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“十二五”规划纲要提出以“加快转变经济发展方式”为主线，从国家宏观发展战略的高度出发，大力发展职业教育已成为必然选择，被列入国家重要议事日程。
在2011中国（上海）国际职业教育论坛上，“知识经济时代，职业教育本身就是生产力”成为与会者的共识。作为此次论坛的东道主，上海市教委副主任印杰围绕建设人力资源强国的主题，结合上海市经济正处于创新驱动、转型发展关键时期的发展实际，就职业教育发展谈了几点看法。
《教育与职业》：目前，国家发展已经进入到加快经济发展方式转变的新的历史时期，党中央、国务院明确提出将“加快转变经济发展方式”放在战略发展的优先位置，并强调要抓好八个方面的重点工作。作为我国经济社会发展重要基础的职业教育，其中有哪些内容与之相关？
印杰：长期以来，依靠粗放式的经济增长方式，我国经济取得了高速发展，但是也付出了很大的代价。资源、能源和环境都承受着巨大压力，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题也日益突出。党中央、国务院明确提出将“加快转变经济发展方式”放在战略发展的优先位置，并强调要抓好八个方面的重点工作，其中有五个方面与职业教育密切相关：一是加快推进经济结构调整，统筹城乡发展，推进城镇化进程，实施区域发展战略。二是加快推进产业结构调整，实施产业调整和振兴规划，大力发展先进制造业、现代服务业，积极发展战略性新兴产业。三是加快推进农业发展方式转变，大力发展现代农业，推进农业科技创新。四是加快推动生态文明建设，推进节能减排、污染防治，发展循环经济、绿色经济、低碳经济。五是加快推进经济社会协调发展，提高教育现代化水平，实施扩大就业的发展战略，发展公益性社会服务。
《教育与职业》：国家宏观战略的要求和经济社会发展的现实需要对职业教育发展提出了新要求。那么，从国家宏观发展战略的高度出发，大力发展职业教育的意义何在？
印杰：发展职业教育要对接国家战略，必须要站在国家战略的层面来统筹考虑职业教育的发展问题。一是大力发展职业教育有利于推进工业化、城镇化进程。我国目前正在进行人类历史上规模空前的工业化、城镇化进程，这是今后一个时期经济社会发展的大趋势。在这一进程中，迫切需要大量应用型、技能型人才充实到各行各业。同时大批农村劳动力向城镇和非农产业转移，迫切需要通过职业教育培训，使他们掌握在城市就业、生活的技能。大力发展职业教育将为推动工业化、城镇化建设提供重要支撑。
二是大力发展职业教育有利于加快经济发展方式转变。当前，我国正处在经济发展方式转变的关键时期，从目前情况看，大量产业仍处在国际分工的低端位置，技术含量不高，产业附加值较低。要改变这一现状，就要大力改造传统产业，淘汰落后产业，发展新兴战略产业。要实现这一战略目标，劳动者素质是关键，特别是需要数以亿计的高素质技能型劳动者，这就要求职业教育必须要紧跟产业升级的需要，确保高素质技能型人才的规模与质量。
三是大力发展职业教育有利于促进就业与改善民生。我国政府高度关注“民生问题”，坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会。当前我国就业问题的实质是结构性矛盾问题，一方面劳动者就业困难，另一方面大量的岗位缺乏相应的技能型人才。大力发展职业教育有利于提高劳动者素质，改善人力资源的结构性矛盾，实现人才培养与岗位需求的有效对接。
四是大力发展职业教育有利于满足人民群众对教育的多元需求。我国现阶段的国情、人力资源结构和就业选择的多元化、人才需求的多样化，决定了群众教育需求的多元化。发展职业教育能够为不同职业意愿、不同个性特点的人群，提供多元的教育资源和丰富的选择机会，为办好人民满意的教育提供多种途径。
可以说，在一定程度上，职业教育决定了国家和地区的产业竞争力；反映了产业的素质和能力；决定了产品的质量和水平；保障了人民群众实现尊严和体面劳动。
