论文部分内容阅读
摘 要：随着高校改革的深入，我国教育制度体系逐步完善，但仍存在一些不容忽视的问题。本文对高校财务管理存在的问题进行了分析和探讨，并提出了相应的对策，为高校财务管理提供指导方法。
关键词：高校财务；问题；管理；对策
一、我国高校财务管理的主要问题
（一）预算准备不够科学
高校财务管理的核心内容包括预算编制、预算执行、控制、分析和预算调整。因此，预算是高校财务管理的核心内容，是高校财务管理的重要组成部分。但很多职业教育学院和高校预算严重不足，制备方法简单，缺乏必要、详细的论证和研究过程，导致最终的预算方案不够科学合理。业务部和财务部两个部门经常处于不协调的工作状态，导致预算的执行不力。为了他们自己的利益，这些部门没有考虑到学校的整体利益，为资金而战，而且各部门经常在资金数额上有冲突，因此，预算控制并不是有效的。预算管理的不合理将直接导致预算管理建设的滞后，以及资金利用效率的降低，收入和支出管理方面缺乏严格的约束。一些高校，甚至忽视了财政平衡，依靠贷款来维持学校的发展，这将导致更大的金融风险。尽管高等院校的资金来源增加了很多途径，但从过去的单一的财政部门到现在的财政援助，几种形式的资金来源是不够的，高校应该承担起自己的责任和义务，充分发挥高等学校的科技优势，建立高等学校资金来源多元化的渠道，并逐步减少高等教育机构对政府财政的依赖程度。
（二）银行贷款成为主要的融资方式，高校财务风险增加
伴着高校扩招步伐的加快，我国软件和硬件设施相对落后，高校各方面的矛盾日益突出。近年来，在财政支出不足的情况下，许多高校通过银行贷款，弥补了学校资金的不足，改善了办学条件，促进了中国高等教育事业的快速发展。但银行贷款与财政拨款有本质区别。银行贷款是高校的借款，本质是一种债务，到期限必须偿还利息。一些学校在贷款之前证明不足，对贷款风险的认识不足，贷款规模远远超出了学校的承受能力，导致资本运营成本增加，资产负债比率过高，财务风险增加。
（三）资产管理不规范，教学设备管理混乱、浪费现象严重
高校固定资产的购买长期以来一直由国家财政拨款资助，不要求高校购买固定资产的折旧，所以部门不注重资金的使用效率，不采取资产的管理与核算措施。各部门根据自己的需要为工作部门申请购买办公设备、工具和其他固定资产，管理部门没有提前统一的规划学校资产。高校要避免盲目购买固定资产，重复购买，设备利用率低等问题。
（四）财务管理制度不完善，缺乏有效的审计监督
1.高校管理体系无法协调各部门之间的关系。由于高校财务部门的特殊性，其身份决定了它难以协调各个部门之间的关系，财务管理的不规范，干扰了学校的财务资金管理秩序，进而导致学校教育资源的损失。
2.资金来源复杂，外账设置和“小金库”问题突出。高校的二级学院中拥有大量的自我管理资金，有几百万甚至更多。除学校预算和相应的规定外，分配给各独立二级学院使用的课外收入，以及其他的资金收入来源，一些经高校同意，有足够的课外活动经费。这些可自由支配经费用途只有少部分人员知道，为了检查和监督和设置障碍，它的收入没有进入财务会计领域，而是账外设帐，形成了一个“小金库”。
3.资金缺乏约束难以把握。小团体思想作祟，个别单位把亏损交给学校，盈利進了自家口袋，更严重的是会计信息不实，无法真正反映单位的财务状况和经营状况。这造成了财务管理上的一个黑洞，导致国有资产流失，并造成新的分配不公。另一方面，一些领导人造成了腐败现象。比如资金管理不严格，收支记录不完整，不公开，教师，群众不理解、不支持，以至于对领导人的诚信产生了怀疑。最终导致财务内部控制不够严格，系统建设不健全，资产安全有隐患。近年来，随着经济活动的深化暴露出了许多问题。管理制度不够健全，高校的审计监督作用也没有完全发挥作用。在这种认知下，学校制度是无用的，内部控制管理渗透不到经济活动的整个过程，缺乏统一规范标准的财务分析，使财务分析信息不完整不准确；缺乏有效的预算机制、绩效考核机制、风险控制机制、内部审计机制。
