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摘 要：高等教育规模，有宏观和微观两层含义。宏观上又可以分高等教育总体规模（或绝对规模）和相对规模；微观上通常称为校均规模，也称办学规模。高等教育总体规模（或绝对规模）一般是指一国或一个地区高等教育的总体容量，其代表指标是指全国或全省、全地区在校大学生人数。高等教育相对规模一般是指利用人口或经济指标来衡量高等教育规模相对于人口或经济的水平，这是为了方便比较各国或各地区在一定的人口总量条件下承载的高等教育规模或一定的经济总量条件下承载的高等教育规模。基于生源预测、成本控制、教育投入的经济规模分析，河南省要实现教育发展的十年目标，不仅需要有远见和开拓精神，还需要认真面对生源下降、投入不足、高校债务等问题，未雨绸缪，迎来一个新的发展机遇期。
关键词：高等教育；发展规模；学生数量；教育投入
改革开放以来，我国高等教育健康持续发展。2009年全国各类高等教育总规模达2144万人，高等教育毛入学率已从20世纪80年代初的4%左右上升到24.2%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2015年，高等教育在学总规模达3350万人，在校生3080万人，毛入学率达36%；到2020年，高等教育在学总规模达3550万人，在校生3300万人，毛入学率达40%。另外，纲要还把提高质量作为高等教育发展的核心任务。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。
河南省是人口大省，在高等教育规模超常规发展中受益不少。但是，由于河南省高等教育起点低，发展仍相对滞后。如何既能在高等教育规模常规发展中继续受益，又有效规避可能提前到来的教育规模滞涨的负面作用，需要未雨绸缪，实现河南省高等教育稳步、健康的发展。
一、高等教育规模概述
高等教育规模，有宏观和微观两层含义。宏观上又可以分高等教育总体规模（或绝对规模）和相对规模；微观上通常称为校均规模，也称办学规模。
高等教育总体规模（或绝对规模）一般是指一国或一个地区高等教育的总体容量，其代表指标是全国或全省、全地区在校大学生人数。高等教育相对规模一般是指利用人口或经济指标来衡量高等教育规模相对于人口或经济的水平，这是为了方便比较各国或各地区在一定的人口总量条件下承载的高等教育规模或一定的经济总量条件下承载的高等教育规模。
1999年6月，第三次全国教育工作会议召开，确定了高等教育大发展的新思路。当年，全国普通高校招生总数达160万人，比1998年增加52万人，增幅达48%。此后连续6年，每年以平均24%的增幅扩大招生，2005年，高等教育招生人数达504万，占高考人数的57.47%。到2010年，高等教育招生人数达661.8万， 70%的高考生如愿跨进了高等学府的大门。2010年，全国各种形式高等教育在校学生总规模达3105万人，高等教育普及水平进一步提升，毛入学率达26.5%。
据河南省《2005年全省教育事业发展统计公报》记载，2005年，全省共有普通高等学校83所，其中本科院校28所。全省普通高等教育共招本科、高职（专科）学生27.76万人，高等教育毛入学率为17.02%，高等教育总规模约为145.53万人。2010年，河南省高等教育总规模进一步扩大，结构更趋合理。全省共有普通高等学校99所（含独立学院）。全省高等教育总规模达227.96万人，高等教育毛入学率达22.02%。普通高等教育招生达45.74万人，普通高等教育在校生达136.88万人。普通高等学校校均规模继续扩大，校均规模达13181人，其中本科院校校均规模上升到18574人。
2011年，教育系统全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，各级各类教育得到了科学协调发展。河南省共有普通高等学校117所，普通高等教育招生47.14万人，高等教育毛入学率为24.63%。全省高等教育总规模236.49万人，校均规模为12630人。
二、基于生源预测的经济规模分析
1977年10月12日，国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》，正式恢复高等学校招生统一考试的制度。据统计，当年报考570万人，录取27万人，录取率为4.7%；2010 年，高考报名人数达 946 万人，录取人数 657 万人，录取率为69.5%。
