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双流是四川省会成都市的近郊大县。县城距市区10公里，自东向西三面环绕成都市主城区。双流建县于公元前316年，距今已有2323年历史。幅员面积1067平方公里。辖21个镇和4个街道，户籍人口192.8万。
近年来，双流县认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会及十七大精神，以科学发展观为指导，认真做好全国统筹城乡综合配套改革试验区建设工作，奋力争创全市推进城乡一体化样板县，实现了经济社会持续快速健康协调发展，构建了一个充满蓬勃生机的活力双流。
统筹推进社会主义新农村建设 不断提高新农村建设水平
一是坚持城乡统筹发展，推进城乡规划一体化。坚持把全县城镇体系、产业发展、基础设施建设等作为一个完整的系统，统筹兼顾，整体规划。
二是着力改善农村环境，推进农民居住集中化。加快完善农村基础设施，筹集资金先后修建了东山快速通道、双黄路等县内交通干道，形成了比较完善的全县道路交通网络，大力实施农村饮水安全工程、红层丘陵地区找水打井工程、小型蓄水工程、“村村通光纤工程”，加强对道路、给水管网、电力、通讯、光纤电视以及沟渠等基础设施建设。着力改善农村居住环境，实施“三清四包五改一建”，推行农村垃圾“村收集，镇清运，县处理”。有效地改善了农村环境。
三是切实加强教育培训。推进农民素质技能化。大力开展“农民增收教育培训工程”和转岗技能培训，从2003年起，每年由政府投入150万元对农民进行免费培训，今年培训经费增加到500万元。大力实施全民创业计划，在全县大力倡导“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”活动。调动和激发全县各阶层的创业激情。积极推进“五统筹、五联动”。运用市场经济手段，实现培训与就业联动，促进了农民的比较充分就业，加快了农民的转移转化。积极开展学习型双流创建活动，大力培养知识型、文化型农民。
四是努力扩大基层民主，推进农村管理民主化。切实做到让农民在新农村建设中的“三个作主”，即是否参与试点让农民作主、怎么建设新农村让农民作主、如何管理让农民作主。充分发挥农村专业合作经济组织在新农村建设中的龙头带动作用。为广大农民群众提供可靠的市场信息和产供销一条龙服务。充分发挥基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。在新农村建设中大力实施“双带双强”工程，广大党员干部带领群众投身新农村建设，带领农民增收致富。
五是着力机制创新。推进新农村建设投入多元化。创新新农村建设投入机制，将农用地整理与新农村建设结合起来，建立以新增农用地换资金的新农村建设资金投入机制；将农村集体建设用地整理与新农村建设结合，建立城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩换取新农村建设资金的机制；发挥农民在新农村建设中的主体作用，建立新农村建设农户自主投入机制；县财政从2005年起新增1000万元资金专项用于新农村建设，并在今后五年内每年按1000万元递增。加大财政投入力度；鼓励龙头企业、规模经营业主参与新农村建设，建立新农村建设的社会投入机制。
着力延伸农业产业链 不断拓展现代农业功能
(一)围绕主导产业。创新招商引资方式
一是围绕现有主导产业，精心制作农业招商文件，编制水果、蔬菜、农业生态休闲观光、养殖等农业重大项目，重点包装枇杷、二荆条辣椒等一批优势农产品精深加工项目和漉溪河、三峨湖等一批乡村旅游开发项目。
二是充分发挥已引进项目和现有农业企业的作用，用好用活“蛟龙模式”，采取以企引企、委托招商等方式，有效利用网络、电视、报刊等平台，瞄准农业知名企业和财团，引进一批农业新项目。
(二)积极培育壮大农业龙头企业。增强辐射带动能力
