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城乡统筹，必然要求城乡教育统筹。均衡教育的根本是成才权利的均衡。借鉴英国NQF框架，促进职教与普教的交流与合作，建立专业化的职教中心与职业培训中心；资源共享，打造面向社会，务实、专业、开放的实训基地。“打造知名劳务品牌”，发展新型职业教育，是城乡统筹发展的重要着力点。
新型职业教育城乡统筹均衡教育劳务品牌一、职业教育——城乡统筹发展的着力点
1.城乡统筹发展新契机下的教育
2007年6月7日，国家发改委发文，正式将重庆设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是直辖十年的重庆，突破“小马拉大车”城乡二元矛盾，超越发展的新契机。
人才资源是社会发展的第一资源。城乡统筹发展，无论是都市经济的突破超越，还是农村三次产业布局的合理调整，都对人才提出了新的需求。而城乡教育发展的不均衡，必然导致城乡经济发展的不均衡，制约经济的发展。
温家宝总理谈到“穷人教育学”说：“学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。”无论贫富，无论长幼，不管他生活在城市还是乡村，都应该平等地享有接受良好教育的权力。教育的均衡，既是城乡经济协调发展的必然要求，也是构建城乡和谐的要求。
2.真正的均衡教育
什么是均衡教育？是像生产流水线一样，同样的原材料，同样的生产流程，生产出同样性能规格的产品吗？均衡不是平均主义，不尊重客观实际的盲目一致。均衡也不是形式主义，追求表面的一致。均衡教育归根究底是接受教育权利的均衡，是成才权利的均衡。应该是从经济发展，人的发展内在需求出发，尊重客观实际，以人为本，做到资源的优势互补，人才的协调发展。
在今年9月召开的“重庆市市长国际经济经济顾问团会议第二届年会”上，法国苏伊士集团董事长兼首席执行官热拉尔·梅斯特雷代表来自世界500强的25位CEO建议把重庆发展成为世界级的制造中心。
而惠普全球副总裁黎德光宣称自2007年10月起，今后每个月惠普将在重庆招聘200名软件人才，“5年内，将有5000-8000重庆人为惠普工作。重庆爱立信则计划在年内招聘500名重庆员工。一个巨大的国际劳务市场正在形成，劳务经济不只是当前农村发展的“第一经济”，更是整个区域经济发展的“第一经济”。
然而，缺乏知识、技术，成为重庆劳动力资源的软肋。全球化背景下的城市发展，不仅仅需要“棒棒军”，更需要专业技术人才。“打造知名劳务品牌”，必然要大力发展职业教育，让农民、下岗职工通过学习，自我增值，成为专业化技术人才，开辟国内外劳动力市场。
当今的教育应该建立起城乡人才培养的交流与合作机制，共同培养稀缺人才，探索形成人才共育的新格局。这更需要打造新型职业教育。
传统教育观念里，往往将高考、上大学当作人才培养的必然途径，忽视了社会发展对人才的实际需求。重普教，轻职教，造成普通教育与职业教育发展的严重失衡，更导致出现大学生就业困难与实用技术人才匮乏并存的窘迫局面。
均衡教育，不仅仅普通教育内部的均衡，更应该是普通教育与职业教育的均衡。教育应当从实际出发，从社会经济发展需求出发。打破传统疏离的普教、职教结构，构建普通教育、职业教育、岗位教育及培训三条路径相互融通、立体交叉的“终身教育”体系。
二、发展新型职业教育，推进城乡统筹
（一）借鉴英国普职教育“NQF”框架，均衡职教、普教发展
发展新型职业教育，首先要做的就是均衡普教与职教的发展。它山之石可以攻玉，英国普职教育的“NQF”框架就很值得我们借鉴。
早在20世纪80年代，英国教育改革的主线就是以人为本，缩小职业教育与普通教育的差距，提高职业教育的地位，构建普通教育、职业教育、岗位教育及培训三条路径相互融通、立体交叉的“终身教育”体系。
