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垃圾邮件充斥网络世界,造成网络系统的紧张和资源的浪费,耗费人们的宝贵时间和金钱.笔者将发送垃圾邮件界定为侵犯网络用户隐私权的行为,应受法律管制.国外反垃圾邮件的立法实践,对我国有很大的借鉴意义.若要立法管制垃圾邮件,必须注意保持收件人的隐私权和发件人的言论及通信自由权等宪法性权利之间的平衡.