加大资金扶持，落实优惠政策，积极培育和壮大龙头企业，现全县规模以上农业产业化龙头企业65家，其中，年销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业20家，年销售收入上亿元的8家，农户带动率72％，带动农户17万户。
(三)多渠道运用金融资源。积极搭建融资平台
配合县国资委等部门，投入县财政资金、国有资产抵押资金等1亿元。注册成立双流县现代农业投资有限公司，同时。分地域成立成都昆山现代农业发展投资有限公司、新兴现代农业发展投资有限公司、金桥镇江安村现代农业发展投资有限公司，逐步搭建现代农业发展的投融资平台。充分发挥县农发投公司、聚源担保公司作用，引导和集聚信贷资金和社会资金4亿余元，积极开展农产品营销、农业基础设施建设、劳动力职业中介、农产品加工、土地整理、参股专业合作社等投融资活动，推进10余项重大项目投资建设。
(四)大力发展休闲观光农业。实现一三产业互动发展
以“三走廊”(锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山国际社区走廊)和新农村示范村为重点，深入挖掘现代农业资源和特色文化，积极发展休闲观光农业，推动一三产业良性互动。一是努力打造“漉溪万象”、“莓园仙丹”、“红叶金丸”、“三星玉兔”、 “梨乡春雪”等观光旅游区。建星级休闲农庄、高档次乡村酒店。二是立足农业优势产业，举办“梨花节”、“全国枇杷年会暨枇杷节”、“冬草莓节”、“黄甲麻羊节”、“云崖兔美食节”、“万安首届粗粮饮食文化节”、“双流县首届原生态蔬菜旅游文化节”等，打造节会经济新亮点。今年接待游客500万余人次，旅游总收入达14000万元。带动旅游区农民人均增收290余元。
积极创新体制机制 促进城乡互动发展
一是加速现代农业体制创新。按照强化政府公共和公益性职能、放活经营性服务的要求，整合资源，积极探索筹建三级现代农业服务网络体系(县现代农业服务中心、镇农技服务站、村农技服务队)，努力实现服务效益最大化。充分发挥县农发局现有科技人才作用，部分人员充实到镇农技服务站、村服务队，服务重心下移，确保科技服务到村、到社、到户，促进现代农业又好又快发展。
二是创新农用地规模经营机制。围绕农业产业发展和规模化基地建设，以提高农业生产规模化、集约化为目的，着力开辟农用地规模集中的新途径，提高农用地规模经营的质量和效益。在坚持农村基本经营制度和“依法、自愿、有偿”原则基础上，鼓励农民以土地承包经营权入股，组建农村土地股份合作社，推进农村集体土地资本化。鼓励以农民专业合作组织、专业协会等为平台推动农用地规模经营。探索整社土地流转、整村土地流转，促进土地向龙头企业、专业大户聚集。完善土地流转中介服务。创新服务农村土地经营权流转的途径和方法。切实加强土地承包和流转的过程管理，2008年，开展向业主颁发 《土地经营权证书》试点工作。积极发展设施农业，业主投资新建的农业设施可以依法流转经营权。
三是探索农民向二、三产业转移机制。以城乡统筹的理念指导农民就业转移，大力发展以都市农业为重点的现代农业。促进三次产业的融合，以城带乡，拓宽农民就业渠道。在农业产业内部积极探索转移新途径和新机制，以优势农产品的规模生产、加工和物流业为重点，加快建设昆山都市农业园区、蛟龙现代农业观光园区、彭镇葡萄生态观光园区和“三走廊”，挖掘现代农业多领域的就业空间，促进农民向现代农业产业工人转变。加快农民向非农产业转移速度，提升转移就业质量。加快就业信息发布系统、信息平台建设。就业信息资源和岗位资源资源实现城乡共享，为农民创造比较充分就业的条件。
四是创新农民以土地承包经营权换社会保障机制。积极推动农用地整村或连村规模经营，龙头企业或业主租用农用地，在农民自愿的基础上，采取一次性收缴农用地租金(底金)方式，坚持谁所有、谁管理、谁使用、谁受益原则，所得资金统筹管理，专帐核算，专款专用，一部分以入股方式参与龙头企业经营，收益用于提高农民生活质量和发展生产，一部分用于解决农民养老保险和医疗保险。鼓励和支持农民自愿放弃宅基地使用权和承包地经营权，“双放弃”的农户享受“三个集中”相关优惠政策。现正在九江万亩现代农业园区试点推进。
