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摘 要：本文主要冲水利工程管理的重要性出发，分析了现阶段水利工程管理中存在的若干问题，最后提出了加强水利工程管理的相关措施，以期对水利工程管理工作有所帮助。
关键词：工程管理；用水管理；组织管理；经营管理
一、水利工程管理重要性
水利是促进经济、社会发展不可替代的基础工程，是改善生态环境不可分割的保障系统，更是现代农业建设不可或缺的首要条件。我国是一个农业大国，加强水利建设是促进改革开放的必要条件，水利建设保障了农业丰收，也使得农村向城市化的进程加快。靠天吃饭的时代已经过去了，人们通过水利工程达到了对水的有效利用，特别是对我国水旱灾害的防控，更是有着不可估量的好处。加强水利建设关系到一个地区防洪、供水和粮食的大问题，从某种程度上更关系着整体社会经济的发展和国家安全，一个好的水利项目对促进地区生态有着重要的现实意义。
水利工程管理工作的基本任务是： 取得最佳经济效果，改善经营管理；加速向现代化管理过渡，提高科学管理水平，为老工程的扩建和改建提供数据和资料；保证水利工程及防护区的安全，防止发生事故；充分发挥工程效益，满足国计民生的需要。
二、现阶段水利工程管理中存在的问题
1、水利工程质量不合格，管理不到位
首先，政府重视不够。一些项目施工前不经调研分析就盲目开工，导致质量管理跟不上工程进度。其次，施工质量控制不严。有些工程招标是一个大的企业，可是分包后，就变成了许多没有资质的施工单位进行操作了，有些企业工艺不先进，材料比较粗糙、缺乏精耕细作精神、基础管理薄弱，这些极容易造成质量缺陷。最后，施工队伍素质偏低。从事水利的施工单位一定要的技术资质，否则不能给予水利项目，尽管许多水利部门也在加大培训的投入，但业务是很难一步提上来的，水利质量管理专业人员力量仍然较薄弱，专业素质难以满足相关工程要求。
2、水利工程“重建设、轻管理”
在我国的水利工程建设中普遍存在“重建设、轻管理”的问题。造成这种现象的原因较多，总得说来有以下几个方面：首先，水利工程建成后的产权并不明确，归属于国家、集体还是个人，其界定的范围并不清晰，由此导致管理责任的界定较为模糊。其次，在水利工程管理中，对于监管主体、管理经费、管理人员责任落实等问题，并没有有效的措施加以解决，管理监督不严。最后，对于水利工程管理重视程度不足，与工程建设相比，工程管理的灵活性较强，属于弹性指标的范畴，在一定程度上导致了相关部门对其重视程度的不足。
3、管理资金投入不足
一直以来，用于建设水利工程的资金都是由国家承担，导致投入资金往往不能满足水利工程发展的需要，而且水利工程的收益范围相对固定，并且一时间也无法具体的量化收益。目前，水利工程管理单位通常采用经营创收的方式，来改善资金不稳定、资金投入量不足的现状，以此解决单位所需的经费问题。因此，越来越多的管理人员致力于经营创收，而管理人员一职多能、身兼数职的现象也较为普遍，长此以往，必将不利于水利事业的发展。
4、管理体制改革滞后，跟不上形势发展
尽管随着我国经济建设的发展，水利工程管理体制改革正在不断深入，但仍难以满足社会发展的需要。如水利基建工程实行“事企分离”，水利工程管理单位开始转型组建施工企业，原有的管理人员划归入施工队伍，结果导致管理力量捉襟见肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。
三、加强水利工程管理的方法措施
1、工程管理
1）施工材料的选取
在水利工程中要实现对工程原材料的检查验收工作和材料的进场工作，就要对出厂合格证和材质化验单进行规范控制。施工单位必须向监理工程师提供灌溉渠道工程的原材料合格证书，具体包括塑料布、水泥、砂子、石子、块石和聚苯板等材料的品种、规格、材料特性等指标。要通过严把工地的进料关，来实现所有进入工地的建筑材料能够按照设计施工的规范进行使用。
2）检查和观测
为便于及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行系统的、全面的、经常的观测以及检查，及时分析并进行处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
3）施工人员素质
工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。项目经理应从事工程建设多年有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。加强对技术骨干及一线工人的技术培训。在水利水电工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，主要从事比较单一的施工内容。
4）养护和维修
水利工程在勘测、规划、设计和施工中，出于各种主观因素和客观条件的限制，难免存在不同程度的缺陷和弱点；在长期使用过程中，也会出现一些损耗或破坏。因而需要进行经常的、定期的养护及修理，以便恢复和提高工程质量，消除隐患，保持工程的完整和正常运行。
2、用水管理
1）计划用水
