系，促使员工产生工作积极性。劳动合同中规定的权利与义务只有符合法律法规的要求方可以令员工签订。企业所指定的规章制度需要符合员工的实际情况，要对员工做出承诺。企业用工管理制度作为落实劳动合同的前提，加以完善和优化的时候要重视薪酬管理制度的制定和落实。为了提高薪酬管理制度的合理性，需要提前安排人力资源管理部门对企业全体员工进行调研，得到了客观全面的结果后，综合企业的实际情况加以制定。当薪酬制度符合员工的期待后，员工才会更加愿意为企业付出时间。综合许多用工管理矛盾便可以知道员工与企业之间的关系恶化往往都是因为薪酬福利制度缺乏合理性。
国有企业必须尊重员工
新形势下社会环境发生了巨大的变化，员工的生活追求目标也有所改变，这样的环境下企业要想妥善开展用工管理工作，就需要尊重员工。随着社会和谐程度的加深，越来越多的企业响应以人为本的管理理念，在企业内部设置人性化的管理制度。国有企业也应当看到以人为本管理理念对企业发展和壮大的重要意义，积极地建构相关平台，为员工提供更多更好的发展机会。用工管理必须以合理合法为前提，在此基础之上才能够逐步实现协调员工和企业利益的目标。员工在工作中对企业提出的需求符合客观实际则应当被满足，而且也需要在员工内部开展调研工作掌握员工的需求，以满足员工在物质和精神方面的合理要求。通过这样的处理，员工才会愿意为企业创造经济效益，促使企业在经济发展的过程中获得社会效益，打造品牌，提高综合影响力。
企业用工管理的过程中需要为员工提供职业规划的机会和条件，以便于赢得民心。当企业营造出了良好的人才环境之后才会吸引更多的人才，避免人才流失。企业发展和进步过程中会遇到各种各样的问题，开展员工技能培训的时候要确保与员工的职业规划相一致，可以构建长效的培训机制，令员工在工作过程中不断地提高技术水平。 企业形成尊重员工的用人环境，则可以建立起优秀的人才团队，这样一来对企业应对新形势下的各种挑战和困难才会产生积极的影响。中小城市的国有企业相较于特大与大型城市的国有企业而言综合实力相对比较弱，管理体系相对不够完善，管理理念也比较落后，要想尽快形成科学合理的用工管理制度，便需要重视企业与员工之间的关系，结合员工与企业各自的发展目标，寻求两者需求的平衡点，把握用工管理的关键因素，为提高企业发展水平创造有利条件。
国有企业应当营造良好的用工环境
国有企业的用工环境相对比较好，但是中小城市的国有企业与特大与大型城市的国有企业相比，用工环境落后很多，这与所在地区的经济发展水平、人才市场水平等存在联系。为了促进中小城市国有企业用工管理工作的开展，营造良好的用工环境非常重要。具体到实践中的时候需要考虑国有企业的性质和特点，结合国有企业的组织结构构件针对性的用工管理策略。国有企业内部设置的组织和机构要承担起相应的责任，尤其是人力资源管理需要为用工管理工作负起责任，认真对待每一位员工，在多元化员工管理理念之上建构更好地人力资源优化配置策略。
国有企业往往与其他劳务组织、生产承包商等存在联系，一旦没有妥善处理这一环节的用工管理工作会引发诸多的矛盾。为此针对此类用工情况应当保持高度的责任心，认真与员工沟通和交流，掌握了员工的实际需求之后方可以签订权利义务对等的用工协议。针对员工的安全、治安管理等要提出更高的要求，从而令劳务合作组织认真对待员工的安全保障工作。国有企业内部相关组织要承担地适当干预内部用工违法行为的责任，促使国有企业的用工管理工作更快地达到合法、合理的水平。当这些条件基本形成之后，国有企业的内部用工环境才会更加适合员工工作。
综上所述，新形势下中小城市的国有企业用工管理具有明显特点，这与国有企业的经济实力以及所处地理位置存在直接关系。当前社会不断地发展和进步，人民的受教育水平逐年提升，进入国有企业的人才综合实力增强，对企业会提出更高的要求，也更加重視自身权益的维护，为此国有企业在用工管理方面需要作出更多的努力。员工作为企业发展的根本和基础，用工管理就是让这种基础更为扎实，形成更有利于企业发展的条件。
员工管理在企业管理过程中占据着重要的地位，合法合理的用工管理制度符合我国建设社会主义和谐社会的需求，也与员工的追求和职业规划相适应。国有企业承担着推动国家经济发展的重要责任，在进行用工管理的过程中需要认真对待先进的用工管理理念，对企业内部的用工管理问题以及用工违法行为保持警惕，并积极开展相应的完善和优化工作，坚持与时俱进的用工管理理念，形成用于探索创新的精神，使得用工管理的水平与社会发展的速度相适应，从而逐步地提升国有企业的综合实力，为企业在竞争激烈的市场中站稳脚跟打下基础，确保其获得最大化的经济效益和社会效益，拥有持续稳定发展的机会。
（临海市财政局国有资产管理指导中心）
参考文献：
[1]赖强.混合所有制背景下石油企业依法合规用工管理机制研究[J].中国管理信息化，2019，22（24）：90-91.
