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摘要：随着城市化进程和市场化改革的加速，水务行业有了良好地发展趋势。本文主要从水务行业监管、行业发展概况与趋势及发展影响因素等方面进行了研究，得出水务行业将会迎来广阔发展空间的结论。
关键词：水务行业；研究
水务行业是指围绕水的生产供应分销等业务而形成的产业链，过程包括原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等方面。水务行业是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一，日常的生产、生活都离不开城市供水。本文从水务行业监管、行业发展概况与趋势以及发展影响因素等方面作了详细研究。
（一）行业监管
（1）行业主管部门
目前，我国城市供排水行业涉及的主要监管部门包括：中央及地方发改委、中央及地方环保部门、中央及地方住房与城乡建设部门、中央及地方水利部门、地方物价局、地方市政管理部门、地方卫生局、地方质监局、地方安全监督机构等。
（2）自律性组织
中国城镇供水排水协会是由各城镇供水、排水、节水企事业单位，地方城镇供水（排水）协会，相关科研、设计单位，大专院校及城镇供水排水设备材料生产等企事单位和从事城镇供水、排水、节水工作的管理人员和技术人员等组成，是全国性、行业性、非营利性的社团组织，在行业自律、监管、服务和交流等方面发挥积极地促进作用。
2、 行业主要政策法规
有关水务行业的政策法规如下：
（二）行业发展概况
1 行业发展概况
从发展历程来看，我国水务行业是从城市供水行业逐步发展起来的。改革开放以来，由于我国经济的持续快速发展，城市供水能力不足对经济和社会发展的制约作用逐渐显现出来，中央及各级地方政府十分重视供水问题，将供水设施建设作为城市基础设施建设的重点，并且对水务行业进行产业化和市场化改革，极大促进了供水行业的发展，使我国城市供水能力快速增加，目前我国供水能力基本上能够适应经济和社会发展的需要。与供水行业相比，我国城市污水处理行业起步较晚、发展较慢，目前我国污水处理行业仍相对滞后。由于我国水污染和水资源短缺问题日益严重，国家出台了一系列法规政策支持污水处理行业的发展，加强污水处理设施的建设。近年来，我国城市污水处理能力得到快速提高，但与城市供水能力尚不匹配，城市污水处理率仍较低，因此我国仍需大力发展污水处理行业。
2002年以来，我国水务行业的市场化、产业化改革逐步深入，大量企业实行产权制度改革，国家政策明确允许外资、民营资本进入水务行业，水务行业实现了投资主体的多元化以及经营方式的转变，企业市场化运营使其经营效率明显提高，经营效益得到改善。
经过多年的市场化改革，我国水务行业已呈现良好的发展态势。同时，我国人口基数大，伴随着经济的稳定发展、城镇化的有效推进，极大地促进了水务市场的未来发展空间；而且，我国水务行业市场化改革进程正在加速，使得我国水务行业的发展前景长期看好。
2、 我国城市供水状况
自来水生产供应主要服务于城镇，为满足我国城市自来水用户不断增长的需求，近十年来我国城市供水综合生产能力也稳步增长。根据国家统计局公布的数据，截至2014年末，我国城市供水综合生产能力为28，673.33万立方米/日，年复合增长率为1.66%；我国城市全年供水总量为546.66亿立方米/日，年复合增长率为1.33%；我国城市供水管道长度为67.67万公里，比2002年末增长一倍多，年复合增长率为6.65%。
伴随我国城市化进程的逐步推进和人口规模的不断增长，预计我国城市水务行业总体需求将保持平稳增长，这将推动我国水务行业的持续发展。
3、 我国城市污水处理情况
在国家政策的推动下，近年来我国投资建设污水处理设施的步伐不断加快，使我国污水处理生产能力不断提高。根据国家统计局数据，我国城市污水日处理能力从2002年末的6，155.00万立方米/日增至2014年末的15，123.50万立方米/日，年复合增长率为7.78%；截至2014年末，我国拥有城市排水管道51.12万公里，年复合增长率为9.45%。
2015年4月，国务院颁布了经过多轮修改的《水污染防治行动计划》，提出了水污染治理的路线图，要求到2020年，城市污水处理率1需达到95%左右。
（三）行业发展趋势
1、 市场化成为行业发展的重要趋势
