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目前，义务教育的发展并不均衡。东部沿海地区与中西部地区之间、经济发达地区与经济较落后地区之间不均衡。城乡之间不均衡——与农村相比较，城市更具有政策上、资金上、资源上的优势，城市不仅在硬件（特别是办学条件）和软件（特别是师资力量）上明显优于农村，而且由于城市作为地方经济、政治、文化中心等众所周知的原因，迄今为止，资金和人才仍在源源不断地流向城市，这就必然造成区域内城乡之间义务教育发展的不均衡。学校与学校之间也不均衡——示范性中小学与薄弱学校相比较，一般具有地域优势、