经过近些年的不懈努力，我国职业教育的改革发展取得了显著成就，国家对职业教育的重视程度达到了新的高度，明确了职业教育作为经济社会发展重要基础和教育工作战略重点的地位。中等职业教育和高等职业教育的规模已经分别占到高中阶段教育和高等教育的半壁江山，从中央到地方都形成了重视和支持职业教育发展的良好氛围。可以说，我国已经基本具备了大规模培养技能型人才的能力，为实现国家从人力资源大国向人力资源强国的转变创造了条件。
《教育与职业》：作为中国最大的经济中心和对外开放城市之一，上海职业教育的发展情况如何？近年来，采取了哪些措施来促进职业教育发展？
印杰：发展职业教育要把握时代脉搏。上海在大踏步迈向世界城市的征程中，始终坚持站在全局高度，优先发展各项教育事业。在这个进程中，上海充分发掘职业教育在推动产业升级、提高人力资源整体素质、促进就业和改善民生等方面的重要作用，不断提升职业教育服务经济社会发展的各项能力。2010年上海实现国民生产总值比上年增长10%左右，社会消费品零售总额增长17.5%，外贸出口额达到1808亿美元；现代服务业和先进制造业取得长足发展，工业企业利润、高新技术产业产值大幅提高。这些成绩的取得，离不开千千万万的高素质技能型人才，离不开劳动者素质的整体提升，充分反映了职业教育对经济转型和社会发展的强大支撑作用。
进入21世纪以来，上海从传统的投资拉动转向创新拉动，知识和人力资本成为财富创造的主要来源。这些变化给职业教育的发展带来挑战和历史性机遇：一是产业能级提升，对职业教育的质量提出了更高要求；二是产业结构调整要求职业教育必须要建立专业设置的自主调节机制；三是产品生产、销售、售后服务等产业链后端，正日益成为促进经济发展的主体；四是大量进城务工人员涌入上海，同时随着产业结构调整与能级提升，大批技能型人才也需要转型和提高，要求职业教育大力加强职后培训工作。
针对时代发展的全新要求，上海职业教育应时而动、顺势而为，不断进行自我调整和发展。一方面深入贯彻全国教育工作会议精神，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》；另一方面紧紧抓住教育部和上海市人民政府共建国家教育综合改革试验区的战略机遇，狠抓内涵建设，大胆改革创新。以先进理念为引导，以各项政策为抓手，不断加强经费保障，加大改革力度，为上海的人力资源建设和经济社会发展做出了积极贡献。率先建立了中等职业学校学生帮困助学政策体系，对涉农专业、城乡低保及海岛家庭实施免费教育，对城市经济发展急需紧缺专业给予奖励。先后出台了提高教育教学质量、推动专业建设和课程改革、提高实训中心和师资队伍建设水平等方面的一系列政策，实施了国家示范校和能力建设工程。学生的就业创业和继续学习能力显著增强，职业教育服务经济社会发展和改善民生的能力明显提升。
2010年，全市开展中等职业教育专业布局调整工作，逐步建立起专业布局合理、结构优化、特色鲜明、品牌纷呈的专业体系。调整后的专业在一、二、三产业中所占比例分别为1.43%、19.89%、78.68%，与上海未来产业布局结构的吻合程度进一步紧密，完善了上海人力资源的整体结构。同时，还选取岗位技术含量高、训练周期长、熟练程度要求高、社会需求稳定的若干专业开展中高职贯通培养试点工作，为构建现代职业教育体系、创新技能型人才培养模式提供了新的思路。
上海在推动职业教育改革发展的过程中，高度重视优质职教资源主动服务社会经济发展，使职业教育资源的日益丰富与社会经济的不断发展形成良性互动。先后成立了13个职教集团，推动校企之间实现优质职教资源共享，同时以职教集团为主开展特聘兼职教师资助工作，政府资助补贴院校聘请的、来自生产一线的、具有丰富实践经验的优秀员工，作为学校的特聘兼职教师，将企业的先进生产技术带入职教课堂，为职业教育的发展不断注入新鲜活力。同时，上海还积极推动开放实训中心面向社会开放，为有学习和培训需求的人群提供服务，取得了良好的社会效应。2010年开放实训中心全年完成在校生实训10.9万人次，在校生鉴定3.3万人次，社会培训11.1万人次，社会鉴定9.4万人次。
