超配干部往哪里安

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  2015年1月5日,中组部宣布,经过各级党委(党组)及组织人事部门1年来的工作,“超职数配备干部、超机构规格提拔干部”等“三超两乱”现象已得到基本遏制。全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中,已消化15800多名,完成近40%。
   1年前的2014年1月,中组部、人社部、中央编办等印发《关于严禁超职数配备干部的通知》,拉开了各级各地官场“瘦身”的序幕。1年来,这个被内部人士称为“时间紧,要求严”的任务,进展备受官场和坊间关注。与此同时,不少人的仕途也被悄然改变。
  罢官书记的两次落泪
  组织找谈话时,50岁的黄峰哭了。
   几个月前,他是某县重要部门党委书记。谈话中他被告知,该单位党政一把手分设属于违规,要限期清理。将和他一起被免职的专职党委(党组)书记、副书记,全县还有20多人。
   梳理公开资料发现,在清理超配干部中,湖南、湖北等省多个市县都对党政领导违规分设进行了治理,而这也是巡视组要求整改的重点之一。如吉林省就在巡视整改通报中提到,省直部门除由党外干部担任行政正职的外,一般不再党政分设。
   此外,河北省体育局官网的一份“清理通知”更显示,除上述特殊情况外,市直部门、县区直部门配备专职党务领导的,配备数就是超职数。
  “当时我觉得有点突然,根本没有思想准备。”黄峰坦言,“加上领导谈话时,充分肯定了我的工作,我很激动。”各种情绪夹杂到一起,他就触景生情落泪了。
   该县相关部门官员陈力告诉记者,黄峰感到意外,还有一个原因是,中央提出“不唯年龄”后,县上也根据上级精神做出了调整,正科级“退居二线”的年龄有放宽的迹象。在单位威望颇高的黄峰,还有多干一段时间的预期,结果等来的却是免职令。在陈力看来,黄峰一时激动也可以理解。
   至于今后的安排,黄峰大致有3种选择:“一是如果单位行政副职有空缺,转任行政副职;二是改任局党委委员,受党委委托做一些工作,但已不属于局领导班子成员;三是直接退下来,以上三种都保留原级别工资。”由于单位行政副职已满,黄峰和多数人一道,选择了第二种。
   陈力透露,该县清理违规党政主要领导违规分设,从接到上级通知,听取当事人意见,到形成消化方案,再上县委常委会定案发文,所用时间不到10天。在这期间,县上做了大量的沟通解释工作。
  黄峰记得,在宣布他卸任党委书记的班子成员会和职工大会上,相关负责人都传达了这样的信息:他下来,不是干得不好,而是因为过去该单位党政分设属于违规,他刚好在这个岗位上。领导还对他的业绩给予了肯定,参会者则以掌声回应。这次,黄峰又红了眼眶。“干了几十年,组织的认可最重要。”
  这次会议后,黄峰不再是局领导班子成员。不过,担任党委委员的他也没闲着。受局党委委托,他还主持了一些党务系统的会议,不过座次不再在主席台中间。
  哪些职位超配干部多
  事实上,治理党政一把手违规分设,只是清理超配干部众多内容中的一项。就拿黄峰所在县来说,同时进行的还有清理非领导职务、擅自提高职级待遇等。
  在其他地方,领导班子成员超出“三定”方案规定数量并不罕见。记者了解到,针对这种情况,多地规定在超配消化完、空出职数前,不再提拔新的领导班子成员。
   超配干部如何消化?江苏建湖县使出了“轮岗交流”、“免去兼职”、“择优转任”等招数。从多地情况看,这些招数运用得较为普遍。
   在更高层级如山东,去年9月曾一日之内免掉4名省政府副秘书长。4人中有3人身兼数职,如免去兼职后,于毅专任山东驻京办主任。冯瑞则调任省国土资源厅巡视员。据称,超配官员调岗由组织统筹安排,一段时间内有合适的空位优先考虑,并无一定规律。
   哪些单位、职位被清理的官员多,也备受关注。有媒体统计发现,去年,山东、湖南、吉林、北京、安徽等至少10余省市或所属市州整治超配干部时,“刀口”落在了“领导身边人”身上。如吉林一次性清理了省四大班子超配的10名副秘书长,湖南则免去了武冈市委办、政府办超配的副主任。
   另据透露,发改、财政、税务等“强势办局”及议事协调机构的工作部门,领导兼职的较多,有的适用“土政策”时间较长。此外,一些地方非领导职务按领导职数比例配备,领导职数规范的同时,主任科员、调研员等也要“瘦身”。在多地,以上三者都成为清理重点。
  “一仗接着一仗打”
  事实上,党政机关领导职数“瘦身”并不是件新鲜事。早在2007年颁布的《机构编制监督检查工作暂行规定》中,就规定对超职数、超规格配备领导干部的,可以以“通报批评、责令限期纠正、予以纠正、建议给予相关责任人处分”等方式纠正。
   当年和2009年,中组部、中编办等都曾专项清理超配干部。但据报道,专项行动过后,各地迅速反弹,陷入“越减越肥”的怪圈中。与此同时,一些地方违规设置顾问、特邀咨询等渐成风气。
   2013年中央巡視还发现,31个省区市中,19个存在超配干部问题,仅辽宁的超配干部数量就达26272人。
   但在多名受访干部看来,这次清理超配却有着明显的不同。
   不少受访专家也表示,雷厉风行、重在执行的风格,正投射到纪检、组织等系统的阶段性工作中。“比如纪委退出议事协调机构、专项治理破格提拔等,没有哪一项不是‘啃硬骨头’。长此以往,对还原制度应有的刚性,净化官场风气大有裨益。”
   中组部今年的最新通报,也对“持续用力”清超给出了时间表,市县两级将实行整改时限“阶梯”制,即超配的副处级以上领导职数在2年内(2016年9月底前)完成整改;而对超配的非领导职数和科级领导职数整改,原则上不得超过3年(2017年9月底前)。
   “一仗接着一仗打,解决一个问题是一个问题。”1年前,中组部就出台《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》答记者问时如是说。(文中部分人物为化名)
  (《廉政瞭望》李天锐/文)
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