我国水务行业市场化改革由两大动机推动，一是吸引资金，伴随城市化进程的加快，水务行业发展所需巨大的投资需求仅靠政府力量难以满足；二是提高水务企业运营效率，增强服务，实现水务行业的可持续发展。这两大动机在不同的改革阶段有不同侧重。截至目前，水务行业市场化改革的重点主要在吸引资金方面，而轻视了对效率的追求。水务行业市场化改革虽然起因于投资的不足，但引资不是唯一目标，实际上引入资金只是改革的一个过程和手段，是阶段性目标，最终目的是通过市场机制提高效率。
因此，我国仍需深化水务行业市场化改革，逐步建立和完善投资主体多元化、运行管理市场化、政府监管规范化的水务行业运营机制，并充分发挥市场在提升服务效率和服务质量方面的先导作用，充分发挥企业在水务行业投资、建设和运营中的主体作用。
2、 水务行业投资主体多元化趋势更加明显
在近年来水务行业投资方面，外资和民营资本纷纷进入水务行业，产权制度改革推动了水务行业投资主体由过去的国有独资向投资主体多元化的转变。我国水务行业巨大的市场需求吸引了全球水务巨头纷纷进入中国市场，例如威立雅水务、苏伊士环境等，全球水务巨头大多为上市公司，广泛吸收了社会资本，依靠强大的资本实力在全球水务市场投资布局。近年来，我国部分水务企业也通过国内证券市场募集社会公众资金，水务行业中涌现了一批上市公司。 在我国水务行业市场化发展的趋势下，国内水务企业必须大量吸收社会资本，增强资本实力，不断扩大业务基础以实现规模化经营。因此，我国水务行业投资主体多元化的趋势将更明显。
3、水务行业的信息化是行业发展的必然趋势
住建部在《建设事业“十一五”规划纲要》中明确指出，要研究推广应用信息化关键技术，推进GIS、GPS和RS集成应用技术的研究开发，提高市政公用事业管理和服务的信息化水平。
通过水务行业的信息化建设，加强水务行业信息资源整合和开发利用管理水平，建立健全统一、协调的信息化标准规范，开发推广信息化共性关键技术和产品，促进水务行业信息资源共享，已经成为水务行业的必然趋势。
（四）影响行业发展的有利和不利因素
1、影响行业发展的有利因素
（1）国家政策支持
水务行业是与城市发展和人民生活息息相关的基础产业，中共中央、国务院及国家发改委等在历次的文件中，多次强调了水务行业建设的重要性和紧迫性。文件指出，要加大城乡的公共事业建设力度，加快建立完善的城镇供水设施，并建立保障城市饮用水安全的有效机制。在完善建设事业的创新体系，提高水资源利用率，完善市政公用事业特许经营机制的同时，通过实行区域供水等有效的途径，提高资产运营效率和资源利用效率，实现资产的有效利用和保值增值，推进建设资源节约型和环境友好型社会。
因此，在城乡一体化建设的大背景及国家政策的大力支持下，水务行业必将迎来广阔的发展空间。
（2）行业市场化改革方向确立，要素流动性增强
《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》要求理顺中央与地方的财权与事权，为要素市场化配置指明了改革方向。庞大的基础设施投资对资本的需求加之提高供水服务水平和资源使用效率的现实需要，行业市场化改革方向明确，资本、技术、服务、管理等要素的流动性增强将是行业发展的必然趋势。中国水务企业，将在行业的发展潮流中通过资本、技术、服务、管理等要素的输出，对一定区域内的资产进行整合，提高供水行业的服务水平，并实现供水服务的异地扩张。
（3）现代信息技术的发展推动行业管理水平提高
现代信息技术的发展在我国水务行业应用已有一定基础，其中北京市、上海市、深圳市的水务现代化已初具成效。通过水务行业的信息化建设，加强水务行业信息资源整合，提高开发利用管理水平，建立健全统一、协调的信息化标准规范，开发推广信息化关键技术和产品，促进水务行业信息资源共享，推动全行业管理水平提高，给水务行业的快速发展带来机遇。
2、影响行业发展的不利因素
（1）市场分割的限制
由于我国长期以来，水务企业主要采取各城市政府直接建设、经营、管理的模式，以及业务的自然地域性，使得水务业务受到地域限制，跨地区开拓市场存在一定难度，制约了我国水务行业的市场化程度和发展速度。
（2）服务价格受政府管控
供排水价格受国家和地方政府的管制，企业只有要求进行价格调整的权利，但供排水价格调整最终由政府决定。根据国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》的规定，城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，保证供水企业的合理盈利平均水平。然而，单一以调控净资产利润率为目标的定价模式在保护供水企业稳定收益的同时，也限制了供水企业改进技术管理水平，降低成本提高效率的积极性，在一定程度上造成了行业“优不胜劣不汰”的竞争局面。