近年，生源下降的趋势已经相当明显。根据中国教育在线高考数据库的数据分析，从2008年开始，上海市高考报名人数开始大幅下降，招生规模也相应缩小，但招生规模下降幅度明显较小。上海市2006年高考报名人数达11.38万人，此后连年下滑，2011年报名人数已不足6.12万人，较2010年报名人数再降12%。
与此相对应，上海市高考录取率多年来稳步攀升，常年居于全国录取率排行榜前列。上海市2010年高招录取率已超过85%，2011年报名人数再降12%，但招生计划缩减不多，因此2011年录取率达到89.34%。根据中国教育在线高考数据库的数据显示，上海市已是全国高考实际录取分数最低的地区，按照当前趋势，或将成为我国首个高招人数与报名人数倒挂的地区。
除此以外，考生放弃高考的情况始终存在。教育部公布的数据显示，2009年，高考弃考人数达84万，占当年高考人数的10%。低龄留学、就业压力、经济问题是高三学生弃考的主要原因。今后5年，由于适龄入学人口的大幅减少，考生的择校倾向将极大加强。这种倾向将给社会声誉不佳和特色不强的高校造成严重的生存危机。
三、基于成本控制的经济规模分析
据《河南省教育事业发展统计公报》显示：2012年河南省共有普通高校117所，其中本科院校47所（含9所独立学院），高职高专院校70所；成人高校14所。 全省博士学位授权一级学科点44个，博士学位授权二级学科点12个，硕士学位授权一级学科点282个。一级国家重点学科1个，二级国家重点（培育）学科8个，一级省（部）级重点学科89个，二级省（部）级重点学科179个。国家重点实验室1个，国家工程实验室2个，国家工程研究中心1个，国家工程技术研究中心1个。
全省高等教育总规模236.49万人，高等教育毛入学率为24.63%。研究生招生1.08万人（博士生337人），比2011年增加187人；在学研究生3.09万人（博士生1245人），比上年增加1887人。
普通高等学校教职工11.71万人，比2011年增加6690人；专任教师8.2万人，比2011年增加4566人。生师比为17.29∶1，低于2011年的17.56∶1（在校生和教师总数均为折合数）。专任教师中副高级以上2.78万人（正高级6478人），占总数33.86%，比2011年提高0.86个百分点。专任教师中硕士及以上学历3.79万人（博士生8193人），占总数46.14%，比2011年提高2.49个百分点。
普通高校占地面积14.77万亩（办学条件指标均为学校产权，以下均同），比2011年增加7500亩；生均占地面积64.94平方米，比2011年增加1.28平方米。校舍建筑面积4688.79万平方米，比2011年增加451.58万平方米；生均校舍建筑面积30.95平方米，比2011年增加2.1平方米，其中生均教学行政用房15.96平方米，比2011年增加1.24平方米。图书藏量1.19亿册，比2011年增加883.21万册；生均图书75册，比2011年增加2册。教学科研仪器设备值95.33亿元，比2011年增加8.75亿元；生均教学科研仪器设备值6023元，比2011年增加322元。
高等教育发展的势头良好，但是，也存在一定的隐忧。有关人士指出，沉重的贷款压力，已使很多高校举步维艰，部分高校将因为债务问题而面临破产。然而，部分高校并没有放慢贷款的步伐。河南省普通高校单纯负债问题目前仍然处于可控阶段。如果高校负债与生源不足产生叠加效应，将会危及高校的生存。
四、基于教育投入的经济规模分析
2009年，全国教育经费为16502.71亿元，比2008年的14500.74亿元增长13.81%。其中，国家财政性教育经费（包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费）为12231.09亿元，比2008年的10449.63亿元增长17.05%。据统计，2009年全国国内生产总值（GDP）为340507亿元，国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59%，比2008年的3.33%（注：根据《中国统计年鉴2010》中2008年全国国内生产总值的最终核实数，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例相应修订为3.33%）增加了0.26个百分点。2009年全国教育经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例比2008年有所增加。由于经济发展水平不同，河南省从总体上看，在绝对数值上，教育投入仍显不足。