二、新形式下我国高校财务管理改革的建议
（一）加强预算管理水平，提高各级内部控制机制的领导能力，充分认识预算管理在高校内部管理中的核心作用，掌握预算管理的基本知识。在高校内部管理中，高校的规划和预算实施结果都是挂钩的，因此把高校的预算管理转变为财务部的具体工作。
1.合理确定预算编制范围。我们应该整合部门预算和高校的综合预算来实现学校的经济目标。根据“多元化融资、多元化经营”的原则，严格遵循“自下而上、自上而下”的原则，结合预算编制过程，选择科学的预算方法，全面的预算管理。高校预算范围除了传统的收入，财政拨款补贴收入，单位的预算外收入和其他收入，还应该增加债务预算，从金融机构融资单位到当前信贷资金收入的预算年度使用计划，确保预算范围的完整和正确。加强预算管理的关键是编制科学预算方案，根据不同预算项目的特点和规律编制预算编制，采用增量预算算法和零基础预算算法。
2.完善预算管理制度。详细预算单位，加强管理各自部门的预算，克服学校预算内容的错误。完善预算调整制度，调整审计和融资，调整时间、方法、程序和其他相关规定。一旦预算被确定和批准，财务部会严格执行，没有人有权利加减。在特殊情况下，预算必须按照学校规定的程序进行调整。积极监测预算的执行情况。学校预算在实施过程中应保持其权威性和严肃性。加强预算执行和控制的刚性，严格审批权限，明确奖励和惩罚，确保专项资金。
3.建立基金项目管理系统。建立项目图书馆，计算专项资金、公共资金和项目支出。根据学校的财务状况，应该对自筹资金的基础设施项目进行评估。在公共资金方面，重要的是依靠教学和研究，并压缩行政开支。
（二）加强贷款管理，防范贷款风险
高校单源渠道已完全被打破，形成了通过多渠道融资资助教育经费的新模式。这将要求高校财务人员建立适当的融资、合理使用基金和资金的收益。从我国的全球学校教育事业发展起步，拓宽资金来源渠道，以资金收入为重点，以资金来源为补充，通过各种渠道向银行贷款提供补充。银行贷款是一所学校的贷款，这实际上是一种负债，必须偿还。在使用银行贷款时，高校必须考虑资金成本和债务服务的风险。因此，重要的是要提高领导层和财务经理的风险意识，并正确控制债务规模。高校应按照职业发展的要求和学校资源，实事求是，科学合理的评估，学校发展战略调整，适度的贷款，避免盲目投资和重复建设，防止不切实际的追求，导致学校财务运行存在隐患，给别人留下一个巨大的债务负担。银行贷款的融资规模和时间范围应该合理，债务规模应与学校的长期发展规划相结合。 （三）加强高校资产管理
高校设备资产是确保学校、科研、行政管理顺利进行的物质基础，是衡量高校教育规模和质量的重要条件。第一，加强高校资产管理意识，加强对国家所有者权益的保护，实施资产有偿使用的理念。高等院校的经济效益主要集中在资金的有效利用、采购设备、物资采购、修理费、费用和官方费用等方面。第二，确保国有资产的价值。建立国有资产管理部门，整合国有资产，将经营资产与非经营性资产分开，充分利用经营资产实现资产增值。第三，建立和完善资产管理的有效机制。在预算、规划、审计支出方面，要努力以更少的支出来做更多的事情，加强经济核算，促进削减，提高经济效益，确保在学校的业务，计划和预算能够完成。建立资产项目、购买、使用、廢弃全过程的动态监测，应当建立专门负责专业、统一管理、突破专业部门限制配置相关资产的专门机构，避免重复购买资产，减少资金浪费，提高资产的服务效率。最后，为了加强设备管理，提高设备的效率，最好的每年审计，设备管理、设备和其他部门进行全面的清点库存资产，分析存在差异的原因，并确保帐户真正的和真正的完整、可靠的会计信息，以便采取措施，改善管理。为确保国有资产的安全和诚信，将改进设备资产的使用。
（四）完善高校财务管理制度，创新金融管理方式