结束语
水务行业发展机遇与挑战并存，随着城镇化与市场化进程的进一步推进，水务行业必将会迎来广阔的发展空间。
1.城市污水处理率=城市污水处理量/城市污水排放总量×100%
关键词：水务行业；研究
水务行业是指围绕水的生产供应分销等业务而形成的产业链，过程包括原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等方面。水务行业是中国乃至世界上所有国家和地区最重要的城市基本服务行业之一，日常的生产、生活都离不开城市供水。本文从水务行业监管、行业发展概况与趋势以及发展影响因素等方面作了详细研究。
（一）行业监管
（1）行业主管部门
目前，我国城市供排水行业涉及的主要监管部门包括：中央及地方发改委、中央及地方环保部门、中央及地方住房与城乡建设部门、中央及地方水利部门、地方物价局、地方市政管理部门、地方卫生局、地方质监局、地方安全监督机构等。
（2）自律性组织
中国城镇供水排水协会是由各城镇供水、排水、节水企事业单位，地方城镇供水（排水）协会，相关科研、设计单位，大专院校及城镇供水排水设备材料生产等企事单位和从事城镇供水、排水、节水工作的管理人员和技术人员等组成，是全国性、行业性、非营利性的社团组织，在行业自律、监管、服务和交流等方面发挥积极地促进作用。
2、 行业主要政策法规
有关水务行业的政策法规如下：
（二）行业发展概况
1 行业发展概况
从发展历程来看，我国水务行业是从城市供水行业逐步发展起来的。改革开放以来，由于我国经济的持续快速发展，城市供水能力不足对经济和社会发展的制约作用逐渐显现出来，中央及各级地方政府十分重视供水问题，将供水设施建设作为城市基础设施建设的重点，并且对水务行业进行产业化和市场化改革，极大促进了供水行业的发展，使我国城市供水能力快速增加，目前我国供水能力基本上能够适应经济和社会发展的需要。与供水行业相比，我国城市污水处理行业起步较晚、发展较慢，目前我国污水处理行业仍相对滞后。由于我国水污染和水资源短缺问题日益严重，国家出台了一系列法规政策支持污水处理行业的发展，加强污水处理设施的建设。近年来，我国城市污水处理能力得到快速提高，但与城市供水能力尚不匹配，城市污水处理率仍较低，因此我国仍需大力发展污水处理行业。
2002年以来，我国水务行业的市场化、产业化改革逐步深入，大量企业实行产权制度改革，国家政策明确允许外资、民营资本进入水务行业，水务行业实现了投资主体的多元化以及经营方式的转变，企业市场化运营使其经营效率明显提高，经营效益得到改善。
经过多年的市场化改革，我国水务行业已呈现良好的发展态势。同时，我国人口基数大，伴随着经济的稳定发展、城镇化的有效推进，极大地促进了水务市场的未来发展空间；而且，我国水务行业市场化改革进程正在加速，使得我国水务行业的发展前景长期看好。
2、 我国城市供水状况
自来水生产供应主要服务于城镇，为满足我国城市自来水用户不断增长的需求，近十年来我国城市供水综合生产能力也稳步增长。根据国家统计局公布的数据，截至2014年末，我国城市供水综合生产能力为28，673.33万立方米/日，年复合增长率为1.66%；我国城市全年供水总量为546.66亿立方米/日，年复合增长率为1.33%；我国城市供水管道长度为67.67万公里，比2002年末增长一倍多，年复合增长率为6.65%。
伴随我国城市化进程的逐步推进和人口规模的不断增长，预计我国城市水务行业总体需求将保持平稳增长，这将推动我国水务行业的持续发展。
3、 我国城市污水处理情况
在国家政策的推动下，近年来我国投资建设污水处理设施的步伐不断加快，使我国污水处理生产能力不断提高。根据国家统计局数据，我国城市污水日处理能力从2002年末的6，155.00万立方米/日增至2014年末的15，123.50万立方米/日，年复合增长率为7.78%；截至2014年末，我国拥有城市排水管道51.12万公里，年复合增长率为9.45%。
2015年4月，国务院颁布了经过多轮修改的《水污染防治行动计划》，提出了水污染治理的路线图，要求到2020年，城市污水处理率1需达到95%左右。
（三）行业发展趋势
1、 市场化成为行业发展的重要趋势
我国水务行业市场化改革由两大动机推动，一是吸引资金，伴随城市化进程的加快，水务行业发展所需巨大的投资需求仅靠政府力量难以满足；二是提高水务企业运营效率，增强服务，实现水务行业的可持续发展。这两大动机在不同的改革阶段有不同侧重。截至目前，水务行业市场化改革的重点主要在吸引资金方面，而轻视了对效率的追求。水务行业市场化改革虽然起因于投资的不足，但引资不是唯一目标，实际上引入资金只是改革的一个过程和手段，是阶段性目标，最终目的是通过市场机制提高效率。