首先，英国政府完成了多科技术学院的升级及与大学的融合，形成双重综合性单轨制的高等教育体系；其次，在社会上各种已有资格证书的基础上，通过政府干预，统筹规划，各界全方位合作，建立起了统一的、主要适用于岗位资格教育及培训的国家职业资格证书系列(NVQs)；第三，对中等教育，尤其是对义务教育后过渡期的教育体制及课程进行改革，设计开发普通国家职业资格证书系列(GNVQs)，并经过反复调整，形成当今中等教育学校及继续教育机构实施的中等教育及资格证书系列；第四，采用欧盟职业资格证书体系的层级划分，使各个系列的证书衔接，形成英国当前的国家资格证书框架体系(NQF)。
借鉴英国普职教育“NQF”框架，结合我们自身的实际，要促进职教和普教的均衡发展，我们可以尝试这么做：
1.完成职业教育的升级与普通教育、高等教育的融合，形成双重综合性单轨制的高等教育体系。
2.在社会上各种已有资格证书的基础上，通过政府干预，统筹规划，各界全方位合作，建立统一的、主要适用于岗位资格教育及培训的职业资格证书体系。
3.对中等教育，尤其是对义务教育后过渡期的教育体制及课程进行改革，设计开发职业资格证书，并经过反复调整，形成中等教育学校及继续教育机构实施的中等教育及资格证书体系。
促使建立普职人才培养的交流与合作机制，探索形成人才共育的新格局，为城乡统筹发展提供有力的人才保障。
（二）整合优势资源，打造职业教育中心
政府可以根据经济和社会发展对各类专门人才的需求，对普职教育进行统筹规划、综合协调普教和职教发展的规模、结构、布局。统筹教育资产配置结构与布局，建立一个能使教育资产集约配置、多部门共享、有效整合与调配的资产管理体制。
1.建设高素质、专业化教师队伍
教师不仅是知识的传递者，而且是道德的引导者，思想的启迪者，心灵世界的开拓者，情感、意志、信念的塑造者；教师不仅需要知道传授什么知识，而且需要知道怎样传授知识，知道针对不同的学生采取不同的教学策略。现代教育要求教师具有较高的专业知识、技能和修养的专业。而在职业教育中，能否培养出真正适应市场的实用技术人才关键在于教师是否具有必需的专业素养。 （1）尊师。《礼记·学记》说：“凡学之道，严师为难。师严，然后道尊；道尊，然后民知敬学。”尊师重道，是中华民族的传统美德。只有尊重知识，尊重教师，尊重专业，才能培养出真正的人才。发展教育首先要从尊师开始，解决教师的实际困难，后顾之忧。
制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，建设专兼结合的职教师资队伍。支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、技师、高级技师担任专业课教师或实习指导教师，并按有关规定和程序办理聘用手续。
在人事部门规定的教师编制范围内，职业学校聘用专业教师的工资由区财政由专项经费列支，并为聘用教师进行养老保险、失业保险、医疗保险；聘用教师可申报教师专业技术职称。
（2）培养。职业教育必需以行业为先导，和普教不同，职教的老师必须与行业保持一致才能培养出适应市场的人才。因此，政府更要建全制度，让职业教育教师到企业实践。专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。
2.建立实训基地
由政府投入资金，遵循定位开放、面向社会——拓展功能——扩大服务的思路，建立起了多个专业化开放实训中心，根据岗位组织实训，针对需求培养人才。
专业化开放实训中心采取跟单式实训模式：以承接的企业产品为载体，学校和企业共同制定标准，企业人员跟踪管理，教师组织学生按照要求加工产品。
这种实训模式可以实现三个目的：（1）改革传统的教学与学习习惯，使学生处于实战状态，体验企业生产的真实过程，促进学生的社会化发展；（2）促进教师的专业化发展；（3）按照企业的方式管理实训过程，强化了实训中心的运行管理制度建设。
同时，实训中心面向社会开放，使得资源有效共享，产生最大效应。“根据岗位组织实训，针对需求培养人才。”通过实训基地，学生掌握了行业要求的技能，熟悉了工作流程，全面提高了学生的专业技术能力。学生感染企业文化，团队精神，从职业技能到职业素养得到全方位的提升。缩短了学生与企业的距离，真正让职业技术教育与社会生产实践紧密结合起来。
（三）发展劳务经济，切实推进城乡统筹发展
