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教育公平是社会进步的象征，是社会民主的重要内容，也是人类孜孜以求的理想。教育公平，作为目前社会各界和普通百姓关心的热点问题，也是党和政府教育改革与发展的重要目标。教育公平包括教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平。笔者认为，教育资源配置公平是最为关键的。因为我们要实现真正的教育公平，首先无疑要实现教育起点的公平，否则教育的过程公平和结果公平都无从谈起。要实现教育起点的公平，关键是要解决好基础教育的公平问题，即要调整好教育资源的分配。只有提高教育资源分配的公平程度，保证基础教育的基础性作用，才能实现真正意义上的教育公平，而学前教育作为基础教育的重要组成部分更不例外。
一、周巷学前教育现状分析
周巷镇学前教育的非均衡发展主要体现在园际之间，而造成园际之间的非均衡发展的主要原因便是学前教育资源的非均衡配置。笔者主要以2012年度周巷镇学前教育财力资源（教育经费）和人力资源（教师）为内容对学前教育资源配置的非均衡性进行实证分析。
1.经费投入的不平衡
教育经费是教育事业发展的必要前提，也是提高教育质量的物质基础。然而，由于幼儿园办学主体的不同，教育经费的筹措和拨付的渠道和方式也不一样，造成这些有限的经费在不同幼儿园之间分配不均。
从表1可以看出，2012年周巷镇财政性幼教经费的74.88%用于镇公办幼儿园，而占全镇幼儿数80.09%的普惠性民办幼儿园却只享有25.12%左右的财政经费。从人均投入看，园际之间的差距更加明显，2012年镇公办幼儿园与普惠性民办幼儿园的人均投入比为11.99：1。这说明，在民办幼儿园就读的幼儿每人所享受的财政经费远远低于在镇公办幼儿园就读的幼儿。
另一方面，学前教育经费分配不够合理。2012年，财政性学前教育经费大部分用于镇公办幼儿园的基建，占总投入的61.6%；人员经费占36.51%；而设施设备等费用几乎是0。镇学前教育经费在镇财政预算中无明确规定公用经费和设施等经费项目，如果公办幼儿园不搞基建，那么镇财政拨付学前教育的经费主要以市学前教育三年行动计划中的教师社保补助和年收入补助为主，其他项目的比例非常低。
2.师资配置的不平衡
“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。” 教师师资结构主要包括学历结构、年龄结构、职称结构、性别结构、梯队结构等方面，它们之间相互联系，相互影响，在一定程度上反映了教师队伍的质量和适应教育事业发展的能力。我镇幼儿师资配置的结构不均衡，突出地表现在学历、职称等几个方面。
从表2可见，镇公办幼儿园大专及以上学历者占98.4%，有职称教师比例80.33%，而民办幼儿园大专及以上学历只占60.71%，职称比例21.43%。相对于职称，学历差距尤为明显。
从教师用工结构看，无论镇公办还是民办都是以合同制和临时用工占大部分，但公办教师数镇办和普惠性民办幼儿园之间的差距明显。全镇共15名事业编制教师，全部集中在镇公办幼儿园，差距非常明显。
3.经济待遇的不平衡
教师待遇主要体现在教师的工资待遇、教师的职业权利、教师的福利待遇几个方面。现在除事业编制教师外，其他的只分双证（资格证和职称证）、单证（资格证）和无证的三类，前两类有慈溪市教育局、财政局核发的补助文件，单证教师年收入38000元，双证教师年收入57000元，不再区分公办、民办了。但拥有事业编制的和具有双证的教师大多数集中于镇公办幼儿园。
从表4数据显示：从年收入看，民办幼儿园教师的年收入明显低于镇公办幼儿园教师。这也影响了民办幼儿园的持续健康有序发展。
4.发展机会的不平衡
从表5数据显示：镇办幼儿园教师与普惠性民办幼儿园教师的继续教育和发展机会也不平等。公办教师拥有各项政策和制度的优惠权，继续教育的经费有财政保障，可以经常参加培训、进修、外出考察，在职务晋升和职称评审上也比民办幼儿园的教师有较大的优势。反之，民办幼儿园的教师受经费制约，外出机会少，培训和进修更是少之又少，素质提高很难保障。
综上所述，镇办幼儿园与普惠性民办幼儿园的教育资源配置，在教育经费、教师资源等方面都存在着不同程度的差异，这导致了我镇在学前教育发展上的不均衡。尤其是民办幼儿园，由于财政性经费投入严重不足和教师队伍流动性大，加上学历结构和年龄结构不合理，已经成为制约农村民办幼教事业发展的“瓶颈”。
二、学前教育非均衡发展所引发的问题
1.优质教育资源的短缺导致出现“入园难”
