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2001年6月13日国务院《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》出台，《办法》规定：国有股减持主要采取国有股存量发行的方式，凡国家拥有股份的股份有限公司（包括境外上市公司）向公众投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股。国有股存量出售收入全部上缴全国社会保障基金。在采取国有股存量发行的同时，《办法》还规定，根据证券市场的状况和社会保障资金的需要，可以选择少量上市公司进行国有股配售，回购试点，并把涉及国有股减持的协议转让，作为国有股减持的一种特殊方式加以规定，明确国有股东授权代表单位在