论文部分内容阅读
人力资本是指凝结在人体中的能够使价值迅速增值的知识、体力和价值的总和。对人力资本的投资包括学校基础教育投资、专业技术教育或培训投资、医疗保健投资等方面内容。我国农村劳动者的受教育程度偏低，导致他们的人力资本存量严重不足，这在很大程度上制约了生产力的提高，要想改变这种状况就必须加强对农村的人力资本投资。
我国农村人力资本投资存在的问题
1 农村教育投资与收益不对称
教育是人力资本投资的最主要形式，而且具有投资主体与受益主体不完全一致的特点，这在基础教育和高等教育上尤为明显。分析我国教育投资特点就会发现，无论基础教育还是高等教育，父母都是子女的投资主体之一。在农村，子女接受高等教育后一般会离开本土到城市工作，而父母却依然留在农村。这就导致了这样一个后果，农村家庭的教育投资所积累的人力资本绝大部分并没有对农村经济的发展做出什么贡献，而是对城市经济的发展做出了贡献。农村子女从小学到初中再到高中的教育一般都在农村进行，而从大学开始到以后工作绝大部分都是在城市，并在城市工作，实际上是为城市的经济发展积累了人力资本，他们对城市经济的发展起了投资的作用。农村却没有得到相应的回报，从而出现了农村教育投资的成本与收益的不对称。
2 国家教育资源存在不平等分配，农村地区的教育投入相对不足
长期以来，我国教育投资严重倾斜于城市和高等教育。尤其是财政政策改革以后，农村地区各级教育经费严重缺乏，教学设施设备陈旧落后，基础教育和职业教育薄弱并严重割裂，教育规模难以满足农村社会需要。在城乡居民收入存在较大差距的情况下，农村居民教育成本相对其收入投入较高，造成农村居民教育需求减少，农村教育落后。绝大部分农村中学生没有进一步接受教育的机会。我国农民成人教育发展也严重滞后，远远不能满足广大农村地区的需求。农民高等学校和农民中等专科学校数目相对较少，招生人数非常有限，师资力量比较薄弱，农民技术培训学校招生数相对于我国农民总数来讲依然非常有限。
3 农村家庭和个人对人力资本投资缺乏积极性
农村社会生产力低，劳动手段落后，劳动的知识技术含量较低，复杂程度不高，从业者没有接受太多的教育和专业技术培训。加之，近几年城镇存在严重失业问题，人力资本投资收益率较低，农村家庭和个人对于接受太多的教育和专业技术培训不予重视。农村地区一些消极思想根深蒂固，并有继续蔓延的趋势，如：“早工作，早赚钱，免得花了钱财，费了时间还得回家种田”等，消极思想严重影响了农村个人和家庭对人力资本投资的积极性。
4 农村劳动力受教育程度不高，素质低
我国农村劳动力众多，但是受教育程度低，素质不高，地区分布不平衡，人口构成不合理，老龄化趋势明显，即农村人力资本存量低。而农村人口素质的高低直接影响到农村产业结构的优化乃至农业现代化的进程。据统计，近年我国属农村生源的初中、高中生能够升人上一级院校深造的比例很小，每年仍有大量高中和初中毕业生返回农村。这些返乡青年中的大多数成为农村劳务输出的主力部队，真正继续留乡务农的只是极少数。
5 农村居民人均收入低，是制约农村人力资本投资的根本原因
改革开放以来，我国农村居民收入水平虽然有了较大提高，但近几年我国农村居民人均纯收入增长放缓，增幅减小，与城镇居民收入差距逐年拉大。而与此相反，教育投资、医疗保健费用却大幅上涨，由此进一步限制了农村居民家庭和个人进行人力资本投资。
6 农业人才流失严重
新中国成立以来，我国农业院校共培养了200多万大中专毕业生，但目前只有一半留在农业系统，另一半则跳槽到了其他行业。即便是留在本行业的这一半人绝大多数都不在农业生产第一线。一方面是农业生产第一线大量缺乏技术人员，另一方面则是大量的技术人员跳槽改行。究其原因，主要是农业技术人员的供需脱节所致。而我国农业院校以往培养的农业技术人员由于预期回报率大太高于农业生产的回报率而不愿意扎根农业生产。
加强农村人力资本投资应采取的对策
1 加大国家财政对农村基础教育投资的力度
应该按照“谁受益，谁投资”的原则解决农村基础教育投资问题。由于农村教育的受益方是城市经济，就可以考虑通过加大国家财政对农村基础教育投资的力度，让农村基础教育真正的受益方来支付这个投资成本，从而实现农村基础教育的投资主体与受益主体的统一。加大对农村基础教育的投入，我国对基础教育投入不足。而把更多的资金投入到了功利性的高等教育之中。今后我们应该加大对农村基础教育的支出，增加财力支持。