五是围绕农业产业化实施土地整理和拆院并院。将土地整理与拆院并院项目优先安排在农业产业化基础较好的区域，实行统筹规划、分步整治、规模经营、产业化发展、集中居住的综合整理。通过土地整理和拆院并院节约的集体建设用地指标，可部分留作集体建设用地，用于壮大集体经济，发展新型农村集体经济，建立农民持续稳定增收的新机制；挂钩到规划建设用地区有偿使用所获的收益，必须全部用于现代农业发展和农村建设，其中用于发展现代农业的不得低于50％。
六是探索试行农业保险。建立完善现代农业发展的保险体系，按照政府支持、市场运作、企业参与、农民自愿的原则，实行共保经营、互保合作等多种方式，积极推进农业政策性保险，对符合规划的优势农产品规模化基地、农产品加工企业、农业物流企业，给予一定的保险补贴。先期启动能繁母猪、生猪、水稻、玉米四项保险试点，增强农户、农业龙头企业的抗风险能力，现有三家养殖业龙头企业投保参保。
加大土地流转力度 全面提升现代农业规模经营水平
双流县推进农用地向规模经营集中实施五年以来，加快了农村产业结构战略性调整，提高了农业生产科技含量，加强了农业基础设施建设，加速了农业和农村经济发展，促进了农民增收。
一是积极探索农用地流转新模式。按照“坚持所有权、优化经营权、完善分配制”的要求，采取“市场导向、政府引导、农民主体”的办法，积极探索和建立土地使用权合理流转机制，改平均承包为竞争承包，改土地使用权分配为经济收益分配，现阶段主要探索实践了“土地集中承包”模式(占全县村组内土地流转的60％左右)、“土地竞标承包”模式(占全县村组内土地流转的20％左右)、“土地自由承包”模式(占全县村组内土地流转的15％左右)和“土地业主承包”模式(目前全县已引进业主5251多家)。
二是培育龙头企业促进农用地规模经营。注重土地规模经营集中与发展农业产业化经营相结合，通过加大农业招商力度，引进一批龙头企业建立农产品规模生产基地，努力提高土地集中的规模和质量。采取“公司+基地+农户”方式，建立农产品规模生产基地10万余亩。
三是完善配套政策强化农用地规模经营保障。为加速推进农用地向规模经营集中，县委、县政府先后出台了《关于鼓励扶持发展农业产业化经营的意见》、《关于统筹推进农用地向规模经营集中进一步促进农业集约化经营的意见》(双委发[2006]64号)等系列文件，从政策上引导和鼓励县内外企业、科研单位和个人来县承包、租赁土地，从事现代农业发展，为业主从事农用地规模经营提供了保障，大大加快了土地向规模经营集中的步伐。
积极探索专合组织发展 进一步提高农民组织化程度
双流县认真贯彻落实《农民专业合作社法》，把抓好农民专业合作组织工作，作为新农村建设的切入点和着力点。县专业合作组织建设始终遵循“民办、民有、民管、民受益”原则，始终坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”，在依法规范中发展。在自主发展中创新。目前，全县共发展各类农村专业合作经济组织112个，共有成员11412人，带动农户154577户，其中协会78个、股份合作组织3个、专业合作社31个；种植业51个、养殖25个、营销业14个、社区业1个、沼气服务业21个；年销售收入500万元以上的5个。专合组织成员户均收入18238元，带动农民户均收入16038元，县扶持资金250万元。
一是拓展合作形式，突出特色。双流县专业合作组织主要有兴办主体呈现多元性、合作形式呈现多样性、合作内容呈现综合性、合作空间呈现开放性、区域分布呈现产业性五个特点。