金融监管体系的建立和完善是完善高校财务管理制度的制度保障。因此，高校应完善高校财务管理制度和内部规章制度，形成相关的投资决策程序和合理的监督机制，提高制度约束的有效性。高校必须完善金融和金融政策和法规，完善制度设置，使学校能够加强宏观调控。教育规模的扩大和金融活动的复杂性，为高校的协调和可持续发展提供了财政保障。另一方面，也提出了提高高校财务管理的新要求。借助“数字校园”平台，促进高校财务信息资源整合，提高财务部门的管理职能和效率，并结合高校的发展战略目标，全面、科学地改革和完善现有的财务管理模式，实施预算控制为核心，基于金融和商业平台的集成，通过动态集中控制的“统一领导、分级管理和集中办公室”的新的财务管理模式。管理金融模式需要会计和管理的整合，必须通过使用先进的网络技术和强大的金融软件来实现。高校应重视新环境下的金融信息系统建设，增加硬件技术和软件技术的投入，构建高水平的财务管理信息平台。
三、结束语
总之，在高校改革的背景下，高校的管理越来越受到重视，高校的财务管理也变得越来越重要。财务管理是高校管理的重要组成部分，其工作质量也影响着学校其他工作的顺利发展。然而，由于各种因素的影响，我国高校财务管理仍然存在问题，发展也不完美。为了提高高校的财务管理，高校相关部门必须认真做好工作，不断更新和完善相关的管理制度，运用各种有效的方法，使财务管理工作标准化、合理化。只有这样，我们才能适应市场经济发展的需要，使我国高校的教育事业长期发展，为国家培养更多人才。
参考文献：
[1]高惠凤，田建中.新时期加强与改进高校财务管理工作若干问题的思考[J].沈阳建筑高校学报（社会科学版），2011，13（3）：337-340.
[2]黄甜源.高校财务预算管理存在问题及应对策略研究[J].行政事业资产与财务，2015，（12）：25-26.
作者简介：
李慧艳（1975-），女，黑龙江海伦人，中级会计师，华南理工大学会计学本科，广东理工学院中职部财务处处长，研究方向：会计学。
关键词：高校财务；问题；管理；对策
一、我国高校财务管理的主要问题
（一）预算准备不够科学
高校财务管理的核心内容包括预算编制、预算执行、控制、分析和预算调整。因此，预算是高校财务管理的核心内容，是高校财务管理的重要组成部分。但很多职业教育学院和高校预算严重不足，制备方法简单，缺乏必要、详细的论证和研究过程，导致最终的预算方案不够科学合理。业务部和财务部两个部门经常处于不协调的工作状态，导致预算的执行不力。为了他们自己的利益，这些部门没有考虑到学校的整体利益，为资金而战，而且各部门经常在资金数额上有冲突，因此，预算控制并不是有效的。预算管理的不合理将直接导致预算管理建设的滞后，以及资金利用效率的降低，收入和支出管理方面缺乏严格的约束。一些高校，甚至忽视了财政平衡，依靠贷款来维持学校的发展，这将导致更大的金融风险。尽管高等院校的资金来源增加了很多途径，但从过去的单一的财政部门到现在的财政援助，几种形式的资金来源是不够的，高校应该承担起自己的责任和义务，充分发挥高等学校的科技优势，建立高等学校资金来源多元化的渠道，并逐步减少高等教育机构对政府财政的依赖程度。
（二）银行贷款成为主要的融资方式，高校财务风险增加
伴着高校扩招步伐的加快，我国软件和硬件设施相对落后，高校各方面的矛盾日益突出。近年来，在财政支出不足的情况下，许多高校通过银行贷款，弥补了学校资金的不足，改善了办学条件，促进了中国高等教育事业的快速发展。但银行贷款与财政拨款有本质区别。银行贷款是高校的借款，本质是一种债务，到期限必须偿还利息。一些学校在贷款之前证明不足，对贷款风险的认识不足，贷款规模远远超出了学校的承受能力，导致资本运营成本增加，资产负债比率过高，财务风险增加。
（三）资产管理不规范，教学设备管理混乱、浪费现象严重