2 实现教育投资主体多元化
教育体制改革向着地方分权、民主化、灵活性的方向发展的同时也要向多元化方向发展。应改变政府全包办学的局面，改革农村教育投资体制，在农村教育中引入社会资本，动员社会各种力量办学，实现办学主体多元化，多途径、多渠道筹集教育基金，增加教育投入。因此，必须继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹措教育资金，不断改善基础教育办学条件。
3 加强城乡间教育人才流动，引进高素质人才
人口流动、人员交流也是增加人力资本存量的途径。城市学校拥有优质教育资源、教育改革成果、先进的教育管理经验和理念等，应实施城乡教师互换制度，制定政策鼓励城乡间人才的流动，每个市区学校都确定一两个结对帮扶的农村学校，定期对农村学校教育教学工作进行评估、指导。教师通过流动能增加自身人力资本的存量，从而可教出更高质量的学生，即可以使农村人力资本存量得到增加。在引进人才方面多投入，这也是农村人力资本投资的一部分。农村可以制定相关优惠政策引进一部分高等院校的毕业生，或者选拔本地区优秀人才到高等院校等科研单位参加正规的专业教育，学成以后回乡任教，发展当地的基础教育事业，给农村创造更多的人力资本。
4 制定和完善健进农村发展的教育管理体制
在增加农村基础教育财政支出的同时，我们也要完善农村基础教育管理体制，各级政府要因地制宜，切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用等方面进行统筹管理的责任，明确各级政府的具体职责，使政府责任的落实具有可预期性、可操作性和制度化。并且，要建立严格的监察制度，加大政府行为的透明度，保障农村义务教育经费及时足额到位。另外，对于一些贫困县，可以根据需要制订相应的转移支付的办法来解决他们的基础教育开支。
5 对农村现有人力资源进行知识结构优化和后天素质提升
(1)开展农村成人教育。开展形式多样、内容丰富的短期培训班、专家田间指导课、中长期专业学习、中老年识字班、中青年技术培训班、单项技术培训班等。我国的中小学教育的主要目标是为各高校输送人才，从小学到初中到高中实行的都是应试教育。由于教学体制的原因，农村青年大多只接受过文化教育，几乎没有接触过农业生产知识和应用技术，当然也就无法适应农业生产的需要。
(2)加强职业技术教育：农村要进行各种农业生产技能培训或其他与农业生产和农村生活有关的技能培训。这种技能是可以直接应用于农业生产和农村生活的，这种教育由于其受益在农村；能够直接增加农村家庭的收入，因此农民也愿意在这方面进行投资。所以，发展职业教育，不仅可以提高农业生产效率，同时也有利于增加农民的人力资本存量，提高农民素质，缩小城乡教育的差距。发展农村职业教育要有超前意识，以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业教育。要针对我国农业、农村发展的目标来深化农村职业教育改革。不但要培养种植、养殖方面的技术人才，还要培养农产品加工、农业中介组织管理等方面的人才。
(3)加强农村师范教育，提高教师专业水平。稳定的高素质教师队伍是确保教学质量的关键，而师范教育决定着农村中小学师资的质量，进而决定着农村基础教育的水平，因此，师范教育在加大农村人力资本投资中起到了至关重要的作用。针对我国农村的实际情况，我们可以改变师范教育的人才培养模式，为乡村培养专业技术结合、一专多能型师资，切实提高农村中小学教师的素质和能力；强化师范学生的专业思想教育、使他们具有良好的敬业精神；培养师范学生对教学方法的研究和创新能力，以提高农村教师的专业水平，提高农村人口的人力资本存量。
我国农村人力资本投资存在的问题
1 农村教育投资与收益不对称
教育是人力资本投资的最主要形式，而且具有投资主体与受益主体不完全一致的特点，这在基础教育和高等教育上尤为明显。分析我国教育投资特点就会发现，无论基础教育还是高等教育，父母都是子女的投资主体之一。在农村，子女接受高等教育后一般会离开本土到城市工作，而父母却依然留在农村。这就导致了这样一个后果，农村家庭的教育投资所积累的人力资本绝大部分并没有对农村经济的发展做出什么贡献，而是对城市经济的发展做出了贡献。农村子女从小学到初中再到高中的教育一般都在农村进行，而从大学开始到以后工作绝大部分都是在城市，并在城市工作，实际上是为城市的经济发展积累了人力资本，他们对城市经济的发展起了投资的作用。农村却没有得到相应的回报，从而出现了农村教育投资的成本与收益的不对称。
