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【摘 要】进入新世纪以来，随着我国经济建设步伐的加快,社会各个层面对消防工作提出了更高的要求。与时俱进,开拓创新成为消防部队战训工作新的努力方向。本文笔者结合自身从事消防战训工作经验，对消防部队战训工作有关问题进行简要分析，并提出针对性建议，同时为相关工作者提供参考。
【关键词】消防战训;制体建设;灭火救援;对策
1.当前消防战训工作存在的问题
1.1战训人才队伍建设的机制与体制障碍
一是战训人才队伍培养与任用机制没有建立关联性。在市场经济条件下,受社会现实主义思潮的影响,部队官兵的世界观、人生观和价值观发生了很大变化,基层干部不愿意在战训岗位工作,究其原因是战训工作任务重、压力大、责任大,个人成长进步过程中没有机制保证。组织上对于业务素质过硬的同志不愿让其调整战训岗位,但又不能为其成长发展提供较好途径,最终形成“能者多劳,弱者无事又无风险”的局面,挫伤了这些干部的工作积极性。消防部队在加强思想教育的同时,急需出台战训干部培养与任用保障机制,从根本上解决战训人才队伍建设问题。二是部队专业化、职业化程度较低,“软实力”建设水平不高。消防工作涉及多学科,单从灭火救援的角度而言,要求指战员具备化学、物理、建筑等多方面的综合知识。但因建制等问题,战训岗位人员流动性大,培养周期短,骨干队伍难以形成,导致灭火指挥能力弱,处置特殊灾害事故的实战经验不足,部队抢险救援工作始终处在“低层次”徘徊,缺乏打硬仗、攻坚克难的中坚力量。现代灭火抢险救援仅凭英勇顽强已难以跟上新时期灭火救援任务的需要,各类特殊灾害事故和日新月异的高精尖装备器材的配备与使用,要求参战人员必须业务精通、训练有素具有丰富的实战经验和高超的技战术水平。因此迫切需要建立一支专业化、职业化消防队伍。
1.2部队管理训练手段滞后
一是创新思想不强,重技术、轻战术。在众多的灭火救援现场,通常存在指挥凌乱、战术措施不合理、装备功能得不到有效发挥等情况,导致灭火救援效率不高。二是训练场所受限,基地化训练尚不具备。目前省级和经济发达或较大规模城市已建成具有现代化水平的训练基地,但绝大多数消防中队用于应用性、适应性训练的具有现代技术特点的场地设施仍较为缺乏;大部分总队和支队训练基地不规范、功能不完善。训练战法合成设施多,专项业技术的场地设施少,训练指挥员的应用软件及电教设施尚未开发建成等,制约着消防战训质量的提高。
1.3训练保障落实不利
一是参训人员得不到有效保障。因工作需要等原因经常借调基层的单位人员,使其得不到保障操场上“人烟稀少”,训练氛围不浓,组训形式与方法受到制约,训练效果不佳。二是训练时间不能有效保障。部队日常事务性工作过多,各部门为强调本部门工作重要性,逐层下达工作任务,基层单位疲于应对上级的各类文件与检查,占用训练时间现象普遍,基层单位每周的训练时间不足,机关训练时间更是无法得到保障。三是训练经费、装备、场地等得不到有效保障。大部分单位受经费制约,训练装备器材配置不到位,场地受限,很难达到理想训练效果。
2.新形势下加强改善战训工作的对策
2.1加强战训队伍机制和体制建设,塑造高素质战训人才队伍
一是出台制度优化战训人员成长环境。明确战训干部在提拔使用中的比例,增强任用战训人才的强制性措施,各级单位建立战训专业人才库,对于优秀的战训人才不提拔使用或安排退役的,要书面向上级党委组织说明情况,使热爱战训工作、认真钻研战训业务的同志真正有用武之地,打造人人争到战训岗位工作的新局面。二是提高战训岗位人员的福利待遇。可从轮休、补贴、体检等具体措施上切实关心战训官兵的生活和健康,帮助解决实际困难,消除战训干部的后顾之忧。三是实行战训岗位高配制度,提升中队机构级别。从各级战训机构到基层中队均实行高配制度,走战训人员职业化、专业化道路,通过上述措施保留一批战训专业人才。