追求优质教育资源，给孩子一个好的教育环境是每个家长的迫切愿望，而优质学前教育资源的短缺，反过来造成了“入园难”现象的产生。而在解决“入园难”问题上，出现了老百姓不满的一些现象，更是使那些既无钱又无权也无关系的“三无”家长，求助无门，求学无路。造成群众对社会公正信念的失落和反感。
2.民办幼儿教育的缓慢发展造成“需求差”
所谓“需求差”是指高质量的学前教育需求增长与优质的学前教育供给不足的差距。造成这一日益突出矛盾的原因，一方面是投入不足，镇公办幼儿园由于受到财政制约，园所数量不足，造成幼儿“入园难”。另一方面的原因是民办幼儿园由于争抢生源，导致收费偏低，教育设施的软硬件建设难以改善，不能满足幼儿接受更好的学前教育的需求。
3.民办幼儿园教育质量低下引发“后劲弱”
民办幼儿园由于规模小，条件差，待遇低，只能招收家庭条件相对较差的幼儿，也留不住有才华的教师，造成了发展后劲的不足。长此以往，容易形成闭合式的恶性循环，制约了民办幼儿教育的可持续发展。
三、推进学前教育均衡发展的若干举措
1.加强经费保障，纳入财政预算
为提升学前教育的整体水平，加快学前教育的发展，周巷镇根据慈溪市委、市政府《慈溪市学前教育规范提升三年（2010-2012年）行动计划的实施意见》，制定了《周巷镇学前教育规范提升三年行动计划》。已经落成投资2500万元、规模24个班可容纳720名幼儿、按省一级幼儿园标准建设的公办幼儿园。全镇公办（含公办民营）、集体办幼儿园在园幼儿覆盖面力争达到25%以上。学前教育经费纳入财政预算，确保三年行动计划的顺利实施。
2.重视继续教育，优化师资结构
全面建立园长（教师）资格准入制度，并按规定配足配好教师，进一步推进学前教育教师发展培养工程。争取到2013年年底，符合《教师法》规定学历的幼儿教师比例达到98%，教师资格的持证率达到95 %，大专以上学历占85 %以上，具有初级以上专业技术职称的比例在45%以上。做好保育、保健、财务、锅炉、水电、医护、食堂等特种岗位工作人员上岗培训工作，实行持证上岗，按章聘用。
3.强化绩效考核，提升教师待遇
必须依法保障幼儿教师在职进修培训、评先评优、工资福利、社会保障等方面的合法权益，切实提高教职工待遇。对达到全市幼儿园平均规模以上的幼儿园任职且具有中级以上（含中级）专业技术职务的非事业编制教师，可按规定参加事业单位养老保险。凡持有教师资格证书，具有专业技术职务的非公办幼儿教师人均年收入原则上应达到我市社会保险缴费基数的1.5倍以上。完善“以奖代补”政策，对高学历进修和新获得教师资格证的教师进行奖励。并通过定向培养、委托培养、合作办学、择优招聘、园本培训、系统培优等工程，全面提高教师素养。
（浙江省慈溪市周巷镇教育办公室 315324）
一、周巷学前教育现状分析
周巷镇学前教育的非均衡发展主要体现在园际之间，而造成园际之间的非均衡发展的主要原因便是学前教育资源的非均衡配置。笔者主要以2012年度周巷镇学前教育财力资源（教育经费）和人力资源（教师）为内容对学前教育资源配置的非均衡性进行实证分析。
1.经费投入的不平衡
教育经费是教育事业发展的必要前提，也是提高教育质量的物质基础。然而，由于幼儿园办学主体的不同，教育经费的筹措和拨付的渠道和方式也不一样，造成这些有限的经费在不同幼儿园之间分配不均。
从表1可以看出，2012年周巷镇财政性幼教经费的74.88%用于镇公办幼儿园，而占全镇幼儿数80.09%的普惠性民办幼儿园却只享有25.12%左右的财政经费。从人均投入看，园际之间的差距更加明显，2012年镇公办幼儿园与普惠性民办幼儿园的人均投入比为11.99：1。这说明，在民办幼儿园就读的幼儿每人所享受的财政经费远远低于在镇公办幼儿园就读的幼儿。
另一方面，学前教育经费分配不够合理。2012年，财政性学前教育经费大部分用于镇公办幼儿园的基建，占总投入的61.6%；人员经费占36.51%；而设施设备等费用几乎是0。镇学前教育经费在镇财政预算中无明确规定公用经费和设施等经费项目，如果公办幼儿园不搞基建，那么镇财政拨付学前教育的经费主要以市学前教育三年行动计划中的教师社保补助和年收入补助为主，其他项目的比例非常低。
2.师资配置的不平衡
“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。” 教师师资结构主要包括学历结构、年龄结构、职称结构、性别结构、梯队结构等方面，它们之间相互联系，相互影响，在一定程度上反映了教师队伍的质量和适应教育事业发展的能力。我镇幼儿师资配置的结构不均衡，突出地表现在学历、职称等几个方面。