因此，我国仍需深化水务行业市场化改革，逐步建立和完善投资主体多元化、运行管理市场化、政府监管规范化的水务行业运营机制，并充分发挥市场在提升服务效率和服务质量方面的先导作用，充分发挥企业在水务行业投资、建设和运营中的主体作用。
2、 水务行业投资主体多元化趋势更加明显
在近年来水务行业投资方面，外资和民营资本纷纷进入水务行业，产权制度改革推动了水务行业投资主体由过去的国有独资向投资主体多元化的转变。我国水务行业巨大的市场需求吸引了全球水务巨头纷纷进入中国市场，例如威立雅水务、苏伊士环境等，全球水务巨头大多为上市公司，广泛吸收了社会资本，依靠强大的资本实力在全球水务市场投资布局。近年来，我国部分水务企业也通过国内证券市场募集社会公众资金，水务行业中涌现了一批上市公司。 在我国水务行业市场化发展的趋势下，国内水务企业必须大量吸收社会资本，增强资本实力，不断扩大业务基础以实现规模化经营。因此，我国水务行业投资主体多元化的趋势将更明显。
3、水务行业的信息化是行业发展的必然趋势
住建部在《建设事业“十一五”规划纲要》中明确指出，要研究推广应用信息化关键技术，推进GIS、GPS和RS集成应用技术的研究开发，提高市政公用事业管理和服务的信息化水平。
通过水务行业的信息化建设，加强水务行业信息资源整合和开发利用管理水平，建立健全统一、协调的信息化标准规范，开发推广信息化共性关键技术和产品，促进水务行业信息资源共享，已经成为水务行业的必然趋势。
（四）影响行业发展的有利和不利因素
1、影响行业发展的有利因素
（1）国家政策支持
水务行业是与城市发展和人民生活息息相关的基础产业，中共中央、国务院及国家发改委等在历次的文件中，多次强调了水务行业建设的重要性和紧迫性。文件指出，要加大城乡的公共事业建设力度，加快建立完善的城镇供水设施，并建立保障城市饮用水安全的有效机制。在完善建设事业的创新体系，提高水资源利用率，完善市政公用事业特许经营机制的同时，通过实行区域供水等有效的途径，提高资产运营效率和资源利用效率，实现资产的有效利用和保值增值，推进建设资源节约型和环境友好型社会。
因此，在城乡一体化建设的大背景及国家政策的大力支持下，水务行业必将迎来广阔的发展空间。
（2）行业市场化改革方向确立，要素流动性增强
《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》要求理顺中央与地方的财权与事权，为要素市场化配置指明了改革方向。庞大的基础设施投资对资本的需求加之提高供水服务水平和资源使用效率的现实需要，行业市场化改革方向明确，资本、技术、服务、管理等要素的流动性增强将是行业发展的必然趋势。中国水务企业，将在行业的发展潮流中通过资本、技术、服务、管理等要素的输出，对一定区域内的资产进行整合，提高供水行业的服务水平，并实现供水服务的异地扩张。
（3）现代信息技术的发展推动行业管理水平提高
现代信息技术的发展在我国水务行业应用已有一定基础，其中北京市、上海市、深圳市的水务现代化已初具成效。通过水务行业的信息化建设，加强水务行业信息资源整合，提高开发利用管理水平，建立健全统一、协调的信息化标准规范，开发推广信息化关键技术和产品，促进水务行业信息资源共享，推动全行业管理水平提高，给水务行业的快速发展带来机遇。
2、影响行业发展的不利因素
（1）市场分割的限制
由于我国长期以来，水务企业主要采取各城市政府直接建设、经营、管理的模式，以及业务的自然地域性，使得水务业务受到地域限制，跨地区开拓市场存在一定难度，制约了我国水务行业的市场化程度和发展速度。
（2）服务价格受政府管控
供排水价格受国家和地方政府的管制，企业只有要求进行价格调整的权利，但供排水价格调整最终由政府决定。根据国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》的规定，城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，保证供水企业的合理盈利平均水平。然而，单一以调控净资产利润率为目标的定价模式在保护供水企业稳定收益的同时，也限制了供水企业改进技术管理水平，降低成本提高效率的积极性，在一定程度上造成了行业“优不胜劣不汰”的竞争局面。
结束语
水务行业发展机遇与挑战并存，随着城镇化与市场化进程的进一步推进，水务行业必将会迎来广阔的发展空间。
1.城市污水处理率=城市污水处理量/城市污水排放总量×100%