中办、国办印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》（以下简称《总体方案》近日发布。按照方案，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域，担负起先行先试的重任。
　　《总体方案》的出台引起社会各界的高度关注。为何要分区域同步推出试验区试点？试点的选择具有什么样的考量？方案的重点内容又有哪些？这些热点更是成为重中之重。
　　国家发改委日前专门召开新闻发布会对总体方案进行了详细解读，业内专业人士也对此提出了各自的理解和认识。
　　《总体方案》重点体现 “两个落实”
　　国家发改委高技术司副巡视员孟宪棠在新闻发布会上指出，推进全面创新改革试验，是落实创新驱动发展战略总体部署的一项重要内容，也是落实创新驱动发展战略的重要举措。制定出台《总体方案》，重点体现了“两个落实”。
　　一是落实习近平总书记的重要指示精神。当前，我国经济发展进入了一个新常态，新常态突出的是“三化”，速度变化、结构优化、动力转化。随着传统的增长动力在不断减弱，我国经济的下行压力进一步加大，面对一些突出矛盾和问题，改变我国经济增长模式迫在眉睫，转换发展动力刻不容缓。
　　
　　二是落实党中央、国务院有关创新改革的重大决策。今年3月，党中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中央8号文件）。这个文件对有关创新驱动的体制机制改革作出了一系列的决策部署。
　　分区域有序推进
　　按照《总体方案》要求，将结合东部、中部、西部和东北等区域发展重点，围绕推动京津冀协同发展、加快长三角核心区域率先创新转型、深化粤港澳创新合作、促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合发展、推进新型工业化进程，选择1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）进行系统部署，重点促进经济社会和科技等领域改革的相互衔接和协调，探索系统改革的有效机制、模式和经验。其中河北依托石家庄、保定、廊坊，广东依托珠江三角洲地区，安徽依托合（肥）芜（湖）蚌（埠）地区，四川依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展先行先试。在相关地方提出改革试验方案的基础上，按照方案成熟程度，逐个报国务院审批后启动实施。
　　对此，北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘认为，目前从整体上，我国改革进入攻坚期，现在很多矛盾交织在一起，既有体制机制方面，也有地方保护、条块分割造成的要素流动障碍问题，因此改革要选择不同尺度的区域进行综合改革探索。
　　
　　
　　
　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，改革创新是新时期的主题，但要先取得经验再进行推广，才能取得更好的效果。同时，试点具有示范带动作用，如效果好大家会来学习。此外，这次试点不像过去试点那样逐步推出，这次是分区域不同板块同时推出，全面推出表明布局方面比较合理，可防止地方竞争。
　　京津冀位列其中
　　《总体方案》明确将京津冀纳入创新改革试验区。
　　《总体方案》同时指出，承担改革试验的区域需具备相应的基本条件：（1）创新资源和创新活动高度集聚、科技实力强、承担项目多，研发人员、发明专利、科技论文数量居前列;（2）经济发展步入创新驱动转型窗口期，劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投入强度居前列;（3）已设有或纳入国家统筹的国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等各类国家级改革创新试验区;（4）体制机制改革走在前列，经验丰富，示范带动能力强;（5）对稳增长、调结构能发挥重要支柱作用;（6）重视保护知识产权工作，打击侵权假冒工作机制完善，机构健全等。
　　赵弘认为，选择京津冀是大尺度，主要解决省际间的要素流动问题，因为这一区域各种要素流动面临障碍最多，困难最大，城乡、地区差异较大，促进整个大区域创新合作，形成创新网络，将北京的研发成果在天津河北孵化转化，为全国提供可复制的经验和模式，更具有改革意义和示范意义。
　　对省份的选择主要在于省域内存在城市间的政策和市场壁垒，赵弘表示，要打破壁垒需发挥省级协调作用，而上海、广东、安徽、四川四个选择涉及发达与欠发达、沿海与内陆、东部与西部、城市与省份，均非常具有代表意义。
　　第三个层次是省内核心区域，赵弘表示，武汉、西安和沈阳，同样代表各个地域，有很好的综合基础，经济发达、人口规模较大，创新能力较强，在区域中的地位凸显，在省域内发挥城市带动作用，将中心城市能力释放出来，成为创新引擎和带动区域转型的动力源。