从表2可见，镇公办幼儿园大专及以上学历者占98.4%，有职称教师比例80.33%，而民办幼儿园大专及以上学历只占60.71%，职称比例21.43%。相对于职称，学历差距尤为明显。
从教师用工结构看，无论镇公办还是民办都是以合同制和临时用工占大部分，但公办教师数镇办和普惠性民办幼儿园之间的差距明显。全镇共15名事业编制教师，全部集中在镇公办幼儿园，差距非常明显。
3.经济待遇的不平衡
教师待遇主要体现在教师的工资待遇、教师的职业权利、教师的福利待遇几个方面。现在除事业编制教师外，其他的只分双证（资格证和职称证）、单证（资格证）和无证的三类，前两类有慈溪市教育局、财政局核发的补助文件，单证教师年收入38000元，双证教师年收入57000元，不再区分公办、民办了。但拥有事业编制的和具有双证的教师大多数集中于镇公办幼儿园。
从表4数据显示：从年收入看，民办幼儿园教师的年收入明显低于镇公办幼儿园教师。这也影响了民办幼儿园的持续健康有序发展。
4.发展机会的不平衡
从表5数据显示：镇办幼儿园教师与普惠性民办幼儿园教师的继续教育和发展机会也不平等。公办教师拥有各项政策和制度的优惠权，继续教育的经费有财政保障，可以经常参加培训、进修、外出考察，在职务晋升和职称评审上也比民办幼儿园的教师有较大的优势。反之，民办幼儿园的教师受经费制约，外出机会少，培训和进修更是少之又少，素质提高很难保障。
综上所述，镇办幼儿园与普惠性民办幼儿园的教育资源配置，在教育经费、教师资源等方面都存在着不同程度的差异，这导致了我镇在学前教育发展上的不均衡。尤其是民办幼儿园，由于财政性经费投入严重不足和教师队伍流动性大，加上学历结构和年龄结构不合理，已经成为制约农村民办幼教事业发展的“瓶颈”。
二、学前教育非均衡发展所引发的问题
1.优质教育资源的短缺导致出现“入园难”
追求优质教育资源，给孩子一个好的教育环境是每个家长的迫切愿望，而优质学前教育资源的短缺，反过来造成了“入园难”现象的产生。而在解决“入园难”问题上，出现了老百姓不满的一些现象，更是使那些既无钱又无权也无关系的“三无”家长，求助无门，求学无路。造成群众对社会公正信念的失落和反感。
2.民办幼儿教育的缓慢发展造成“需求差”
所谓“需求差”是指高质量的学前教育需求增长与优质的学前教育供给不足的差距。造成这一日益突出矛盾的原因，一方面是投入不足，镇公办幼儿园由于受到财政制约，园所数量不足，造成幼儿“入园难”。另一方面的原因是民办幼儿园由于争抢生源，导致收费偏低，教育设施的软硬件建设难以改善，不能满足幼儿接受更好的学前教育的需求。
3.民办幼儿园教育质量低下引发“后劲弱”
民办幼儿园由于规模小，条件差，待遇低，只能招收家庭条件相对较差的幼儿，也留不住有才华的教师，造成了发展后劲的不足。长此以往，容易形成闭合式的恶性循环，制约了民办幼儿教育的可持续发展。
三、推进学前教育均衡发展的若干举措
1.加强经费保障，纳入财政预算
为提升学前教育的整体水平，加快学前教育的发展，周巷镇根据慈溪市委、市政府《慈溪市学前教育规范提升三年（2010-2012年）行动计划的实施意见》，制定了《周巷镇学前教育规范提升三年行动计划》。已经落成投资2500万元、规模24个班可容纳720名幼儿、按省一级幼儿园标准建设的公办幼儿园。全镇公办（含公办民营）、集体办幼儿园在园幼儿覆盖面力争达到25%以上。学前教育经费纳入财政预算，确保三年行动计划的顺利实施。
2.重视继续教育，优化师资结构
全面建立园长（教师）资格准入制度，并按规定配足配好教师，进一步推进学前教育教师发展培养工程。争取到2013年年底，符合《教师法》规定学历的幼儿教师比例达到98%，教师资格的持证率达到95 %，大专以上学历占85 %以上，具有初级以上专业技术职称的比例在45%以上。做好保育、保健、财务、锅炉、水电、医护、食堂等特种岗位工作人员上岗培训工作，实行持证上岗，按章聘用。
3.强化绩效考核，提升教师待遇
必须依法保障幼儿教师在职进修培训、评先评优、工资福利、社会保障等方面的合法权益，切实提高教职工待遇。对达到全市幼儿园平均规模以上的幼儿园任职且具有中级以上（含中级）专业技术职务的非事业编制教师，可按规定参加事业单位养老保险。凡持有教师资格证书，具有专业技术职务的非公办幼儿教师人均年收入原则上应达到我市社会保险缴费基数的1.5倍以上。完善“以奖代补”政策，对高学历进修和新获得教师资格证的教师进行奖励。并通过定向培养、委托培养、合作办学、择优招聘、园本培训、系统培优等工程，全面提高教师素养。
（浙江省慈溪市周巷镇教育办公室 315324）