五、结论与建议
按照规划确定的目标，到2020年河南省高等教育在校生规模达208万人，其中研究生、普通本专科在校生规模为130万人左右。高等教育大众化水平进一步提高，达到并超过全国平均水平，为人民群众提供更多的接受高等教育的机会。要实现这一目标，不仅需要有远见和开拓精神，还需要认真面对生源、投入、高校债务等问题，未雨绸缪，迎接一个新的发展机遇期。
（一）控制普通高等学校的数量扩张和生源流失
在生源竞争日趋紧张的情况下，河南省应该在5～10年内严格限制普通高校数量的扩张速度，原则上零增长；控制在校生校均规模，原则上不超过15000人；防止省内高校出现生源的恶意竞争，注意控制生源的流失。河南省是人口大省，只要方法得当，措施得力，克服生源压力是没有问题的。
（二）增加高等教育投入，提升高等教育质量
建议河南省在控制普通高等学校数量和规模的同时，加大对普通高等学校的投入力度，争取在3年内使生均经费支出达到或超过全国平均水平；加速提升河南普通高校的办学质量、教育水平和专业特色，提升河南普通高校的知名度，改善教师工作环境和社会福利，留住人才，增加竞争的筹码。
（三）合理解决高校债务
湖北省、陕西省出台的解决普通高等学校债务问题的政策，社会反映良好。他山之石，可以攻玉。建议河南省借鉴其他省份的做法，及早妥善地处置好河南省普通高等学校的债务问题，促使各个高校轻装前进，借高等教育发展的调整时期养精蓄锐，为21世纪中期的阶段发展奠定良好基础。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].
[2]河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[Z].
[3]教育部：各年全国教育事业发展统计公报[Z].
[4]河南省教育事业发展统计公报[Z].
[5]2011中国教育在线高招调查报告[Z].
[6]沈学锋.河北省高等教育规模适度性研究[J].环渤海经济瞭望，2009，（11）.
[7]付剑茹等.高等教育规模、经费需求及其调整——以江西省为例[J].继续教育研究，2009，（12）.
责编：罗鸿
关键词：高等教育；发展规模；学生数量；教育投入
改革开放以来，我国高等教育健康持续发展。2009年全国各类高等教育总规模达2144万人，高等教育毛入学率已从20世纪80年代初的4%左右上升到24.2%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2015年，高等教育在学总规模达3350万人，在校生3080万人，毛入学率达36%；到2020年，高等教育在学总规模达3550万人，在校生3300万人，毛入学率达40%。另外，纲要还把提高质量作为高等教育发展的核心任务。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。
河南省是人口大省，在高等教育规模超常规发展中受益不少。但是，由于河南省高等教育起点低，发展仍相对滞后。如何既能在高等教育规模常规发展中继续受益，又有效规避可能提前到来的教育规模滞涨的负面作用，需要未雨绸缪，实现河南省高等教育稳步、健康的发展。
一、高等教育规模概述
高等教育规模，有宏观和微观两层含义。宏观上又可以分高等教育总体规模（或绝对规模）和相对规模；微观上通常称为校均规模，也称办学规模。
高等教育总体规模（或绝对规模）一般是指一国或一个地区高等教育的总体容量，其代表指标是全国或全省、全地区在校大学生人数。高等教育相对规模一般是指利用人口或经济指标来衡量高等教育规模相对于人口或经济的水平，这是为了方便比较各国或各地区在一定的人口总量条件下承载的高等教育规模或一定的经济总量条件下承载的高等教育规模。