1.规范行业准入制度
大力推行职业资格证书制度，用人单位招录职工必须严格执行“先培训后就业”“先培训后上岗”的规定。
在重庆市龙门浩职业中学农村剩余劳动力转移培训的“阳光工程”中，培训学员389人。其中3个月在学校培训，1个月在行业实习，开设多个实用专业。所有学员均享受国家财政补贴，免费培训、免费考技能证书、免费住宿、免费推荐工作。95%的学员将获得职业资格证书，90%的学员将推荐就业。有效地提高了劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。
2.规范培训行为
（1）政府统筹。政府利用统筹优势，统筹经济发展中的实际用人需求。例如，茶园工业园区对技术操作人才的需求；动漫基地对动漫人才的需求；广阳岛国家级旅游健身休闲度假区对旅游管理人才的需求；南山生态带对新型农业生产者的需求。
发挥中心的师资和设备优势，减少政府财政的重复投入，根据不同的需求制定相应的培训项目和培训标准。
（2）加强专业建设提高培训水平。培训中心在获得培训信息后，按照需求、标准、人数组织相应的师资，利用实训基地，调整配置相应的设施设备，有针对的培训，输送出社会需要的人才。
在培训的过程中，不断根据需要，调整开发新专业，加强品牌专业建设。打造专业化、高素质培训中心，作好人力资源的培养与开发，切实推动劳务经济的发展。
参考文献：
\[1\]汪洋.加快建设城乡统筹发展的直辖市为在西部率先全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党重庆市第三次代表大会上的报告.
\[2\]张季.自强不息开拓开放——推动南岸经济社会新的发展.决策，2006，（8）.
\[3\]南岸区：让农民享受城乡统筹成果.华龙网讯.
\[4\]禹华芳.农业产业化对农业职业教育改革要求的思考.科技咨询导报，2007，（26）.
\[5\]洪绂曾.农村职业教育是城乡统筹发展的重要着力点.中国职业技术教育，2005，（11）.
\[6\]南岸：“两基”构建优质教育大厦.重庆日报，2007-08-23.
\[7\]樊大跃.融会贯通普职教育的“工具”——英国学业分换算体系简介.中国职业技术教育，2006，（5）.
\[8\]王元京.建立城乡统筹教育发展长效机制的思考.
新型职业教育城乡统筹均衡教育劳务品牌一、职业教育——城乡统筹发展的着力点
1.城乡统筹发展新契机下的教育
2007年6月7日，国家发改委发文，正式将重庆设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是直辖十年的重庆，突破“小马拉大车”城乡二元矛盾，超越发展的新契机。
人才资源是社会发展的第一资源。城乡统筹发展，无论是都市经济的突破超越，还是农村三次产业布局的合理调整，都对人才提出了新的需求。而城乡教育发展的不均衡，必然导致城乡经济发展的不均衡，制约经济的发展。
温家宝总理谈到“穷人教育学”说：“学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。”无论贫富，无论长幼，不管他生活在城市还是乡村，都应该平等地享有接受良好教育的权力。教育的均衡，既是城乡经济协调发展的必然要求，也是构建城乡和谐的要求。
2.真正的均衡教育
什么是均衡教育？是像生产流水线一样，同样的原材料，同样的生产流程，生产出同样性能规格的产品吗？均衡不是平均主义，不尊重客观实际的盲目一致。均衡也不是形式主义，追求表面的一致。均衡教育归根究底是接受教育权利的均衡，是成才权利的均衡。应该是从经济发展，人的发展内在需求出发，尊重客观实际，以人为本，做到资源的优势互补，人才的协调发展。
在今年9月召开的“重庆市市长国际经济经济顾问团会议第二届年会”上，法国苏伊士集团董事长兼首席执行官热拉尔·梅斯特雷代表来自世界500强的25位CEO建议把重庆发展成为世界级的制造中心。