二是创新合作模式。成效明显。双流县专合组织通过“三引一抓”(引资金、引项目、引人才、抓示范)，积极探索“协会+公司+农户”、“合作社+专业大户+农户”、“协会(合作社)+基地+农户”、“联合社+公司+合作社+农户”等多种模式，大力引导、扶持专业合作经济组织发展，提高了农民进入市场的组织化程度，推动了农用地向规模经营集中，加速了新农村建设进程。
近年来，双流县认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会及十七大精神，以科学发展观为指导，认真做好全国统筹城乡综合配套改革试验区建设工作，奋力争创全市推进城乡一体化样板县，实现了经济社会持续快速健康协调发展，构建了一个充满蓬勃生机的活力双流。
统筹推进社会主义新农村建设 不断提高新农村建设水平
一是坚持城乡统筹发展，推进城乡规划一体化。坚持把全县城镇体系、产业发展、基础设施建设等作为一个完整的系统，统筹兼顾，整体规划。
二是着力改善农村环境，推进农民居住集中化。加快完善农村基础设施，筹集资金先后修建了东山快速通道、双黄路等县内交通干道，形成了比较完善的全县道路交通网络，大力实施农村饮水安全工程、红层丘陵地区找水打井工程、小型蓄水工程、“村村通光纤工程”，加强对道路、给水管网、电力、通讯、光纤电视以及沟渠等基础设施建设。着力改善农村居住环境，实施“三清四包五改一建”，推行农村垃圾“村收集，镇清运，县处理”。有效地改善了农村环境。
三是切实加强教育培训。推进农民素质技能化。大力开展“农民增收教育培训工程”和转岗技能培训，从2003年起，每年由政府投入150万元对农民进行免费培训，今年培训经费增加到500万元。大力实施全民创业计划，在全县大力倡导“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”活动。调动和激发全县各阶层的创业激情。积极推进“五统筹、五联动”。运用市场经济手段，实现培训与就业联动，促进了农民的比较充分就业，加快了农民的转移转化。积极开展学习型双流创建活动，大力培养知识型、文化型农民。
四是努力扩大基层民主，推进农村管理民主化。切实做到让农民在新农村建设中的“三个作主”，即是否参与试点让农民作主、怎么建设新农村让农民作主、如何管理让农民作主。充分发挥农村专业合作经济组织在新农村建设中的龙头带动作用。为广大农民群众提供可靠的市场信息和产供销一条龙服务。充分发挥基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。在新农村建设中大力实施“双带双强”工程，广大党员干部带领群众投身新农村建设，带领农民增收致富。
五是着力机制创新。推进新农村建设投入多元化。创新新农村建设投入机制，将农用地整理与新农村建设结合起来，建立以新增农用地换资金的新农村建设资金投入机制；将农村集体建设用地整理与新农村建设结合，建立城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩换取新农村建设资金的机制；发挥农民在新农村建设中的主体作用，建立新农村建设农户自主投入机制；县财政从2005年起新增1000万元资金专项用于新农村建设，并在今后五年内每年按1000万元递增。加大财政投入力度；鼓励龙头企业、规模经营业主参与新农村建设，建立新农村建设的社会投入机制。
着力延伸农业产业链 不断拓展现代农业功能
(一)围绕主导产业。创新招商引资方式
一是围绕现有主导产业，精心制作农业招商文件，编制水果、蔬菜、农业生态休闲观光、养殖等农业重大项目，重点包装枇杷、二荆条辣椒等一批优势农产品精深加工项目和漉溪河、三峨湖等一批乡村旅游开发项目。
二是充分发挥已引进项目和现有农业企业的作用，用好用活“蛟龙模式”，采取以企引企、委托招商等方式，有效利用网络、电视、报刊等平台，瞄准农业知名企业和财团，引进一批农业新项目。
(二)积极培育壮大农业龙头企业。增强辐射带动能力
加大资金扶持，落实优惠政策，积极培育和壮大龙头企业，现全县规模以上农业产业化龙头企业65家，其中，年销售收入5000万元以上农业产业化龙头企业20家，年销售收入上亿元的8家，农户带动率72％，带动农户17万户。