1999年6月，第三次全国教育工作会议召开，确定了高等教育大发展的新思路。当年，全国普通高校招生总数达160万人，比1998年增加52万人，增幅达48%。此后连续6年，每年以平均24%的增幅扩大招生，2005年，高等教育招生人数达504万，占高考人数的57.47%。到2010年，高等教育招生人数达661.8万， 70%的高考生如愿跨进了高等学府的大门。2010年，全国各种形式高等教育在校学生总规模达3105万人，高等教育普及水平进一步提升，毛入学率达26.5%。
据河南省《2005年全省教育事业发展统计公报》记载，2005年，全省共有普通高等学校83所，其中本科院校28所。全省普通高等教育共招本科、高职（专科）学生27.76万人，高等教育毛入学率为17.02%，高等教育总规模约为145.53万人。2010年，河南省高等教育总规模进一步扩大，结构更趋合理。全省共有普通高等学校99所（含独立学院）。全省高等教育总规模达227.96万人，高等教育毛入学率达22.02%。普通高等教育招生达45.74万人，普通高等教育在校生达136.88万人。普通高等学校校均规模继续扩大，校均规模达13181人，其中本科院校校均规模上升到18574人。
2011年，教育系统全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，各级各类教育得到了科学协调发展。河南省共有普通高等学校117所，普通高等教育招生47.14万人，高等教育毛入学率为24.63%。全省高等教育总规模236.49万人，校均规模为12630人。
二、基于生源预测的经济规模分析
1977年10月12日，国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》，正式恢复高等学校招生统一考试的制度。据统计，当年报考570万人，录取27万人，录取率为4.7%；2010 年，高考报名人数达 946 万人，录取人数 657 万人，录取率为69.5%。
近年，生源下降的趋势已经相当明显。根据中国教育在线高考数据库的数据分析，从2008年开始，上海市高考报名人数开始大幅下降，招生规模也相应缩小，但招生规模下降幅度明显较小。上海市2006年高考报名人数达11.38万人，此后连年下滑，2011年报名人数已不足6.12万人，较2010年报名人数再降12%。
与此相对应，上海市高考录取率多年来稳步攀升，常年居于全国录取率排行榜前列。上海市2010年高招录取率已超过85%，2011年报名人数再降12%，但招生计划缩减不多，因此2011年录取率达到89.34%。根据中国教育在线高考数据库的数据显示，上海市已是全国高考实际录取分数最低的地区，按照当前趋势，或将成为我国首个高招人数与报名人数倒挂的地区。
除此以外，考生放弃高考的情况始终存在。教育部公布的数据显示，2009年，高考弃考人数达84万，占当年高考人数的10%。低龄留学、就业压力、经济问题是高三学生弃考的主要原因。今后5年，由于适龄入学人口的大幅减少，考生的择校倾向将极大加强。这种倾向将给社会声誉不佳和特色不强的高校造成严重的生存危机。
三、基于成本控制的经济规模分析
据《河南省教育事业发展统计公报》显示：2012年河南省共有普通高校117所，其中本科院校47所（含9所独立学院），高职高专院校70所；成人高校14所。 全省博士学位授权一级学科点44个，博士学位授权二级学科点12个，硕士学位授权一级学科点282个。一级国家重点学科1个，二级国家重点（培育）学科8个，一级省（部）级重点学科89个，二级省（部）级重点学科179个。国家重点实验室1个，国家工程实验室2个，国家工程研究中心1个，国家工程技术研究中心1个。
全省高等教育总规模236.49万人，高等教育毛入学率为24.63%。研究生招生1.08万人（博士生337人），比2011年增加187人；在学研究生3.09万人（博士生1245人），比上年增加1887人。
普通高等学校教职工11.71万人，比2011年增加6690人；专任教师8.2万人，比2011年增加4566人。生师比为17.29∶1，低于2011年的17.56∶1（在校生和教师总数均为折合数）。专任教师中副高级以上2.78万人（正高级6478人），占总数33.86%，比2011年提高0.86个百分点。专任教师中硕士及以上学历3.79万人（博士生8193人），占总数46.14%，比2011年提高2.49个百分点。