而惠普全球副总裁黎德光宣称自2007年10月起，今后每个月惠普将在重庆招聘200名软件人才，“5年内，将有5000-8000重庆人为惠普工作。重庆爱立信则计划在年内招聘500名重庆员工。一个巨大的国际劳务市场正在形成，劳务经济不只是当前农村发展的“第一经济”，更是整个区域经济发展的“第一经济”。
然而，缺乏知识、技术，成为重庆劳动力资源的软肋。全球化背景下的城市发展，不仅仅需要“棒棒军”，更需要专业技术人才。“打造知名劳务品牌”，必然要大力发展职业教育，让农民、下岗职工通过学习，自我增值，成为专业化技术人才，开辟国内外劳动力市场。
当今的教育应该建立起城乡人才培养的交流与合作机制，共同培养稀缺人才，探索形成人才共育的新格局。这更需要打造新型职业教育。
传统教育观念里，往往将高考、上大学当作人才培养的必然途径，忽视了社会发展对人才的实际需求。重普教，轻职教，造成普通教育与职业教育发展的严重失衡，更导致出现大学生就业困难与实用技术人才匮乏并存的窘迫局面。
均衡教育，不仅仅普通教育内部的均衡，更应该是普通教育与职业教育的均衡。教育应当从实际出发，从社会经济发展需求出发。打破传统疏离的普教、职教结构，构建普通教育、职业教育、岗位教育及培训三条路径相互融通、立体交叉的“终身教育”体系。
二、发展新型职业教育，推进城乡统筹
（一）借鉴英国普职教育“NQF”框架，均衡职教、普教发展
发展新型职业教育，首先要做的就是均衡普教与职教的发展。它山之石可以攻玉，英国普职教育的“NQF”框架就很值得我们借鉴。
早在20世纪80年代，英国教育改革的主线就是以人为本，缩小职业教育与普通教育的差距，提高职业教育的地位，构建普通教育、职业教育、岗位教育及培训三条路径相互融通、立体交叉的“终身教育”体系。
首先，英国政府完成了多科技术学院的升级及与大学的融合，形成双重综合性单轨制的高等教育体系；其次，在社会上各种已有资格证书的基础上，通过政府干预，统筹规划，各界全方位合作，建立起了统一的、主要适用于岗位资格教育及培训的国家职业资格证书系列(NVQs)；第三，对中等教育，尤其是对义务教育后过渡期的教育体制及课程进行改革，设计开发普通国家职业资格证书系列(GNVQs)，并经过反复调整，形成当今中等教育学校及继续教育机构实施的中等教育及资格证书系列；第四，采用欧盟职业资格证书体系的层级划分，使各个系列的证书衔接，形成英国当前的国家资格证书框架体系(NQF)。
借鉴英国普职教育“NQF”框架，结合我们自身的实际，要促进职教和普教的均衡发展，我们可以尝试这么做：
1.完成职业教育的升级与普通教育、高等教育的融合，形成双重综合性单轨制的高等教育体系。
2.在社会上各种已有资格证书的基础上，通过政府干预，统筹规划，各界全方位合作，建立统一的、主要适用于岗位资格教育及培训的职业资格证书体系。
3.对中等教育，尤其是对义务教育后过渡期的教育体制及课程进行改革，设计开发职业资格证书，并经过反复调整，形成中等教育学校及继续教育机构实施的中等教育及资格证书体系。
促使建立普职人才培养的交流与合作机制，探索形成人才共育的新格局，为城乡统筹发展提供有力的人才保障。
（二）整合优势资源，打造职业教育中心
政府可以根据经济和社会发展对各类专门人才的需求，对普职教育进行统筹规划、综合协调普教和职教发展的规模、结构、布局。统筹教育资产配置结构与布局，建立一个能使教育资产集约配置、多部门共享、有效整合与调配的资产管理体制。
1.建设高素质、专业化教师队伍
教师不仅是知识的传递者，而且是道德的引导者，思想的启迪者，心灵世界的开拓者，情感、意志、信念的塑造者；教师不仅需要知道传授什么知识，而且需要知道怎样传授知识，知道针对不同的学生采取不同的教学策略。现代教育要求教师具有较高的专业知识、技能和修养的专业。而在职业教育中，能否培养出真正适应市场的实用技术人才关键在于教师是否具有必需的专业素养。 （1）尊师。《礼记·学记》说：“凡学之道，严师为难。师严，然后道尊；道尊，然后民知敬学。”尊师重道，是中华民族的传统美德。只有尊重知识，尊重教师，尊重专业，才能培养出真正的人才。发展教育首先要从尊师开始，解决教师的实际困难，后顾之忧。
