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随着我国经济快速发展，社会的不断进步，构建和谐社会已是人类的共同追求，国家适时地把节能降耗减排列入“十一五”发展规划，要求在“十一五”期间单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量分别降低20％和10％，这是全面落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措，是建设资源节约、环境友好型社会的必然选择。对调整经济结构，提高人民生活质量，促进国民经济、社会的健康发展具有重大的战略意义。