长期以来，上海职业教育紧紧抓住时代发展的脉搏，不断提高人才培养质量，向社会输送了大量高素质技能型人才，为上海劳动力素质的提升和城市发展做出了积极贡献。但是，我们也要看到，目前我国职业教育还普遍存在质量不高、针对性不强和吸引力不足的问题，特别是与发达工业化国家相比，差距明显，还不能很好地满足我国经济发展方式转变、产业结构升级的迫切需要。在今后很长一段时期内，职业教育的改革发展依然任重道远。
《教育与职业》：从您的介绍中，我们了解到发展职业教育不仅要有高度，要对接国家战略，还需要与时俱进，把握时代脉搏。除此之外，您认为还需要什么？
印杰：发展职业教育还应该具有改革创新精神。纵观世界各国职业教育发展变革的历程，我们可以发现，随着新技术的不断出现和广泛应用，产业结构的升级换代从未中断，社会发展对从业者技能水平的要求从未停止。职业教育的发展与生俱来就是一个充满变革的过程，发展职业教育既要把握时代脉搏，更要有改革创新的精神。未来一个时期，知识竞争和创新驱动仍然是世界发展的重要特征之一。我国将全面建设小康社会，逐步实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。上海将着力推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，率先转变经济发展方式和调整经济结构，大力发展现代服务业和先进制造业和战略性新兴产业，不断增强城市的综合竞争力和国际竞争力。面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，上海必须充分发挥人才优势这个核心基础，更加关注人力资源建设，更加关注人的全面发展，坚持优先发展教育，坚持改革创新教育，提升上海的人才优势和智力优势。
上海职业教育要继续保持良好的发展态势，必须解决在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好适应人民群众和经济社会发展的需要的问题。为此，我们在《上海市中长期教育改革与发展规划纲要》中明确提出，职业教育要“让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才”，要改革职业教育人才培养模式，构建现代职业教育体系。
改革职业教育人才培养模式就是要重视和加强基础知识、基本技能教学，激发学生的学习潜能，强化学生技能训练，强调实践导向，融教、学、做为一体。加强学校与行业企业合作，充分发挥和利用行业企业资源优势。调整专业结构和课程设置，完善各级职业教育专业标准，促进不同层次人才培养的有机衔接。加强校企合作的课程建设，强化生产性实训和顶岗实习，探索课堂教学与技能实训一体化，实施工学交替、任务驱动、项目导向等教学新模式。完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度，引导学业评价向就业导向和社会评价转化。逐步实行职业培训的“学分银行”制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。实施职业能力提升和创新人才培训工程，推动职业资格证书制度的全面实行。
构建现代职业教育体系就是要坚持学历教育与职业培训并举，加强对企事业单位员工和转岗、再就业人员等社会群体的职业技能培训，支持各类职业院校面向社会开放教育培训资源。促进中等职业教育与高等职业教育衔接，构建中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，打通技能型人才深造发展渠道，为学生多元发展提供保障。重视学生职业意识和职业技能教育，鼓励职业院校向普通学校开放课程和实训资源。实施职业教育示范校和能力建设工程，加强工程类骨干型高等职业院校建设，不断提高各类职业教育学校的办学水平和教育质量。
