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农民拥有自由转让的土地产权坚持土地集体所有制是不矛盾的;土地规模经营的实现只能建立在产权流转的基础上,当前应努力为土地产权流转创造条件。农村土地难以流转的根本原因是因为:农村土地产权的模糊性和排他性;农田土地产权的不可分割性和不可转让性;农村土地产权流转中政府干预的诺思悖论。有利于农村土地流转的政策框架应该是:首先,确保农民对承包土地的排他性权利是农村土地产权流转的前提条件;其次,提高土地效益是农村土地流转的基本动力;最后,积极推动农村综合改革,为农村土地流转创造良好的外部环境。