计划用水即为有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实施计划用水，须以工程条件、水源情况、工农业生产安排等为依据在用水之前编制用水计划。其实用水计划即为合理地安排引水、输水、配水和用水等工作计划。用水计划应该以当地实际情况为依据，制定的计划图表、工作方案等应该通俗易懂，为工作人员的实际应用提供方便。
2）渠系测水
渠系测水是节能、节水和提高水利用率的一项重要措施，更是灌区管理工作中实行计划用水、准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段。通过测水工作，可为编制用水计划提供可靠的资料并正确执行该计划；可依据用水计划的规定和水量调配组织的指导， 控制、调节水量，准确地从水源引水、输水并按定额向用水单位供水；检查水的利用率和水质，指导并且改进用水工作；为设计和科研工作提供资料。
3）减少水量损失
对于灌区灌溉而言，从水源引水至田间，一部分水用于作物生长所需灌到田间，而一部分水则损失在各级渠道中了。所以提高灌溉水的利用率，减少渠道水量损失是一项极其重要的工作。主要措施包括改善灌水技术、实施轮灌、增设渠道防渗措施、严格控制水量等内容。
3、组织管理
为了合理使用水利设施，正确处理用水单位之间在用水上的利益关系，一般水利工程管理组织按照“统一管理，分级负责”的原则，采取群众性管理组织和专业管理机构相结合的方法进行管理。国有管理的灌区，归属哪一级行政单位领导，则由该级人民政府负责建立专管机构，以灌区规模为依据，分设管理局、处或所。集体管理的灌区，由乡、镇设专人或专管机构管理。工程专管机构的主要任务是依照上级有关部门的指示，贯彻执行相关方针、政策；建立健全灌區群众性民主管理组织；进行养护维修工程设施，保证工程正常、安全运行；开展有关试验工作，实行计划用水；健全财务制度，组织水费计收；加强经营管理等各项工作，开展多种经营。组织管理是做好经营管理、工程管理、用水管理等各项管理工作的关键，是具体执行各种管理制度、措施和贯彻各项方针政策的组织保障。所以应注重运用组织管理手段，做好水利工程管理的工作。
四、结语
总之，伴随着国家加大了水利建设的投资力度，社会对水利建设的要求也越来越高，水利建设单位要不断提高自身的业务水平、完善水利施工过程中的体制。相关监管部门要在水利施工建设过程中严格监管、杜绝腐败事件发生，同时不断提升检测水平，完善检测标准。对于建后的维护工作也不能懈怠，建立健全适应自身情况的质量保证体系。
参考文献
[1]郭向阳.水利工程施工技术及必须注意的问题[J].城市建设理论研究（电子版），2013年17期.
[2]余华.浅谈水利工程施工技术的现状[J].城市建设，2012年30期.
关键词：工程管理；用水管理；组织管理；经营管理
一、水利工程管理重要性
水利是促进经济、社会发展不可替代的基础工程，是改善生态环境不可分割的保障系统，更是现代农业建设不可或缺的首要条件。我国是一个农业大国，加强水利建设是促进改革开放的必要条件，水利建设保障了农业丰收，也使得农村向城市化的进程加快。靠天吃饭的时代已经过去了，人们通过水利工程达到了对水的有效利用，特别是对我国水旱灾害的防控，更是有着不可估量的好处。加强水利建设关系到一个地区防洪、供水和粮食的大问题，从某种程度上更关系着整体社会经济的发展和国家安全，一个好的水利项目对促进地区生态有着重要的现实意义。
水利工程管理工作的基本任务是： 取得最佳经济效果，改善经营管理；加速向现代化管理过渡，提高科学管理水平，为老工程的扩建和改建提供数据和资料；保证水利工程及防护区的安全，防止发生事故；充分发挥工程效益，满足国计民生的需要。
二、现阶段水利工程管理中存在的问题
1、水利工程质量不合格，管理不到位
首先，政府重视不够。一些项目施工前不经调研分析就盲目开工，导致质量管理跟不上工程进度。其次，施工质量控制不严。有些工程招标是一个大的企业，可是分包后，就变成了许多没有资质的施工单位进行操作了，有些企业工艺不先进，材料比较粗糙、缺乏精耕细作精神、基础管理薄弱，这些极容易造成质量缺陷。最后，施工队伍素质偏低。从事水利的施工单位一定要的技术资质，否则不能给予水利项目，尽管许多水利部门也在加大培训的投入，但业务是很难一步提上来的，水利质量管理专业人员力量仍然较薄弱，专业素质难以满足相关工程要求。
2、水利工程“重建设、轻管理”
在我国的水利工程建设中普遍存在“重建设、轻管理”的问题。造成这种现象的原因较多，总得说来有以下几个方面：首先，水利工程建成后的产权并不明确，归属于国家、集体还是个人，其界定的范围并不清晰，由此导致管理责任的界定较为模糊。其次，在水利工程管理中，对于监管主体、管理经费、管理人员责任落实等问题，并没有有效的措施加以解决，管理监督不严。最后，对于水利工程管理重视程度不足，与工程建设相比，工程管理的灵活性较强，属于弹性指标的范畴，在一定程度上导致了相关部门对其重视程度的不足。
3、管理资金投入不足