(三)多渠道运用金融资源。积极搭建融资平台
配合县国资委等部门，投入县财政资金、国有资产抵押资金等1亿元。注册成立双流县现代农业投资有限公司，同时。分地域成立成都昆山现代农业发展投资有限公司、新兴现代农业发展投资有限公司、金桥镇江安村现代农业发展投资有限公司，逐步搭建现代农业发展的投融资平台。充分发挥县农发投公司、聚源担保公司作用，引导和集聚信贷资金和社会资金4亿余元，积极开展农产品营销、农业基础设施建设、劳动力职业中介、农产品加工、土地整理、参股专业合作社等投融资活动，推进10余项重大项目投资建设。
(四)大力发展休闲观光农业。实现一三产业互动发展
以“三走廊”(锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山国际社区走廊)和新农村示范村为重点，深入挖掘现代农业资源和特色文化，积极发展休闲观光农业，推动一三产业良性互动。一是努力打造“漉溪万象”、“莓园仙丹”、“红叶金丸”、“三星玉兔”、 “梨乡春雪”等观光旅游区。建星级休闲农庄、高档次乡村酒店。二是立足农业优势产业，举办“梨花节”、“全国枇杷年会暨枇杷节”、“冬草莓节”、“黄甲麻羊节”、“云崖兔美食节”、“万安首届粗粮饮食文化节”、“双流县首届原生态蔬菜旅游文化节”等，打造节会经济新亮点。今年接待游客500万余人次，旅游总收入达14000万元。带动旅游区农民人均增收290余元。
积极创新体制机制 促进城乡互动发展
一是加速现代农业体制创新。按照强化政府公共和公益性职能、放活经营性服务的要求，整合资源，积极探索筹建三级现代农业服务网络体系(县现代农业服务中心、镇农技服务站、村农技服务队)，努力实现服务效益最大化。充分发挥县农发局现有科技人才作用，部分人员充实到镇农技服务站、村服务队，服务重心下移，确保科技服务到村、到社、到户，促进现代农业又好又快发展。
二是创新农用地规模经营机制。围绕农业产业发展和规模化基地建设，以提高农业生产规模化、集约化为目的，着力开辟农用地规模集中的新途径，提高农用地规模经营的质量和效益。在坚持农村基本经营制度和“依法、自愿、有偿”原则基础上，鼓励农民以土地承包经营权入股，组建农村土地股份合作社，推进农村集体土地资本化。鼓励以农民专业合作组织、专业协会等为平台推动农用地规模经营。探索整社土地流转、整村土地流转，促进土地向龙头企业、专业大户聚集。完善土地流转中介服务。创新服务农村土地经营权流转的途径和方法。切实加强土地承包和流转的过程管理，2008年，开展向业主颁发 《土地经营权证书》试点工作。积极发展设施农业，业主投资新建的农业设施可以依法流转经营权。
三是探索农民向二、三产业转移机制。以城乡统筹的理念指导农民就业转移，大力发展以都市农业为重点的现代农业。促进三次产业的融合，以城带乡，拓宽农民就业渠道。在农业产业内部积极探索转移新途径和新机制，以优势农产品的规模生产、加工和物流业为重点，加快建设昆山都市农业园区、蛟龙现代农业观光园区、彭镇葡萄生态观光园区和“三走廊”，挖掘现代农业多领域的就业空间，促进农民向现代农业产业工人转变。加快农民向非农产业转移速度，提升转移就业质量。加快就业信息发布系统、信息平台建设。就业信息资源和岗位资源资源实现城乡共享，为农民创造比较充分就业的条件。
四是创新农民以土地承包经营权换社会保障机制。积极推动农用地整村或连村规模经营，龙头企业或业主租用农用地，在农民自愿的基础上，采取一次性收缴农用地租金(底金)方式，坚持谁所有、谁管理、谁使用、谁受益原则，所得资金统筹管理，专帐核算，专款专用，一部分以入股方式参与龙头企业经营，收益用于提高农民生活质量和发展生产，一部分用于解决农民养老保险和医疗保险。鼓励和支持农民自愿放弃宅基地使用权和承包地经营权，“双放弃”的农户享受“三个集中”相关优惠政策。现正在九江万亩现代农业园区试点推进。
