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摘 要 基于阜新市100名农民工就业现状的调查，得出阜新市农民工对政府就业的公共服务比较满意。但也从农民工就业主客体基础上，发现农民工就业存在很多问题。为此本文也提出了提高农民工职业技能；健全社会保障体制；建立统一城乡户籍制度和劳动力市场信息网络等相关的政策建议，以此进一步提高阜新市农民工就业质量和就业的稳定性。
关键词 经济转型 农民工 阜新市
中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-067-02
胡锦涛总书记在十八大报告中提出：“要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。”
一、文献综述
随着阜新市资源枯竭型城市转型进程的深入推进，以及农村剩余劳动力大规模向市中心的转移，农民工就业现状逐渐成为整个社会关注的焦点。本文是基于阜新市经济转型中100名农民工就业现状的调查和进行个体访谈，采取定量与定性相结合的方法，分析农民工就业主客体存在的问题，并提出对策，有利于缓解农民工就业难的社会压力，为农民工就业提供可靠的建议和借鉴。同时，也为实现阜新市就业又好又快的发展提供政策参考。
二、调查样本的基本情况
调查采用问卷调查方式，运用定量分析和定性分析相结合的分析方法。采用分类抽样方法，以阜新市市区的农民工就业现状为标准，然后采用随机调查的方法。本次调查的问卷均是现场发放，现场回收，实际发放问卷100份，回收100份，回收率100%，有效问卷100，有效率100%。
三、阜新市落实农民工就业的基本情况
（一）阜新市农民工就业成果较好
从表1中可以看出，有68%的农民工在阜新十一年转型中实现了就业，没有的实现就业的农民工只占32%。可以得出，近十一年阜新市在经济转型中不仅经济取得很大成就，而且农民工就业成果较好，在一定程度上缓解了整个社会的就业压力，但同时农民工就业也存在大量失业现象。
（二）阜新市对农民工的就业政策
在对阜新十一年经济转型中政府对农民工的就业培训调查中（见表2），可以发现在就业过程中参加过就业培训的占51%。可以看出大部分农民工都参加过一定的就业培训，说明农民工在就业过程中，政府一直致力于农民工的就业培训，使其更好的实现就业。
综上所述，在阜新经济转型的十一年里，我们可以看出，阜新市市区农民工对政府实施的就业政策还是比较满意的，也取得了一定的成绩和效果。
四、阜新市农民工就业存在的问题
（一）农民工就业中主体存在的问题
1.文化程度较低
总体看来，农民工受教育的文化程度较低，导致了职业技能的薄弱，而这也会直接或间接地制约这些农民工的工作类型和工资水平。大部分农民工从事以劳动力为主的工作，主要集中于建筑业和简单的制造业，服务业所占的比例很小。
2.就业观念落后
受小农经济思想的深远影响，阜新市市区农民工就业群体中，男女比例存在明显差异。男性比例明显高于女性，男耕女织的思想仍然束缚着农民工就业的现状。另一方面也反映出这些农民工的就业观念有所保守、偏差。在调查中发现，对于一些20岁-35岁的女性来讲她们宁可在家里务农，也不愿意从事清洁、家政服务、保姆等一些服务行业，这反映了一些农民工的就业观念还存在一种保守落后的状态。
（二）农民工就业中客体存在的问题
1.就业渠道单一
对于处于工作搜寻阶段的农民工而言，来自政府、企业、社区组织等正式社会支持显得尤为重要。农民工进入工作单位的主要途径是中介机构的介绍，就业渠道单一。其次，21%的农民工通过工厂的招聘，依靠自己寻求工作。另外，有19%的农民工选择熟人介绍，由此可见，“亲缘关系”在农民工就业中仍发挥着主要作用，而政府组织只占到了17%，比例很小。这在很大程度上反映出政府组织化程度低，社会支持结构不合理，劳动力市场还不健全，劳动力外出渠道单一，选择余地较小。
2.社会保障制度不完善