　　肖金成称，全面创新改革试验区试点分区域进行，涉及地域和内容比较全面。首先考虑到各区域不同特征，同时每个区域选择重点地区和城市进行试点，比如京津冀中的河北省范围比较大，选择石家庄、廊坊等进一步缩小范围，分层次试点，有利于推广各个层次地区的成功经验。
　　8个改革试验区内容各有侧重 　　《总体方案》按照创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破和区域统筹布局的原则，兼顾中部、东部、西部和东北，确定了8个改革试验区，包括一个跨省级行政区域，这就是京津冀，4个省级行政区域，包括上海、广东、安徽、四川和3个省级行政区域的核心区，主要是武汉、西安和沈阳。
　　试验的内容各有侧重，其中：
　　京津冀改革试验：主要着眼于区域协同发展
　　上海：着眼于长三角核心区域率先创新转型
　　广东珠三角：着眼于深化粤港澳创新合作
　　安徽合芜蚌和武汉：促进产业“承东启西”转移和调整
　　四川成德绵和西安：着眼于加速军民深度融合发展
　　沈阳：着眼于推进新型工业化进程
　　同时，孟宪棠在解读时明确指出，系统推进全面创新改革试验，将继续发挥好现有各类改革试验的作用，强调既相衔接又相区别，主要体现在三个方面：
　　第一，全面创新改革试验以现有各类试验区作为依托，重点突出推进改革，而不是政策给予，以避免形成“政策洼地”。
　　第二，全面创新改革试验突出改革的系统性、整体性和协同性。现有各类试验区主要承担特定的功能性改革任务。
　　第三，全面创新改革试验突出阶段性。按三年进行总体规划，年度分解、滚动推进，不同试验区域的改革任务体现差异化。
　　把握四个坚持
　　为了更好地推进全面创新改革试验，在既定的三年时间里，试验区域选择重点把握了“四个坚持”：
　　第一，全面创新改革试验以现有各类试验区作为依托，重点突出推进改革，而不是政策给予，以避免形成“政策洼地”。
　　第二，要坚持短期内能够取得重点突破。试验区域布局从改革创新基础条件好、能够通过改革和试验步入创新驱动发展阶段的区域入手，加快推进部分区域率先实现创新驱动转型。
　　第三，坚持示范带动作用强。改革试验综合考虑了不同区域的基础、优势和特点，在试验任务设计方面体现了差异化，由此带动各种类型的区域转型发展。这也是这项改革工作的一个突出特点，它体现了各个区域从布局上各有侧重，不是齐头并进的。
　　第四，坚持东中西部协调发展。我国区域发展不平衡，东中西部的发展情况不同，但都有创新驱动转型的要求。因此，《总体方案》分别在东部、中部、西部、东北选择符合条件的区域，统筹布局，开展改革试验，以促进不同区域的转型发展。
　　
　　意在创新
　　创新是改革试验区先行先试的主要任务，《总体方案》提出，要把科技创新和体制机制创新作为双重任务，以科技创新为核心，全面推进经济、科技、教育等相关领域改革，注重工作衔接，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大举措，大胆先行先试，营造创新驱动发展的良好生态和政策环境。
　　赵弘表示，创新改革主要任务为金融、科技创新、知识产权保护等领域的改革，因为这些都是区域发展中所涉及的主要方面，这些因素涉及统一市场形成和各种要素的集聚和辐射、公平环境的营造等，这些在区域发展中都是不可缺少的。
　　肖金成指出，这次选择金融、科技、知识产权等领域进行改革主要是为了创新，创新需要体制机制和政策上的突破，而这些领域对于创新都是非常有利的。
　　时间表紧迫
　　《总体方案》提出了实施进度安排，具体讲有三个时间节点：
　　在2015年第四季度：8个试点地区要结合本地实际，拿出具体的改革试验试点方案。国家发改委、科技部将会同有关部门建立部际协调机制，对试点政策进行深入研究，成熟一个报批一个。
　　在2016年：8个试验区域将全面推进落实改革试验工作，国家发改委、科技部将会同有关部门组织开展阶段性总结评估，对成熟的改革举措及时向全国推广。
　　在2017年后：将滚动部署年度改革试验任务，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。
　　《总体方案》指出，试验区域的改革试验方案原则上规划3年，每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。
　　肖金成认为，这一时间表时间比较紧，一方面要制定方案，之后落实举措，区域贯彻落实，评估后最后进行经验总结推广，因此时间并不宽裕，这需要试点地区迅速行动起来，紧锣密鼓相互配合才能总结出经验，实现目标。
　　肖金成还指出，时间表定为3年可能是要将成功经验在十三五期间全面推开，前三年总结好经验，此外改革也不需要太长时间，措施制定后迅速贯彻这可能会引起比较大的变化。
　　目前我们改革在关键期，涉及体制机制的创新，会遇到很多困难挑战，赵弘认为，文件只是顶层设计和原则把握，每个区域还需深化研究，拿出具体措施，解剖好麻雀，真正使政策落地，才能取得应有的效果。
　　（本刊编辑部摘编）