2.2统筹规划人员编制,实现灭火救援效能最优化
一是积极探索部队现有人员的编制问题。随着高科技装备的配备,对灭火战斗编程、人员知识结构等的影响越来越大,探索新的消防站人员编制、辖区范围、人员结构配备、战法理论研究等工作的重要性已经日益凸显。二是立足现有编制开辟警力增加途径。应按照消防站建设标准,保证基层中队的人员配备;配齐配强各级战训岗位人员,实现人员满编;消除消防部队基层警力外借现象,还原战斗岗位;深化后勤保障社会化的路子,驾驶员、通信员等岗位实行外聘制,此类技术人员既熟悉车辆性能又懂得车辆器材的维护保养,既熟悉驻地的道路水源,又方便与群众联系,能够提高接处警效率;加快专职消防队、保安联防、治安联防、义务消防队建设的改革步伐,发挥多种形式消防力量预防和控制灾害事故的作用。
2.3强化、优化装备配备
随着社会化进程加快消防器材装备的投入日趋增多,如何配齐配强和管理好消防器材装备,可以采取以下措施:
一是严格落实国家装备配备标准,积极主动向各级党委政府反映部队建设中遇到的问题和困难,协调好各方关系,将装备建设资金纳入政府财政预算,将装备购置和更新换代纳入政府规划,促进消防装备建设制度化和规范化;二是积极推动企事业单位加大对消防装备器材的建设力度,按照“谁投资、谁受益”的原则,发动社会各界投资消防器材装备建设;三是优化消防装备配置结构,要立足辖区灭火救援的需要,因地制宜进行科学论证,按照质量可靠、数量适当、技术先进、结构精良、配套合理的基本思路,严把装备器材采购关,增强装备配备针对性,强化售后服务质量,配齐配足科技含量高的消防技术装备,对现有装备根据战术需要进行优化组合、合理编程,充分发挥技术装备优势,形成部队战斗力新的增长点;四是加强装备管理与使用,制定装备使用手册,严格装备操作规程,强化人员培训,探索装备使用人员的等级资格制度,在士官选改或晋级时,通过消防装备知识和应用技能考试,以提高消防装备管理和使用的科学性和有效性。
2.4改革训练体制,推进训战一体化建设 一是贯彻“练为战”的指导思想,深化执勤训练改革力度,开展针对责任区内可能发生灾害的研究,确定训练工作的重点,提高战术训练的针对性,注重战斗编成,开展高效、实用的训练,提高部队的应变能力;二是实施科技兴训,利用计算机技术、现代通信技术和开展各项技术革新等高新科技的科目,增强部队官兵计算机应用能力,攻克网上练兵作战系统软件设计难题,充分拓展网上模拟训练,全面提高指挥员对人员和器材装备调配、技战术措施应用等指挥决策能力,引导官兵立足实际开展科技创新,推动科技练兵活动,提升部队的整体素质和战斗力;三是科学安排体能、技能、智能训练比例,遵循“智、体、技兼顾,以智能为主”的训练原则,形成以体能训练为基础,以科学知识学习为重点,以掌握装备技能使用为根本的训练体系,指挥员练兵应把精力和时间放在研究灭火对象尤其是现代火灾的特点、战术方法、灭火措施、组织指挥和力量协同上,尤其针对高层、地下、石油、化工、公众聚集场所火灾,以及建筑倒塌、有毒气体泄漏等灾害事故的特点、规律和处置措施认真研究,分类制定处置战法、灭火操法、多队协同作战战术,深入开展预案制定和实战运用,提高各级指挥员的灭火救援指挥能力。
2.5强化训练保障措施促进训练工作良性发展