农民工作为农村人口的外溢模式，同样缺少这些福利保障，而分散在城市建设第一线的农民工群体，面临着可能性更大的工伤事故与失业威胁。据统计，建筑行业屡次发生的生产重特大安全事故，失去生命的大都是农民工。由于，社会保障制度的不完善和缺失，使得他们难以应对各种生活中的风险。他们即要面对随时失去工作的风险，还要面对重大疾病发生的风险。
3.城乡户籍制度限制
户籍制度是农民工无法与城镇居民处于同等地位、享受同等权利的最终根源。阜新市市区有62%的农民工是农村户籍，只有38%的农民工是城镇户籍。户籍制度的限制严重制约了阜新市市区农民工人农民身份的转换，也使得他们在日常工作中受到了严重的社会歧视。
4.就业信息不畅通
就业信息不畅通已成为阜新市市区农民工就业的一个瓶颈。大部分进城务工的农民工由于家住比较偏远的乡村，就业信息较为闭塞，很多农民工因为就业信息的滞后而错失相应的就业机会。更为严重的是，一些非法职业中介机构和一些非法从事职业中介的人利用农民工缺乏辨别能力差而又求职心切的心理，以虚假信息骗取农民工钱财。不仅侵害了农民工的合法权益，也造成了阜新市劳动力市场的混乱。
五、针对阜新市农民工就业现状的建议与对策
（一）提高农民工文化素质和职业技能
一方面，阜新市政府要加大在农民工就业能力培训方面的财政支出，定期对农民工进行就业技能培训。有关部门和教育培训机构应该扩大培训规模，改进培训方式。另一方面，完善农民工就业培训机制，建立科学的监管机制。政府应该对通过技能鉴定或获得技能资格证书给予补助和奖励，对技能培训合格的优先推荐就业。 （二）转变农民工就业观念
阜新市政府要加大对农民工就业观念的引导，使其树立正确积极的职业平等观念，使得他们迅速完成从传统“小农”向现代产业工人的转变，以适应劳动力市场形势发展的需要。政府应该尽快帮助农民工转变就业观念，不论从社会分配中，还是从农民自身的角度，都要努力实现男女平等就业。同时，也要引导农民工树立职业平等观，消除农民工对一些服务行业保守落后的偏见。
（三）拓宽就业渠道
为确保农民工更好更快地实现就业，阜新市政府应拓宽就业渠道。提高政府组织、工会、妇联等正式社会支持网络在农民工搜寻工作中的重要作用，优化社会支持结构。政府应提前确定的各类重点建设项目，尤其是建筑、交通、水利等吸纳农民工就业量较大的行业，加快这类项目前期工作进度，落实项目建设资金，力争尽早开工，为农民工提供更多就业岗位。
（四）健全社会保障体制
从发达国家的经验看，社会保障体系的覆盖范围是一个随着经济发展水平提高而逐渐扩展的过程。制定有关农民工权益保护条例，对农民工的就业、劳动报酬、休息、生命健康等权益做出全面具体规定。明确农民工权益保护的监管主体、监督职责及监管失职的法律后果，以及农民工权益救济机构及方式、途径等。
（五）建立真正统一的城乡户籍制度
建立真正统一的城乡户籍制度，阜新市政府在农民工就业政策方面，应该除保留户口簿、居民身份证、居住证外，其他证件一律取消。在解决农民工子女上学方面，政府一方面可以允许农民工子女和当地学龄儿童一样享有公共的教育资源，并且不以高门槛为代价。另一方面鼓励和支持社会力量办学，在师资力量、教学质量和基础设施等方面都要给予大量的物质以及精神支持。
六、结语
正如“蝴蝶效应”一样，任何一个微小的不安定因素处理不当，都可能导致不可估量的后果。农民工就业矛盾作为社会中的基本矛盾之一同样可能转化，也可能升级。农民工就业问题一直是阜新市资源转型经济建设中的突出问题。在未来几年的发展中，阜新市政府应该重视农民工就业问题，促进农民工更好更快地实现就业，努力构建阜新市和谐稳定的就业环境。
参考文献：
[1]内蒙古日报（汉）.在改善民生和创新管理中加强社会建设.内蒙古日报（汉）.2012（3）.
[2]李树茁.农民工的社会支持网络.北京：社会科学文献出版社.2008.
[3]张智勇.户籍制度：农民工就业歧视形成之根源.农村经济.2005（4）.
[4]肖云.论建筑领域农民工劳动保护机制的建立与完善.重庆大学学报（社会科学版）.2006（1）.
[5]蔡昉，等.国外农村劳动力及人口转移经验教训.中国农民工调研报告.北京：中国言实出版社.出版信息不详.