发展职业教育的空间很大，责任更大。做精、做特、做优上海职业教育，为经济转型和社会进步输送更多的知识型、发展型技能人才，是上海职业教育今后一段时间的发展方向和奋斗目标。
在2011中国（上海）国际职业教育论坛上，“知识经济时代，职业教育本身就是生产力”成为与会者的共识。作为此次论坛的东道主，上海市教委副主任印杰围绕建设人力资源强国的主题，结合上海市经济正处于创新驱动、转型发展关键时期的发展实际，就职业教育发展谈了几点看法。
《教育与职业》：目前，国家发展已经进入到加快经济发展方式转变的新的历史时期，党中央、国务院明确提出将“加快转变经济发展方式”放在战略发展的优先位置，并强调要抓好八个方面的重点工作。作为我国经济社会发展重要基础的职业教育，其中有哪些内容与之相关？
印杰：长期以来，依靠粗放式的经济增长方式，我国经济取得了高速发展，但是也付出了很大的代价。资源、能源和环境都承受着巨大压力，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题也日益突出。党中央、国务院明确提出将“加快转变经济发展方式”放在战略发展的优先位置，并强调要抓好八个方面的重点工作，其中有五个方面与职业教育密切相关：一是加快推进经济结构调整，统筹城乡发展，推进城镇化进程，实施区域发展战略。二是加快推进产业结构调整，实施产业调整和振兴规划，大力发展先进制造业、现代服务业，积极发展战略性新兴产业。三是加快推进农业发展方式转变，大力发展现代农业，推进农业科技创新。四是加快推动生态文明建设，推进节能减排、污染防治，发展循环经济、绿色经济、低碳经济。五是加快推进经济社会协调发展，提高教育现代化水平，实施扩大就业的发展战略，发展公益性社会服务。
《教育与职业》：国家宏观战略的要求和经济社会发展的现实需要对职业教育发展提出了新要求。那么，从国家宏观发展战略的高度出发，大力发展职业教育的意义何在？
印杰：发展职业教育要对接国家战略，必须要站在国家战略的层面来统筹考虑职业教育的发展问题。一是大力发展职业教育有利于推进工业化、城镇化进程。我国目前正在进行人类历史上规模空前的工业化、城镇化进程，这是今后一个时期经济社会发展的大趋势。在这一进程中，迫切需要大量应用型、技能型人才充实到各行各业。同时大批农村劳动力向城镇和非农产业转移，迫切需要通过职业教育培训，使他们掌握在城市就业、生活的技能。大力发展职业教育将为推动工业化、城镇化建设提供重要支撑。
二是大力发展职业教育有利于加快经济发展方式转变。当前，我国正处在经济发展方式转变的关键时期，从目前情况看，大量产业仍处在国际分工的低端位置，技术含量不高，产业附加值较低。要改变这一现状，就要大力改造传统产业，淘汰落后产业，发展新兴战略产业。要实现这一战略目标，劳动者素质是关键，特别是需要数以亿计的高素质技能型劳动者，这就要求职业教育必须要紧跟产业升级的需要，确保高素质技能型人才的规模与质量。
三是大力发展职业教育有利于促进就业与改善民生。我国政府高度关注“民生问题”，坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会。当前我国就业问题的实质是结构性矛盾问题，一方面劳动者就业困难，另一方面大量的岗位缺乏相应的技能型人才。大力发展职业教育有利于提高劳动者素质，改善人力资源的结构性矛盾，实现人才培养与岗位需求的有效对接。
四是大力发展职业教育有利于满足人民群众对教育的多元需求。我国现阶段的国情、人力资源结构和就业选择的多元化、人才需求的多样化，决定了群众教育需求的多元化。发展职业教育能够为不同职业意愿、不同个性特点的人群，提供多元的教育资源和丰富的选择机会，为办好人民满意的教育提供多种途径。
可以说，在一定程度上，职业教育决定了国家和地区的产业竞争力；反映了产业的素质和能力；决定了产品的质量和水平；保障了人民群众实现尊严和体面劳动。