高校固定资产的购买长期以来一直由国家财政拨款资助，不要求高校购买固定资产的折旧，所以部门不注重资金的使用效率，不采取资产的管理与核算措施。各部门根据自己的需要为工作部门申请购买办公设备、工具和其他固定资产，管理部门没有提前统一的规划学校资产。高校要避免盲目购买固定资产，重复购买，设备利用率低等问题。
（四）财务管理制度不完善，缺乏有效的审计监督
1.高校管理体系无法协调各部门之间的关系。由于高校财务部门的特殊性，其身份决定了它难以协调各个部门之间的关系，财务管理的不规范，干扰了学校的财务资金管理秩序，进而导致学校教育资源的损失。
2.资金来源复杂，外账设置和“小金库”问题突出。高校的二级学院中拥有大量的自我管理资金，有几百万甚至更多。除学校预算和相应的规定外，分配给各独立二级学院使用的课外收入，以及其他的资金收入来源，一些经高校同意，有足够的课外活动经费。这些可自由支配经费用途只有少部分人员知道，为了检查和监督和设置障碍，它的收入没有进入财务会计领域，而是账外设帐，形成了一个“小金库”。
3.资金缺乏约束难以把握。小团体思想作祟，个别单位把亏损交给学校，盈利進了自家口袋，更严重的是会计信息不实，无法真正反映单位的财务状况和经营状况。这造成了财务管理上的一个黑洞，导致国有资产流失，并造成新的分配不公。另一方面，一些领导人造成了腐败现象。比如资金管理不严格，收支记录不完整，不公开，教师，群众不理解、不支持，以至于对领导人的诚信产生了怀疑。最终导致财务内部控制不够严格，系统建设不健全，资产安全有隐患。近年来，随着经济活动的深化暴露出了许多问题。管理制度不够健全，高校的审计监督作用也没有完全发挥作用。在这种认知下，学校制度是无用的，内部控制管理渗透不到经济活动的整个过程，缺乏统一规范标准的财务分析，使财务分析信息不完整不准确；缺乏有效的预算机制、绩效考核机制、风险控制机制、内部审计机制。
二、新形式下我国高校财务管理改革的建议
（一）加强预算管理水平，提高各级内部控制机制的领导能力，充分认识预算管理在高校内部管理中的核心作用，掌握预算管理的基本知识。在高校内部管理中，高校的规划和预算实施结果都是挂钩的，因此把高校的预算管理转变为财务部的具体工作。
1.合理确定预算编制范围。我们应该整合部门预算和高校的综合预算来实现学校的经济目标。根据“多元化融资、多元化经营”的原则，严格遵循“自下而上、自上而下”的原则，结合预算编制过程，选择科学的预算方法，全面的预算管理。高校预算范围除了传统的收入，财政拨款补贴收入，单位的预算外收入和其他收入，还应该增加债务预算，从金融机构融资单位到当前信贷资金收入的预算年度使用计划，确保预算范围的完整和正确。加强预算管理的关键是编制科学预算方案，根据不同预算项目的特点和规律编制预算编制，采用增量预算算法和零基础预算算法。
2.完善预算管理制度。详细预算单位，加强管理各自部门的预算，克服学校预算内容的错误。完善预算调整制度，调整审计和融资，调整时间、方法、程序和其他相关规定。一旦预算被确定和批准，财务部会严格执行，没有人有权利加减。在特殊情况下，预算必须按照学校规定的程序进行调整。积极监测预算的执行情况。学校预算在实施过程中应保持其权威性和严肃性。加强预算执行和控制的刚性，严格审批权限，明确奖励和惩罚，确保专项资金。
3.建立基金项目管理系统。建立项目图书馆，计算专项资金、公共资金和项目支出。根据学校的财务状况，应该对自筹资金的基础设施项目进行评估。在公共资金方面，重要的是依靠教学和研究，并压缩行政开支。
（二）加强贷款管理，防范贷款风险