[6]唐凯娥，魏炼红，李忠云.农民工进城就业保障制度创新研究.重庆工商大学学报（西部论坛）.2008（1）.
[7]张敬文，等.“民工荒”现象的成因及应对策略.经济理论与实践.2005（7）.
关键词 经济转型 农民工 阜新市
中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-067-02
胡锦涛总书记在十八大报告中提出：“要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。”
一、文献综述
随着阜新市资源枯竭型城市转型进程的深入推进，以及农村剩余劳动力大规模向市中心的转移，农民工就业现状逐渐成为整个社会关注的焦点。本文是基于阜新市经济转型中100名农民工就业现状的调查和进行个体访谈，采取定量与定性相结合的方法，分析农民工就业主客体存在的问题，并提出对策，有利于缓解农民工就业难的社会压力，为农民工就业提供可靠的建议和借鉴。同时，也为实现阜新市就业又好又快的发展提供政策参考。
二、调查样本的基本情况
调查采用问卷调查方式，运用定量分析和定性分析相结合的分析方法。采用分类抽样方法，以阜新市市区的农民工就业现状为标准，然后采用随机调查的方法。本次调查的问卷均是现场发放，现场回收，实际发放问卷100份，回收100份，回收率100%，有效问卷100，有效率100%。
三、阜新市落实农民工就业的基本情况
（一）阜新市农民工就业成果较好
从表1中可以看出，有68%的农民工在阜新十一年转型中实现了就业，没有的实现就业的农民工只占32%。可以得出，近十一年阜新市在经济转型中不仅经济取得很大成就，而且农民工就业成果较好，在一定程度上缓解了整个社会的就业压力，但同时农民工就业也存在大量失业现象。
（二）阜新市对农民工的就业政策
在对阜新十一年经济转型中政府对农民工的就业培训调查中（见表2），可以发现在就业过程中参加过就业培训的占51%。可以看出大部分农民工都参加过一定的就业培训，说明农民工在就业过程中，政府一直致力于农民工的就业培训，使其更好的实现就业。
综上所述，在阜新经济转型的十一年里，我们可以看出，阜新市市区农民工对政府实施的就业政策还是比较满意的，也取得了一定的成绩和效果。
四、阜新市农民工就业存在的问题
（一）农民工就业中主体存在的问题
1.文化程度较低
总体看来，农民工受教育的文化程度较低，导致了职业技能的薄弱，而这也会直接或间接地制约这些农民工的工作类型和工资水平。大部分农民工从事以劳动力为主的工作，主要集中于建筑业和简单的制造业，服务业所占的比例很小。
2.就业观念落后
受小农经济思想的深远影响，阜新市市区农民工就业群体中，男女比例存在明显差异。男性比例明显高于女性，男耕女织的思想仍然束缚着农民工就业的现状。另一方面也反映出这些农民工的就业观念有所保守、偏差。在调查中发现，对于一些20岁-35岁的女性来讲她们宁可在家里务农，也不愿意从事清洁、家政服务、保姆等一些服务行业，这反映了一些农民工的就业观念还存在一种保守落后的状态。
（二）农民工就业中客体存在的问题
1.就业渠道单一
对于处于工作搜寻阶段的农民工而言，来自政府、企业、社区组织等正式社会支持显得尤为重要。农民工进入工作单位的主要途径是中介机构的介绍，就业渠道单一。其次，21%的农民工通过工厂的招聘，依靠自己寻求工作。另外，有19%的农民工选择熟人介绍，由此可见，“亲缘关系”在农民工就业中仍发挥着主要作用，而政府组织只占到了17%，比例很小。这在很大程度上反映出政府组织化程度低，社会支持结构不合理，劳动力市场还不健全，劳动力外出渠道单一，选择余地较小。
2.社会保障制度不完善
农民工作为农村人口的外溢模式，同样缺少这些福利保障，而分散在城市建设第一线的农民工群体，面临着可能性更大的工伤事故与失业威胁。据统计，建筑行业屡次发生的生产重特大安全事故，失去生命的大都是农民工。由于，社会保障制度的不完善和缺失，使得他们难以应对各种生活中的风险。他们即要面对随时失去工作的风险，还要面对重大疾病发生的风险。