经过近些年的不懈努力，我国职业教育的改革发展取得了显著成就，国家对职业教育的重视程度达到了新的高度，明确了职业教育作为经济社会发展重要基础和教育工作战略重点的地位。中等职业教育和高等职业教育的规模已经分别占到高中阶段教育和高等教育的半壁江山，从中央到地方都形成了重视和支持职业教育发展的良好氛围。可以说，我国已经基本具备了大规模培养技能型人才的能力，为实现国家从人力资源大国向人力资源强国的转变创造了条件。
《教育与职业》：作为中国最大的经济中心和对外开放城市之一，上海职业教育的发展情况如何？近年来，采取了哪些措施来促进职业教育发展？
印杰：发展职业教育要把握时代脉搏。上海在大踏步迈向世界城市的征程中，始终坚持站在全局高度，优先发展各项教育事业。在这个进程中，上海充分发掘职业教育在推动产业升级、提高人力资源整体素质、促进就业和改善民生等方面的重要作用，不断提升职业教育服务经济社会发展的各项能力。2010年上海实现国民生产总值比上年增长10%左右，社会消费品零售总额增长17.5%，外贸出口额达到1808亿美元；现代服务业和先进制造业取得长足发展，工业企业利润、高新技术产业产值大幅提高。这些成绩的取得，离不开千千万万的高素质技能型人才，离不开劳动者素质的整体提升，充分反映了职业教育对经济转型和社会发展的强大支撑作用。
进入21世纪以来，上海从传统的投资拉动转向创新拉动，知识和人力资本成为财富创造的主要来源。这些变化给职业教育的发展带来挑战和历史性机遇：一是产业能级提升，对职业教育的质量提出了更高要求；二是产业结构调整要求职业教育必须要建立专业设置的自主调节机制；三是产品生产、销售、售后服务等产业链后端，正日益成为促进经济发展的主体；四是大量进城务工人员涌入上海，同时随着产业结构调整与能级提升，大批技能型人才也需要转型和提高，要求职业教育大力加强职后培训工作。
针对时代发展的全新要求，上海职业教育应时而动、顺势而为，不断进行自我调整和发展。一方面深入贯彻全国教育工作会议精神，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》；另一方面紧紧抓住教育部和上海市人民政府共建国家教育综合改革试验区的战略机遇，狠抓内涵建设，大胆改革创新。以先进理念为引导，以各项政策为抓手，不断加强经费保障，加大改革力度，为上海的人力资源建设和经济社会发展做出了积极贡献。率先建立了中等职业学校学生帮困助学政策体系，对涉农专业、城乡低保及海岛家庭实施免费教育，对城市经济发展急需紧缺专业给予奖励。先后出台了提高教育教学质量、推动专业建设和课程改革、提高实训中心和师资队伍建设水平等方面的一系列政策，实施了国家示范校和能力建设工程。学生的就业创业和继续学习能力显著增强，职业教育服务经济社会发展和改善民生的能力明显提升。
2010年，全市开展中等职业教育专业布局调整工作，逐步建立起专业布局合理、结构优化、特色鲜明、品牌纷呈的专业体系。调整后的专业在一、二、三产业中所占比例分别为1.43%、19.89%、78.68%，与上海未来产业布局结构的吻合程度进一步紧密，完善了上海人力资源的整体结构。同时，还选取岗位技术含量高、训练周期长、熟练程度要求高、社会需求稳定的若干专业开展中高职贯通培养试点工作，为构建现代职业教育体系、创新技能型人才培养模式提供了新的思路。
上海在推动职业教育改革发展的过程中，高度重视优质职教资源主动服务社会经济发展，使职业教育资源的日益丰富与社会经济的不断发展形成良性互动。先后成立了13个职教集团，推动校企之间实现优质职教资源共享，同时以职教集团为主开展特聘兼职教师资助工作，政府资助补贴院校聘请的、来自生产一线的、具有丰富实践经验的优秀员工，作为学校的特聘兼职教师，将企业的先进生产技术带入职教课堂，为职业教育的发展不断注入新鲜活力。同时，上海还积极推动开放实训中心面向社会开放，为有学习和培训需求的人群提供服务，取得了良好的社会效应。2010年开放实训中心全年完成在校生实训10.9万人次，在校生鉴定3.3万人次，社会培训11.1万人次，社会鉴定9.4万人次。