高校单源渠道已完全被打破，形成了通过多渠道融资资助教育经费的新模式。这将要求高校财务人员建立适当的融资、合理使用基金和资金的收益。从我国的全球学校教育事业发展起步，拓宽资金来源渠道，以资金收入为重点，以资金来源为补充，通过各种渠道向银行贷款提供补充。银行贷款是一所学校的贷款，这实际上是一种负债，必须偿还。在使用银行贷款时，高校必须考虑资金成本和债务服务的风险。因此，重要的是要提高领导层和财务经理的风险意识，并正确控制债务规模。高校应按照职业发展的要求和学校资源，实事求是，科学合理的评估，学校发展战略调整，适度的贷款，避免盲目投资和重复建设，防止不切实际的追求，导致学校财务运行存在隐患，给别人留下一个巨大的债务负担。银行贷款的融资规模和时间范围应该合理，债务规模应与学校的长期发展规划相结合。 （三）加强高校资产管理
高校设备资产是确保学校、科研、行政管理顺利进行的物质基础，是衡量高校教育规模和质量的重要条件。第一，加强高校资产管理意识，加强对国家所有者权益的保护，实施资产有偿使用的理念。高等院校的经济效益主要集中在资金的有效利用、采购设备、物资采购、修理费、费用和官方费用等方面。第二，确保国有资产的价值。建立国有资产管理部门，整合国有资产，将经营资产与非经营性资产分开，充分利用经营资产实现资产增值。第三，建立和完善资产管理的有效机制。在预算、规划、审计支出方面，要努力以更少的支出来做更多的事情，加强经济核算，促进削减，提高经济效益，确保在学校的业务，计划和预算能够完成。建立资产项目、购买、使用、廢弃全过程的动态监测，应当建立专门负责专业、统一管理、突破专业部门限制配置相关资产的专门机构，避免重复购买资产，减少资金浪费，提高资产的服务效率。最后，为了加强设备管理，提高设备的效率，最好的每年审计，设备管理、设备和其他部门进行全面的清点库存资产，分析存在差异的原因，并确保帐户真正的和真正的完整、可靠的会计信息，以便采取措施，改善管理。为确保国有资产的安全和诚信，将改进设备资产的使用。
（四）完善高校财务管理制度，创新金融管理方式
金融监管体系的建立和完善是完善高校财务管理制度的制度保障。因此，高校应完善高校财务管理制度和内部规章制度，形成相关的投资决策程序和合理的监督机制，提高制度约束的有效性。高校必须完善金融和金融政策和法规，完善制度设置，使学校能够加强宏观调控。教育规模的扩大和金融活动的复杂性，为高校的协调和可持续发展提供了财政保障。另一方面，也提出了提高高校财务管理的新要求。借助“数字校园”平台，促进高校财务信息资源整合，提高财务部门的管理职能和效率，并结合高校的发展战略目标，全面、科学地改革和完善现有的财务管理模式，实施预算控制为核心，基于金融和商业平台的集成，通过动态集中控制的“统一领导、分级管理和集中办公室”的新的财务管理模式。管理金融模式需要会计和管理的整合，必须通过使用先进的网络技术和强大的金融软件来实现。高校应重视新环境下的金融信息系统建设，增加硬件技术和软件技术的投入，构建高水平的财务管理信息平台。
三、结束语
总之，在高校改革的背景下，高校的管理越来越受到重视，高校的财务管理也变得越来越重要。财务管理是高校管理的重要组成部分，其工作质量也影响着学校其他工作的顺利发展。然而，由于各种因素的影响，我国高校财务管理仍然存在问题，发展也不完美。为了提高高校的财务管理，高校相关部门必须认真做好工作，不断更新和完善相关的管理制度，运用各种有效的方法，使财务管理工作标准化、合理化。只有这样，我们才能适应市场经济发展的需要，使我国高校的教育事业长期发展，为国家培养更多人才。
参考文献：
[1]高惠凤，田建中.新时期加强与改进高校财务管理工作若干问题的思考[J].沈阳建筑高校学报（社会科学版），2011，13（3）：337-340.
[2]黄甜源.高校财务预算管理存在问题及应对策略研究[J].行政事业资产与财务，2015，（12）：25-26.
作者简介：
李慧艳（1975-），女，黑龙江海伦人，中级会计师，华南理工大学会计学本科，广东理工学院中职部财务处处长，研究方向：会计学。