3.城乡户籍制度限制
户籍制度是农民工无法与城镇居民处于同等地位、享受同等权利的最终根源。阜新市市区有62%的农民工是农村户籍，只有38%的农民工是城镇户籍。户籍制度的限制严重制约了阜新市市区农民工人农民身份的转换，也使得他们在日常工作中受到了严重的社会歧视。
4.就业信息不畅通
就业信息不畅通已成为阜新市市区农民工就业的一个瓶颈。大部分进城务工的农民工由于家住比较偏远的乡村，就业信息较为闭塞，很多农民工因为就业信息的滞后而错失相应的就业机会。更为严重的是，一些非法职业中介机构和一些非法从事职业中介的人利用农民工缺乏辨别能力差而又求职心切的心理，以虚假信息骗取农民工钱财。不仅侵害了农民工的合法权益，也造成了阜新市劳动力市场的混乱。
五、针对阜新市农民工就业现状的建议与对策
（一）提高农民工文化素质和职业技能
一方面，阜新市政府要加大在农民工就业能力培训方面的财政支出，定期对农民工进行就业技能培训。有关部门和教育培训机构应该扩大培训规模，改进培训方式。另一方面，完善农民工就业培训机制，建立科学的监管机制。政府应该对通过技能鉴定或获得技能资格证书给予补助和奖励，对技能培训合格的优先推荐就业。 （二）转变农民工就业观念
阜新市政府要加大对农民工就业观念的引导，使其树立正确积极的职业平等观念，使得他们迅速完成从传统“小农”向现代产业工人的转变，以适应劳动力市场形势发展的需要。政府应该尽快帮助农民工转变就业观念，不论从社会分配中，还是从农民自身的角度，都要努力实现男女平等就业。同时，也要引导农民工树立职业平等观，消除农民工对一些服务行业保守落后的偏见。
（三）拓宽就业渠道
为确保农民工更好更快地实现就业，阜新市政府应拓宽就业渠道。提高政府组织、工会、妇联等正式社会支持网络在农民工搜寻工作中的重要作用，优化社会支持结构。政府应提前确定的各类重点建设项目，尤其是建筑、交通、水利等吸纳农民工就业量较大的行业，加快这类项目前期工作进度，落实项目建设资金，力争尽早开工，为农民工提供更多就业岗位。
（四）健全社会保障体制
从发达国家的经验看，社会保障体系的覆盖范围是一个随着经济发展水平提高而逐渐扩展的过程。制定有关农民工权益保护条例，对农民工的就业、劳动报酬、休息、生命健康等权益做出全面具体规定。明确农民工权益保护的监管主体、监督职责及监管失职的法律后果，以及农民工权益救济机构及方式、途径等。
（五）建立真正统一的城乡户籍制度
建立真正统一的城乡户籍制度，阜新市政府在农民工就业政策方面，应该除保留户口簿、居民身份证、居住证外，其他证件一律取消。在解决农民工子女上学方面，政府一方面可以允许农民工子女和当地学龄儿童一样享有公共的教育资源，并且不以高门槛为代价。另一方面鼓励和支持社会力量办学，在师资力量、教学质量和基础设施等方面都要给予大量的物质以及精神支持。
六、结语
正如“蝴蝶效应”一样，任何一个微小的不安定因素处理不当，都可能导致不可估量的后果。农民工就业矛盾作为社会中的基本矛盾之一同样可能转化，也可能升级。农民工就业问题一直是阜新市资源转型经济建设中的突出问题。在未来几年的发展中，阜新市政府应该重视农民工就业问题，促进农民工更好更快地实现就业，努力构建阜新市和谐稳定的就业环境。
参考文献：
[1]内蒙古日报（汉）.在改善民生和创新管理中加强社会建设.内蒙古日报（汉）.2012（3）.
[2]李树茁.农民工的社会支持网络.北京：社会科学文献出版社.2008.
[3]张智勇.户籍制度：农民工就业歧视形成之根源.农村经济.2005（4）.
[4]肖云.论建筑领域农民工劳动保护机制的建立与完善.重庆大学学报（社会科学版）.2006（1）.
[5]蔡昉，等.国外农村劳动力及人口转移经验教训.中国农民工调研报告.北京：中国言实出版社.出版信息不详.
[6]唐凯娥，魏炼红，李忠云.农民工进城就业保障制度创新研究.重庆工商大学学报（西部论坛）.2008（1）.
[7]张敬文，等.“民工荒”现象的成因及应对策略.经济理论与实践.2005（7）.