一是落实人员保障,上级机构应配齐配强人员编制,不随意借调下级单位人员,减少日常事务对人员的占用,确保训练人员的在位率;二是落实训练业务经费预算,要建立训练经费预算制度,将训练表彰、执勤补助、训练设施更新、油料和灭火药剂补给、预案制作、防寒防暑物资购置(不含装备建设)等经费纳入战训业务经费预算和安排,有条件的单位应建立健全模拟各种情况的战术训练场,为基层开展训练提供场地保障;三是落实训练时间保障,各级监督机构尽量缩减发文量和会议次数,下调对下级单位的检查频次,在年度训练计划中要将战术训练作为主要项目施训并明确训练时间,支队对各中队灭火救援中遇到的典型战例组织探讨,做到以训促战,战训合一。
2.6建立以消防为主的政府应急救援体系
通过积极推动政府领导下的以公安消防部队为骨干,公安、安监、卫生、民政、气象、地震、环保、供水、供电、供气、城建等部门和其他救援力量参加的消防应急救援联运机制建设，从体制、机制、制度入手,综合政府、单位、群众和专门机构等各方面力量,融合社会资源,以消防部门为应急指挥平台,建立应急抢险救援指挥中心。逐步完善不同灾害等级的预案库,把具有救援能力的单位纳入救援体系,明确各种救援力量间相对稳定的主次从属关系、支持关系及主要任务和协调配合的方法,建立灭火救援响应机制,形成有效的联合行动。当灾害发生时,依托应急指挥中心实行统一领导、统一指挥、分级负责,根据各救援力量的专业、装备和技术优势,进行科学的现场控制和明确的处置分工,缩短启动时间,把握致胜先机,形成强大的战斗合力。当地政府要组织有关应急救援部门联合演练,对参与处置的机构和部门配备必要的装备,并进行针对性训练。同时在消防部队内部完善灭火救援指挥体系,加强应急联动机制建设,提高灭火应急救援战斗编成水平,强化三级组网功能,从指挥部到基层作战单位实现警令畅通、动作迅速,充分发挥消防力量的最大潜能,保障灭火救援作战任务的完成。
【参考文献】
［１］张铭德.建设专业化消防特勤队伍有关问题的探讨[J].—消防科学与技术，2006 25(6):799-801.
［２］陈家强.在应急救援力量体系建设中充分发挥公安消防部队的突击队作用[J].—消防科学与技术，2005 24(5):614-618.
［３］吴兰冲.新形势下培育消防特勤队伍战斗力的讨论[J].—消防科学与技术，2008 27(S1):88-91.
【关键词】消防战训;制体建设;灭火救援;对策
1.当前消防战训工作存在的问题
1.1战训人才队伍建设的机制与体制障碍
一是战训人才队伍培养与任用机制没有建立关联性。在市场经济条件下,受社会现实主义思潮的影响,部队官兵的世界观、人生观和价值观发生了很大变化,基层干部不愿意在战训岗位工作,究其原因是战训工作任务重、压力大、责任大,个人成长进步过程中没有机制保证。组织上对于业务素质过硬的同志不愿让其调整战训岗位,但又不能为其成长发展提供较好途径,最终形成“能者多劳,弱者无事又无风险”的局面,挫伤了这些干部的工作积极性。消防部队在加强思想教育的同时,急需出台战训干部培养与任用保障机制,从根本上解决战训人才队伍建设问题。二是部队专业化、职业化程度较低,“软实力”建设水平不高。消防工作涉及多学科,单从灭火救援的角度而言,要求指战员具备化学、物理、建筑等多方面的综合知识。但因建制等问题,战训岗位人员流动性大,培养周期短,骨干队伍难以形成,导致灭火指挥能力弱,处置特殊灾害事故的实战经验不足,部队抢险救援工作始终处在“低层次”徘徊,缺乏打硬仗、攻坚克难的中坚力量。现代灭火抢险救援仅凭英勇顽强已难以跟上新时期灭火救援任务的需要,各类特殊灾害事故和日新月异的高精尖装备器材的配备与使用,要求参战人员必须业务精通、训练有素具有丰富的实战经验和高超的技战术水平。因此迫切需要建立一支专业化、职业化消防队伍。
1.2部队管理训练手段滞后
