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中国目前实行城乡二元分割的公共服务供给体制,具有极大的非均衡性,而且长期在农村公共服务组织、决策及运作上实行自上而下的政府"包办"型体制,造成农村公共服务严重短缺,成为阻碍统筹城乡发展的突出问题。如何构建与市场经济体制相适应的城乡统一的公共服务体系,促进农村社会经济的发展,已成为当前农村改革和发展面临的突出问题。