长期以来，上海职业教育紧紧抓住时代发展的脉搏，不断提高人才培养质量，向社会输送了大量高素质技能型人才，为上海劳动力素质的提升和城市发展做出了积极贡献。但是，我们也要看到，目前我国职业教育还普遍存在质量不高、针对性不强和吸引力不足的问题，特别是与发达工业化国家相比，差距明显，还不能很好地满足我国经济发展方式转变、产业结构升级的迫切需要。在今后很长一段时期内，职业教育的改革发展依然任重道远。
《教育与职业》：从您的介绍中，我们了解到发展职业教育不仅要有高度，要对接国家战略，还需要与时俱进，把握时代脉搏。除此之外，您认为还需要什么？
印杰：发展职业教育还应该具有改革创新精神。纵观世界各国职业教育发展变革的历程，我们可以发现，随着新技术的不断出现和广泛应用，产业结构的升级换代从未中断，社会发展对从业者技能水平的要求从未停止。职业教育的发展与生俱来就是一个充满变革的过程，发展职业教育既要把握时代脉搏，更要有改革创新的精神。未来一个时期，知识竞争和创新驱动仍然是世界发展的重要特征之一。我国将全面建设小康社会，逐步实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。上海将着力推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，率先转变经济发展方式和调整经济结构，大力发展现代服务业和先进制造业和战略性新兴产业，不断增强城市的综合竞争力和国际竞争力。面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，上海必须充分发挥人才优势这个核心基础，更加关注人力资源建设，更加关注人的全面发展，坚持优先发展教育，坚持改革创新教育，提升上海的人才优势和智力优势。
上海职业教育要继续保持良好的发展态势，必须解决在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好适应人民群众和经济社会发展的需要的问题。为此，我们在《上海市中长期教育改革与发展规划纲要》中明确提出，职业教育要“让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才”，要改革职业教育人才培养模式，构建现代职业教育体系。
改革职业教育人才培养模式就是要重视和加强基础知识、基本技能教学，激发学生的学习潜能，强化学生技能训练，强调实践导向，融教、学、做为一体。加强学校与行业企业合作，充分发挥和利用行业企业资源优势。调整专业结构和课程设置，完善各级职业教育专业标准，促进不同层次人才培养的有机衔接。加强校企合作的课程建设，强化生产性实训和顶岗实习，探索课堂教学与技能实训一体化，实施工学交替、任务驱动、项目导向等教学新模式。完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度，引导学业评价向就业导向和社会评价转化。逐步实行职业培训的“学分银行”制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。实施职业能力提升和创新人才培训工程，推动职业资格证书制度的全面实行。
构建现代职业教育体系就是要坚持学历教育与职业培训并举，加强对企事业单位员工和转岗、再就业人员等社会群体的职业技能培训，支持各类职业院校面向社会开放教育培训资源。促进中等职业教育与高等职业教育衔接，构建中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，打通技能型人才深造发展渠道，为学生多元发展提供保障。重视学生职业意识和职业技能教育，鼓励职业院校向普通学校开放课程和实训资源。实施职业教育示范校和能力建设工程，加强工程类骨干型高等职业院校建设，不断提高各类职业教育学校的办学水平和教育质量。
发展职业教育的空间很大，责任更大。做精、做特、做优上海职业教育，为经济转型和社会进步输送更多的知识型、发展型技能人才，是上海职业教育今后一段时间的发展方向和奋斗目标。