一是创新思想不强,重技术、轻战术。在众多的灭火救援现场,通常存在指挥凌乱、战术措施不合理、装备功能得不到有效发挥等情况,导致灭火救援效率不高。二是训练场所受限,基地化训练尚不具备。目前省级和经济发达或较大规模城市已建成具有现代化水平的训练基地,但绝大多数消防中队用于应用性、适应性训练的具有现代技术特点的场地设施仍较为缺乏;大部分总队和支队训练基地不规范、功能不完善。训练战法合成设施多,专项业技术的场地设施少,训练指挥员的应用软件及电教设施尚未开发建成等,制约着消防战训质量的提高。
1.3训练保障落实不利
一是参训人员得不到有效保障。因工作需要等原因经常借调基层的单位人员,使其得不到保障操场上“人烟稀少”,训练氛围不浓,组训形式与方法受到制约,训练效果不佳。二是训练时间不能有效保障。部队日常事务性工作过多,各部门为强调本部门工作重要性,逐层下达工作任务,基层单位疲于应对上级的各类文件与检查,占用训练时间现象普遍,基层单位每周的训练时间不足,机关训练时间更是无法得到保障。三是训练经费、装备、场地等得不到有效保障。大部分单位受经费制约,训练装备器材配置不到位,场地受限,很难达到理想训练效果。
2.新形势下加强改善战训工作的对策
2.1加强战训队伍机制和体制建设,塑造高素质战训人才队伍
一是出台制度优化战训人员成长环境。明确战训干部在提拔使用中的比例,增强任用战训人才的强制性措施,各级单位建立战训专业人才库,对于优秀的战训人才不提拔使用或安排退役的,要书面向上级党委组织说明情况,使热爱战训工作、认真钻研战训业务的同志真正有用武之地,打造人人争到战训岗位工作的新局面。二是提高战训岗位人员的福利待遇。可从轮休、补贴、体检等具体措施上切实关心战训官兵的生活和健康,帮助解决实际困难,消除战训干部的后顾之忧。三是实行战训岗位高配制度,提升中队机构级别。从各级战训机构到基层中队均实行高配制度,走战训人员职业化、专业化道路,通过上述措施保留一批战训专业人才。
2.2统筹规划人员编制,实现灭火救援效能最优化
一是积极探索部队现有人员的编制问题。随着高科技装备的配备,对灭火战斗编程、人员知识结构等的影响越来越大,探索新的消防站人员编制、辖区范围、人员结构配备、战法理论研究等工作的重要性已经日益凸显。二是立足现有编制开辟警力增加途径。应按照消防站建设标准,保证基层中队的人员配备;配齐配强各级战训岗位人员,实现人员满编;消除消防部队基层警力外借现象,还原战斗岗位;深化后勤保障社会化的路子,驾驶员、通信员等岗位实行外聘制,此类技术人员既熟悉车辆性能又懂得车辆器材的维护保养,既熟悉驻地的道路水源,又方便与群众联系,能够提高接处警效率;加快专职消防队、保安联防、治安联防、义务消防队建设的改革步伐,发挥多种形式消防力量预防和控制灾害事故的作用。
2.3强化、优化装备配备
随着社会化进程加快消防器材装备的投入日趋增多,如何配齐配强和管理好消防器材装备,可以采取以下措施:
一是严格落实国家装备配备标准,积极主动向各级党委政府反映部队建设中遇到的问题和困难,协调好各方关系,将装备建设资金纳入政府财政预算,将装备购置和更新换代纳入政府规划,促进消防装备建设制度化和规范化;二是积极推动企事业单位加大对消防装备器材的建设力度,按照“谁投资、谁受益”的原则,发动社会各界投资消防器材装备建设;三是优化消防装备配置结构,要立足辖区灭火救援的需要,因地制宜进行科学论证,按照质量可靠、数量适当、技术先进、结构精良、配套合理的基本思路,严把装备器材采购关,增强装备配备针对性,强化售后服务质量,配齐配足科技含量高的消防技术装备,对现有装备根据战术需要进行优化组合、合理编程,充分发挥技术装备优势,形成部队战斗力新的增长点;四是加强装备管理与使用,制定装备使用手册,严格装备操作规程,强化人员培训,探索装备使用人员的等级资格制度,在士官选改或晋级时,通过消防装备知识和应用技能考试,以提高消防装备管理和使用的科学性和有效性。