制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，建设专兼结合的职教师资队伍。支持职业学校面向社会聘用工程技术人员、技师、高级技师担任专业课教师或实习指导教师，并按有关规定和程序办理聘用手续。
在人事部门规定的教师编制范围内，职业学校聘用专业教师的工资由区财政由专项经费列支，并为聘用教师进行养老保险、失业保险、医疗保险；聘用教师可申报教师专业技术职称。
（2）培养。职业教育必需以行业为先导，和普教不同，职教的老师必须与行业保持一致才能培养出适应市场的人才。因此，政府更要建全制度，让职业教育教师到企业实践。专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。
2.建立实训基地
由政府投入资金，遵循定位开放、面向社会——拓展功能——扩大服务的思路，建立起了多个专业化开放实训中心，根据岗位组织实训，针对需求培养人才。
专业化开放实训中心采取跟单式实训模式：以承接的企业产品为载体，学校和企业共同制定标准，企业人员跟踪管理，教师组织学生按照要求加工产品。
这种实训模式可以实现三个目的：（1）改革传统的教学与学习习惯，使学生处于实战状态，体验企业生产的真实过程，促进学生的社会化发展；（2）促进教师的专业化发展；（3）按照企业的方式管理实训过程，强化了实训中心的运行管理制度建设。
同时，实训中心面向社会开放，使得资源有效共享，产生最大效应。“根据岗位组织实训，针对需求培养人才。”通过实训基地，学生掌握了行业要求的技能，熟悉了工作流程，全面提高了学生的专业技术能力。学生感染企业文化，团队精神，从职业技能到职业素养得到全方位的提升。缩短了学生与企业的距离，真正让职业技术教育与社会生产实践紧密结合起来。
（三）发展劳务经济，切实推进城乡统筹发展
1.规范行业准入制度
大力推行职业资格证书制度，用人单位招录职工必须严格执行“先培训后就业”“先培训后上岗”的规定。
在重庆市龙门浩职业中学农村剩余劳动力转移培训的“阳光工程”中，培训学员389人。其中3个月在学校培训，1个月在行业实习，开设多个实用专业。所有学员均享受国家财政补贴，免费培训、免费考技能证书、免费住宿、免费推荐工作。95%的学员将获得职业资格证书，90%的学员将推荐就业。有效地提高了劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。
2.规范培训行为
（1）政府统筹。政府利用统筹优势，统筹经济发展中的实际用人需求。例如，茶园工业园区对技术操作人才的需求；动漫基地对动漫人才的需求；广阳岛国家级旅游健身休闲度假区对旅游管理人才的需求；南山生态带对新型农业生产者的需求。
发挥中心的师资和设备优势，减少政府财政的重复投入，根据不同的需求制定相应的培训项目和培训标准。
（2）加强专业建设提高培训水平。培训中心在获得培训信息后，按照需求、标准、人数组织相应的师资，利用实训基地，调整配置相应的设施设备，有针对的培训，输送出社会需要的人才。
在培训的过程中，不断根据需要，调整开发新专业，加强品牌专业建设。打造专业化、高素质培训中心，作好人力资源的培养与开发，切实推动劳务经济的发展。
参考文献：
\[1\]汪洋.加快建设城乡统筹发展的直辖市为在西部率先全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党重庆市第三次代表大会上的报告.
\[2\]张季.自强不息开拓开放——推动南岸经济社会新的发展.决策，2006，（8）.
\[3\]南岸区：让农民享受城乡统筹成果.华龙网讯.
\[4\]禹华芳.农业产业化对农业职业教育改革要求的思考.科技咨询导报，2007，（26）.
\[5\]洪绂曾.农村职业教育是城乡统筹发展的重要着力点.中国职业技术教育，2005，（11）.
\[6\]南岸：“两基”构建优质教育大厦.重庆日报，2007-08-23.
\[7\]樊大跃.融会贯通普职教育的“工具”——英国学业分换算体系简介.中国职业技术教育，2006，（5）.
\[8\]王元京.建立城乡统筹教育发展长效机制的思考.