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将高校行政级别作为中国高校内部行政化的充分条件是对高校行政级别作用的深层含义的不了解。由于高校行政级别并没有赋予高校实质上的行政权力意义，因此高校行政级别是无法承受保护高校办学自主权之重的。给高校设置行政级别，拓展了高校领导的政治空间，将高校领导置于了更为广阔的晋升锦标赛格局中，发挥着不可替代的激励功能。