五是围绕农业产业化实施土地整理和拆院并院。将土地整理与拆院并院项目优先安排在农业产业化基础较好的区域，实行统筹规划、分步整治、规模经营、产业化发展、集中居住的综合整理。通过土地整理和拆院并院节约的集体建设用地指标，可部分留作集体建设用地，用于壮大集体经济，发展新型农村集体经济，建立农民持续稳定增收的新机制；挂钩到规划建设用地区有偿使用所获的收益，必须全部用于现代农业发展和农村建设，其中用于发展现代农业的不得低于50％。
六是探索试行农业保险。建立完善现代农业发展的保险体系，按照政府支持、市场运作、企业参与、农民自愿的原则，实行共保经营、互保合作等多种方式，积极推进农业政策性保险，对符合规划的优势农产品规模化基地、农产品加工企业、农业物流企业，给予一定的保险补贴。先期启动能繁母猪、生猪、水稻、玉米四项保险试点，增强农户、农业龙头企业的抗风险能力，现有三家养殖业龙头企业投保参保。
加大土地流转力度 全面提升现代农业规模经营水平
双流县推进农用地向规模经营集中实施五年以来，加快了农村产业结构战略性调整，提高了农业生产科技含量，加强了农业基础设施建设，加速了农业和农村经济发展，促进了农民增收。
一是积极探索农用地流转新模式。按照“坚持所有权、优化经营权、完善分配制”的要求，采取“市场导向、政府引导、农民主体”的办法，积极探索和建立土地使用权合理流转机制，改平均承包为竞争承包，改土地使用权分配为经济收益分配，现阶段主要探索实践了“土地集中承包”模式(占全县村组内土地流转的60％左右)、“土地竞标承包”模式(占全县村组内土地流转的20％左右)、“土地自由承包”模式(占全县村组内土地流转的15％左右)和“土地业主承包”模式(目前全县已引进业主5251多家)。
二是培育龙头企业促进农用地规模经营。注重土地规模经营集中与发展农业产业化经营相结合，通过加大农业招商力度，引进一批龙头企业建立农产品规模生产基地，努力提高土地集中的规模和质量。采取“公司+基地+农户”方式，建立农产品规模生产基地10万余亩。
三是完善配套政策强化农用地规模经营保障。为加速推进农用地向规模经营集中，县委、县政府先后出台了《关于鼓励扶持发展农业产业化经营的意见》、《关于统筹推进农用地向规模经营集中进一步促进农业集约化经营的意见》(双委发[2006]64号)等系列文件，从政策上引导和鼓励县内外企业、科研单位和个人来县承包、租赁土地，从事现代农业发展，为业主从事农用地规模经营提供了保障，大大加快了土地向规模经营集中的步伐。
积极探索专合组织发展 进一步提高农民组织化程度
双流县认真贯彻落实《农民专业合作社法》，把抓好农民专业合作组织工作，作为新农村建设的切入点和着力点。县专业合作组织建设始终遵循“民办、民有、民管、民受益”原则，始终坚持“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”，在依法规范中发展。在自主发展中创新。目前，全县共发展各类农村专业合作经济组织112个，共有成员11412人，带动农户154577户，其中协会78个、股份合作组织3个、专业合作社31个；种植业51个、养殖25个、营销业14个、社区业1个、沼气服务业21个；年销售收入500万元以上的5个。专合组织成员户均收入18238元，带动农民户均收入16038元，县扶持资金250万元。
一是拓展合作形式，突出特色。双流县专业合作组织主要有兴办主体呈现多元性、合作形式呈现多样性、合作内容呈现综合性、合作空间呈现开放性、区域分布呈现产业性五个特点。
二是创新合作模式。成效明显。双流县专合组织通过“三引一抓”(引资金、引项目、引人才、抓示范)，积极探索“协会+公司+农户”、“合作社+专业大户+农户”、“协会(合作社)+基地+农户”、“联合社+公司+合作社+农户”等多种模式，大力引导、扶持专业合作经济组织发展，提高了农民进入市场的组织化程度，推动了农用地向规模经营集中，加速了新农村建设进程。