2.4改革训练体制,推进训战一体化建设 一是贯彻“练为战”的指导思想,深化执勤训练改革力度,开展针对责任区内可能发生灾害的研究,确定训练工作的重点,提高战术训练的针对性,注重战斗编成,开展高效、实用的训练,提高部队的应变能力;二是实施科技兴训,利用计算机技术、现代通信技术和开展各项技术革新等高新科技的科目,增强部队官兵计算机应用能力,攻克网上练兵作战系统软件设计难题,充分拓展网上模拟训练,全面提高指挥员对人员和器材装备调配、技战术措施应用等指挥决策能力,引导官兵立足实际开展科技创新,推动科技练兵活动,提升部队的整体素质和战斗力;三是科学安排体能、技能、智能训练比例,遵循“智、体、技兼顾,以智能为主”的训练原则,形成以体能训练为基础,以科学知识学习为重点,以掌握装备技能使用为根本的训练体系,指挥员练兵应把精力和时间放在研究灭火对象尤其是现代火灾的特点、战术方法、灭火措施、组织指挥和力量协同上,尤其针对高层、地下、石油、化工、公众聚集场所火灾,以及建筑倒塌、有毒气体泄漏等灾害事故的特点、规律和处置措施认真研究,分类制定处置战法、灭火操法、多队协同作战战术,深入开展预案制定和实战运用,提高各级指挥员的灭火救援指挥能力。
2.5强化训练保障措施促进训练工作良性发展
一是落实人员保障,上级机构应配齐配强人员编制,不随意借调下级单位人员,减少日常事务对人员的占用,确保训练人员的在位率;二是落实训练业务经费预算,要建立训练经费预算制度,将训练表彰、执勤补助、训练设施更新、油料和灭火药剂补给、预案制作、防寒防暑物资购置(不含装备建设)等经费纳入战训业务经费预算和安排,有条件的单位应建立健全模拟各种情况的战术训练场,为基层开展训练提供场地保障;三是落实训练时间保障,各级监督机构尽量缩减发文量和会议次数,下调对下级单位的检查频次,在年度训练计划中要将战术训练作为主要项目施训并明确训练时间,支队对各中队灭火救援中遇到的典型战例组织探讨,做到以训促战,战训合一。
2.6建立以消防为主的政府应急救援体系
通过积极推动政府领导下的以公安消防部队为骨干,公安、安监、卫生、民政、气象、地震、环保、供水、供电、供气、城建等部门和其他救援力量参加的消防应急救援联运机制建设，从体制、机制、制度入手,综合政府、单位、群众和专门机构等各方面力量,融合社会资源,以消防部门为应急指挥平台,建立应急抢险救援指挥中心。逐步完善不同灾害等级的预案库,把具有救援能力的单位纳入救援体系,明确各种救援力量间相对稳定的主次从属关系、支持关系及主要任务和协调配合的方法,建立灭火救援响应机制,形成有效的联合行动。当灾害发生时,依托应急指挥中心实行统一领导、统一指挥、分级负责,根据各救援力量的专业、装备和技术优势,进行科学的现场控制和明确的处置分工,缩短启动时间,把握致胜先机,形成强大的战斗合力。当地政府要组织有关应急救援部门联合演练,对参与处置的机构和部门配备必要的装备,并进行针对性训练。同时在消防部队内部完善灭火救援指挥体系,加强应急联动机制建设,提高灭火应急救援战斗编成水平,强化三级组网功能,从指挥部到基层作战单位实现警令畅通、动作迅速,充分发挥消防力量的最大潜能,保障灭火救援作战任务的完成。
【参考文献】
［１］张铭德.建设专业化消防特勤队伍有关问题的探讨[J].—消防科学与技术，2006 25(6):799-801.
［２］陈家强.在应急救援力量体系建设中充分发挥公安消防部队的突击队作用[J].—消防科学与技术，2005 24(5):614-618.
［３］吴兰冲.新形势下培育消防特勤队伍战斗力的讨论[J].—消防科学与技术，2008 27(S1):88-91.