[2]鲁明.国有企业远洋运输企业基层用工法律风险防控[J].大众标准化，2019（16）：120-121.
中小城市国有企业用工管理的现状
环境和理念转变快
我国的社会主义市场经济发展迅速，使得很多企业的用工管理理念不断地发生变化，企业在用工管理方面的特点十分明显。社会环境的变化以及企业管理理念的变化都促使员工价值观转变。尤其在新形势下企业的高质量发展目标确定推动了社会用工管理理念的转变，很多企业从发展方向和目标出发不断地追求技术创新，认识到用工管理对企业的作用和价值。员工在良好的企业环境中获得了更多追求目标和卓越的机会，其经济需求被满足，逐渐地对企业所提供的精神、文化以及个人发展机会有了需求。
员工法律意识增强
现如今很多企业之所以开始认识到用工管理对企业发展的作用，主要是因为当前员工的法律意识越来越强，对于企业一些违背法律的用工行为拿起了法律的武器。国有企业作为影响国民经济发展的主体，进行用工管理的时候同样存在很多不符合法律规定的问题，所以随着员工法律意识的增强，在用工管理方面进行了多层次的思考，形成了科学合理的用工管理办法。国家近年来对劳动法、合同法等法律法规的完善和优化以及普法教育工作的开展均使得员工法律意识增强有了更大的可能性。
企业用工形式多元化
国际市场逐渐形成，互联网深入每一个行业，企业技术创新速度加快，使得企业的用工形式具有多元化特征。在这样的环境下员工管理也具有了明显的特点，劳动用工市场化作为主要的特征使得企业用工具有了动态化特征。企业在实践中为了更快速地达到发展目标，会结合实际情况改变用工方式，以降低人力成本，提高生产技术水平为主要的目标构建了多元化的用工管理模式。
改善中小城市国有企业用工管理的对策
加强国有资产监管部门对国有企业用工管理的监督及指导
国有企业资产监管部门应出台一系列实用、可操作的用工管理制度，用于指导企业扎实开展机构编制和用工管理工作。省会级的大城市在国有企业用工方面已经形成一套完备的规章制度，中小城市的经济发展相对比较落后，为了吸引和留住人才，应当着力制度的改善和优化。监管部门给国有企业定责、定机构数、编制数。在编制范围内，每年根据企业的业务发展及用工情况，给国有企业设定计划和目标。指导国有企业采取公开招聘的形式引进人才，提高招聘程序的科学性、合理性，具体操作过程中给其提供指导性意见。
国有企业必须坚持依法用工原则
新形势下中小城市国有企业加强用工管理很有必要，为了提高用工管理的科学性，应当遵循依法用工的原则。现如今企业的用工管理工作受到了监督，应当保证用工管理制度和体系合理合法性。企业应当严格遵守国家劳动法、宪法等相关法律法规。同时也应当为员工法律意识增强贡献力量，帮助员工形成维权意识。国有企业作为国家经济发展的重要主体，更加需要坚持依法用工原则，利用合同明确双方的权利和义务，以便于保障用工管理工作的有序开展。企业与员工签订劳动合同的时候要向员工明确相关权利和义务要求，根据企业的实际情况配置岗位，充分落实劳动保护。在员工的福利待遇方面也必须与国家法律法规相适应。人为管理属于造成企业不良发展后果的重要因素，需要用严格的法律文件加以约束，杜绝人治现象。员工作为推动企业发展的重要主体，其利益的保障能够使其更愿意為企业贡献时间和精力。
国有企业必须完善用工管理制度
国有企业需要构建完善的用工管理制度，这是加强用工管理的重要前提。企业的劳动用工规章制度作为企业内部具有法律效力的文件，应当体现出公平性、合理性、民主性、合法性。实践中企业面临的用工问题均可以从国家的相关法律法规中找到依据，企业形成履约意识之后才能够更好地与员工建立沟通关系，促使员工产生工作积极性。劳动合同中规定的权利与义务只有符合法律法规的要求方可以令员工签订。企业所指定的规章制度需要符合员工的实际情况，要对员工做出承诺。企业用工管理制度作为落实劳动合同的前提，加以完善和优化的时候要重视薪酬管理制度的制定和落实。为了提高薪酬管理制度的合理性，需要提前安排人力资源管理部门对企业全体员工进行调研，得到了客观全面的结果后，综合企业的实际情况加以制定。当薪酬制度符合员工的期待后，员工才会更加愿意为企业付出时间。综合许多用工管理矛盾便可以知道员工与企业之间的关系恶化往往都是因为薪酬福利制度缺乏合理性。
国有企业必须尊重员工