一直以来，用于建设水利工程的资金都是由国家承担，导致投入资金往往不能满足水利工程发展的需要，而且水利工程的收益范围相对固定，并且一时间也无法具体的量化收益。目前，水利工程管理单位通常采用经营创收的方式，来改善资金不稳定、资金投入量不足的现状，以此解决单位所需的经费问题。因此，越来越多的管理人员致力于经营创收，而管理人员一职多能、身兼数职的现象也较为普遍，长此以往，必将不利于水利事业的发展。
4、管理体制改革滞后，跟不上形势发展
尽管随着我国经济建设的发展，水利工程管理体制改革正在不断深入，但仍难以满足社会发展的需要。如水利基建工程实行“事企分离”，水利工程管理单位开始转型组建施工企业，原有的管理人员划归入施工队伍，结果导致管理力量捉襟见肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。
三、加强水利工程管理的方法措施
1、工程管理
1）施工材料的选取
在水利工程中要实现对工程原材料的检查验收工作和材料的进场工作，就要对出厂合格证和材质化验单进行规范控制。施工单位必须向监理工程师提供灌溉渠道工程的原材料合格证书，具体包括塑料布、水泥、砂子、石子、块石和聚苯板等材料的品种、规格、材料特性等指标。要通过严把工地的进料关，来实现所有进入工地的建筑材料能够按照设计施工的规范进行使用。
2）检查和观测
为便于及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行系统的、全面的、经常的观测以及检查，及时分析并进行处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
3）施工人员素质
工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。项目经理应从事工程建设多年有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。加强对技术骨干及一线工人的技术培训。在水利水电工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，主要从事比较单一的施工内容。
4）养护和维修
水利工程在勘测、规划、设计和施工中，出于各种主观因素和客观条件的限制，难免存在不同程度的缺陷和弱点；在长期使用过程中，也会出现一些损耗或破坏。因而需要进行经常的、定期的养护及修理，以便恢复和提高工程质量，消除隐患，保持工程的完整和正常运行。
2、用水管理
1）计划用水
计划用水即为有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实施计划用水，须以工程条件、水源情况、工农业生产安排等为依据在用水之前编制用水计划。其实用水计划即为合理地安排引水、输水、配水和用水等工作计划。用水计划应该以当地实际情况为依据，制定的计划图表、工作方案等应该通俗易懂，为工作人员的实际应用提供方便。
2）渠系测水
渠系测水是节能、节水和提高水利用率的一项重要措施，更是灌区管理工作中实行计划用水、准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段。通过测水工作，可为编制用水计划提供可靠的资料并正确执行该计划；可依据用水计划的规定和水量调配组织的指导， 控制、调节水量，准确地从水源引水、输水并按定额向用水单位供水；检查水的利用率和水质，指导并且改进用水工作；为设计和科研工作提供资料。
3）减少水量损失
对于灌区灌溉而言，从水源引水至田间，一部分水用于作物生长所需灌到田间，而一部分水则损失在各级渠道中了。所以提高灌溉水的利用率，减少渠道水量损失是一项极其重要的工作。主要措施包括改善灌水技术、实施轮灌、增设渠道防渗措施、严格控制水量等内容。
3、组织管理
为了合理使用水利设施，正确处理用水单位之间在用水上的利益关系，一般水利工程管理组织按照“统一管理，分级负责”的原则，采取群众性管理组织和专业管理机构相结合的方法进行管理。国有管理的灌区，归属哪一级行政单位领导，则由该级人民政府负责建立专管机构，以灌区规模为依据，分设管理局、处或所。集体管理的灌区，由乡、镇设专人或专管机构管理。工程专管机构的主要任务是依照上级有关部门的指示，贯彻执行相关方针、政策；建立健全灌區群众性民主管理组织；进行养护维修工程设施，保证工程正常、安全运行；开展有关试验工作，实行计划用水；健全财务制度，组织水费计收；加强经营管理等各项工作，开展多种经营。组织管理是做好经营管理、工程管理、用水管理等各项管理工作的关键，是具体执行各种管理制度、措施和贯彻各项方针政策的组织保障。所以应注重运用组织管理手段，做好水利工程管理的工作。
四、结语
总之，伴随着国家加大了水利建设的投资力度，社会对水利建设的要求也越来越高，水利建设单位要不断提高自身的业务水平、完善水利施工过程中的体制。相关监管部门要在水利施工建设过程中严格监管、杜绝腐败事件发生，同时不断提升检测水平，完善检测标准。对于建后的维护工作也不能懈怠，建立健全适应自身情况的质量保证体系。
参考文献
[1]郭向阳.水利工程施工技术及必须注意的问题[J].城市建设理论研究（电子版），2013年17期.
[2]余华.浅谈水利工程施工技术的现状[J].城市建设，2012年30期.