普通高校占地面积14.77万亩（办学条件指标均为学校产权，以下均同），比2011年增加7500亩；生均占地面积64.94平方米，比2011年增加1.28平方米。校舍建筑面积4688.79万平方米，比2011年增加451.58万平方米；生均校舍建筑面积30.95平方米，比2011年增加2.1平方米，其中生均教学行政用房15.96平方米，比2011年增加1.24平方米。图书藏量1.19亿册，比2011年增加883.21万册；生均图书75册，比2011年增加2册。教学科研仪器设备值95.33亿元，比2011年增加8.75亿元；生均教学科研仪器设备值6023元，比2011年增加322元。
高等教育发展的势头良好，但是，也存在一定的隐忧。有关人士指出，沉重的贷款压力，已使很多高校举步维艰，部分高校将因为债务问题而面临破产。然而，部分高校并没有放慢贷款的步伐。河南省普通高校单纯负债问题目前仍然处于可控阶段。如果高校负债与生源不足产生叠加效应，将会危及高校的生存。
四、基于教育投入的经济规模分析
2009年，全国教育经费为16502.71亿元，比2008年的14500.74亿元增长13.81%。其中，国家财政性教育经费（包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费）为12231.09亿元，比2008年的10449.63亿元增长17.05%。据统计，2009年全国国内生产总值（GDP）为340507亿元，国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59%，比2008年的3.33%（注：根据《中国统计年鉴2010》中2008年全国国内生产总值的最终核实数，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例相应修订为3.33%）增加了0.26个百分点。2009年全国教育经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例比2008年有所增加。由于经济发展水平不同，河南省从总体上看，在绝对数值上，教育投入仍显不足。
五、结论与建议
按照规划确定的目标，到2020年河南省高等教育在校生规模达208万人，其中研究生、普通本专科在校生规模为130万人左右。高等教育大众化水平进一步提高，达到并超过全国平均水平，为人民群众提供更多的接受高等教育的机会。要实现这一目标，不仅需要有远见和开拓精神，还需要认真面对生源、投入、高校债务等问题，未雨绸缪，迎接一个新的发展机遇期。
（一）控制普通高等学校的数量扩张和生源流失
在生源竞争日趋紧张的情况下，河南省应该在5～10年内严格限制普通高校数量的扩张速度，原则上零增长；控制在校生校均规模，原则上不超过15000人；防止省内高校出现生源的恶意竞争，注意控制生源的流失。河南省是人口大省，只要方法得当，措施得力，克服生源压力是没有问题的。
（二）增加高等教育投入，提升高等教育质量
建议河南省在控制普通高等学校数量和规模的同时，加大对普通高等学校的投入力度，争取在3年内使生均经费支出达到或超过全国平均水平；加速提升河南普通高校的办学质量、教育水平和专业特色，提升河南普通高校的知名度，改善教师工作环境和社会福利，留住人才，增加竞争的筹码。
（三）合理解决高校债务
湖北省、陕西省出台的解决普通高等学校债务问题的政策，社会反映良好。他山之石，可以攻玉。建议河南省借鉴其他省份的做法，及早妥善地处置好河南省普通高等学校的债务问题，促使各个高校轻装前进，借高等教育发展的调整时期养精蓄锐，为21世纪中期的阶段发展奠定良好基础。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].
[2]河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[Z].
[3]教育部：各年全国教育事业发展统计公报[Z].
[4]河南省教育事业发展统计公报[Z].
[5]2011中国教育在线高招调查报告[Z].
[6]沈学锋.河北省高等教育规模适度性研究[J].环渤海经济瞭望，2009，（11）.
[7]付剑茹等.高等教育规模、经费需求及其调整——以江西省为例[J].继续教育研究，2009，（12）.
责编：罗鸿