新形势下社会环境发生了巨大的变化，员工的生活追求目标也有所改变，这样的环境下企业要想妥善开展用工管理工作，就需要尊重员工。随着社会和谐程度的加深，越来越多的企业响应以人为本的管理理念，在企业内部设置人性化的管理制度。国有企业也应当看到以人为本管理理念对企业发展和壮大的重要意义，积极地建构相关平台，为员工提供更多更好的发展机会。用工管理必须以合理合法为前提，在此基础之上才能够逐步实现协调员工和企业利益的目标。员工在工作中对企业提出的需求符合客观实际则应当被满足，而且也需要在员工内部开展调研工作掌握员工的需求，以满足员工在物质和精神方面的合理要求。通过这样的处理，员工才会愿意为企业创造经济效益，促使企业在经济发展的过程中获得社会效益，打造品牌，提高综合影响力。
企业用工管理的过程中需要为员工提供职业规划的机会和条件，以便于赢得民心。当企业营造出了良好的人才环境之后才会吸引更多的人才，避免人才流失。企业发展和进步过程中会遇到各种各样的问题，开展员工技能培训的时候要确保与员工的职业规划相一致，可以构建长效的培训机制，令员工在工作过程中不断地提高技术水平。 企业形成尊重员工的用人环境，则可以建立起优秀的人才团队，这样一来对企业应对新形势下的各种挑战和困难才会产生积极的影响。中小城市的国有企业相较于特大与大型城市的国有企业而言综合实力相对比较弱，管理体系相对不够完善，管理理念也比较落后，要想尽快形成科学合理的用工管理制度，便需要重视企业与员工之间的关系，结合员工与企业各自的发展目标，寻求两者需求的平衡点，把握用工管理的关键因素，为提高企业发展水平创造有利条件。
国有企业应当营造良好的用工环境
国有企业的用工环境相对比较好，但是中小城市的国有企业与特大与大型城市的国有企业相比，用工环境落后很多，这与所在地区的经济发展水平、人才市场水平等存在联系。为了促进中小城市国有企业用工管理工作的开展，营造良好的用工环境非常重要。具体到实践中的时候需要考虑国有企业的性质和特点，结合国有企业的组织结构构件针对性的用工管理策略。国有企业内部设置的组织和机构要承担起相应的责任，尤其是人力资源管理需要为用工管理工作负起责任，认真对待每一位员工，在多元化员工管理理念之上建构更好地人力资源优化配置策略。
国有企业往往与其他劳务组织、生产承包商等存在联系，一旦没有妥善处理这一环节的用工管理工作会引发诸多的矛盾。为此针对此类用工情况应当保持高度的责任心，认真与员工沟通和交流，掌握了员工的实际需求之后方可以签订权利义务对等的用工协议。针对员工的安全、治安管理等要提出更高的要求，从而令劳务合作组织认真对待员工的安全保障工作。国有企业内部相关组织要承担地适当干预内部用工违法行为的责任，促使国有企业的用工管理工作更快地达到合法、合理的水平。当这些条件基本形成之后，国有企业的内部用工环境才会更加适合员工工作。
结 语
综上所述，新形势下中小城市的国有企业用工管理具有明显特点，这与国有企业的经济实力以及所处地理位置存在直接关系。当前社会不断地发展和进步，人民的受教育水平逐年提升，进入国有企业的人才综合实力增强，对企业会提出更高的要求，也更加重視自身权益的维护，为此国有企业在用工管理方面需要作出更多的努力。员工作为企业发展的根本和基础，用工管理就是让这种基础更为扎实，形成更有利于企业发展的条件。
员工管理在企业管理过程中占据着重要的地位，合法合理的用工管理制度符合我国建设社会主义和谐社会的需求，也与员工的追求和职业规划相适应。国有企业承担着推动国家经济发展的重要责任，在进行用工管理的过程中需要认真对待先进的用工管理理念，对企业内部的用工管理问题以及用工违法行为保持警惕，并积极开展相应的完善和优化工作，坚持与时俱进的用工管理理念，形成用于探索创新的精神，使得用工管理的水平与社会发展的速度相适应，从而逐步地提升国有企业的综合实力，为企业在竞争激烈的市场中站稳脚跟打下基础，确保其获得最大化的经济效益和社会效益，拥有持续稳定发展的机会。
（临海市财政局国有资产管理指导中心）
参考文献：
[1]赖强.混合所有制背景下石油企业依法合规用工管理机制研究[J].中国管理信息化，2019，22（24）：90-91.
[2]鲁明.国有企业远洋运输企业基层用工法律风险防控[J].大众标准化，2019（16）：120-121.