2 国家教育资源存在不平等分配，农村地区的教育投入相对不足
长期以来，我国教育投资严重倾斜于城市和高等教育。尤其是财政政策改革以后，农村地区各级教育经费严重缺乏，教学设施设备陈旧落后，基础教育和职业教育薄弱并严重割裂，教育规模难以满足农村社会需要。在城乡居民收入存在较大差距的情况下，农村居民教育成本相对其收入投入较高，造成农村居民教育需求减少，农村教育落后。绝大部分农村中学生没有进一步接受教育的机会。我国农民成人教育发展也严重滞后，远远不能满足广大农村地区的需求。农民高等学校和农民中等专科学校数目相对较少，招生人数非常有限，师资力量比较薄弱，农民技术培训学校招生数相对于我国农民总数来讲依然非常有限。
3 农村家庭和个人对人力资本投资缺乏积极性
农村社会生产力低，劳动手段落后，劳动的知识技术含量较低，复杂程度不高，从业者没有接受太多的教育和专业技术培训。加之，近几年城镇存在严重失业问题，人力资本投资收益率较低，农村家庭和个人对于接受太多的教育和专业技术培训不予重视。农村地区一些消极思想根深蒂固，并有继续蔓延的趋势，如：“早工作，早赚钱，免得花了钱财，费了时间还得回家种田”等，消极思想严重影响了农村个人和家庭对人力资本投资的积极性。
4 农村劳动力受教育程度不高，素质低
我国农村劳动力众多，但是受教育程度低，素质不高，地区分布不平衡，人口构成不合理，老龄化趋势明显，即农村人力资本存量低。而农村人口素质的高低直接影响到农村产业结构的优化乃至农业现代化的进程。据统计，近年我国属农村生源的初中、高中生能够升人上一级院校深造的比例很小，每年仍有大量高中和初中毕业生返回农村。这些返乡青年中的大多数成为农村劳务输出的主力部队，真正继续留乡务农的只是极少数。
5 农村居民人均收入低，是制约农村人力资本投资的根本原因
改革开放以来，我国农村居民收入水平虽然有了较大提高，但近几年我国农村居民人均纯收入增长放缓，增幅减小，与城镇居民收入差距逐年拉大。而与此相反，教育投资、医疗保健费用却大幅上涨，由此进一步限制了农村居民家庭和个人进行人力资本投资。
6 农业人才流失严重
新中国成立以来，我国农业院校共培养了200多万大中专毕业生，但目前只有一半留在农业系统，另一半则跳槽到了其他行业。即便是留在本行业的这一半人绝大多数都不在农业生产第一线。一方面是农业生产第一线大量缺乏技术人员，另一方面则是大量的技术人员跳槽改行。究其原因，主要是农业技术人员的供需脱节所致。而我国农业院校以往培养的农业技术人员由于预期回报率大太高于农业生产的回报率而不愿意扎根农业生产。
加强农村人力资本投资应采取的对策
1 加大国家财政对农村基础教育投资的力度
应该按照“谁受益，谁投资”的原则解决农村基础教育投资问题。由于农村教育的受益方是城市经济，就可以考虑通过加大国家财政对农村基础教育投资的力度，让农村基础教育真正的受益方来支付这个投资成本，从而实现农村基础教育的投资主体与受益主体的统一。加大对农村基础教育的投入，我国对基础教育投入不足。而把更多的资金投入到了功利性的高等教育之中。今后我们应该加大对农村基础教育的支出，增加财力支持。
2 实现教育投资主体多元化
教育体制改革向着地方分权、民主化、灵活性的方向发展的同时也要向多元化方向发展。应改变政府全包办学的局面，改革农村教育投资体制，在农村教育中引入社会资本，动员社会各种力量办学，实现办学主体多元化，多途径、多渠道筹集教育基金，增加教育投入。因此，必须继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹措教育资金，不断改善基础教育办学条件。
3 加强城乡间教育人才流动，引进高素质人才
人口流动、人员交流也是增加人力资本存量的途径。城市学校拥有优质教育资源、教育改革成果、先进的教育管理经验和理念等，应实施城乡教师互换制度，制定政策鼓励城乡间人才的流动，每个市区学校都确定一两个结对帮扶的农村学校，定期对农村学校教育教学工作进行评估、指导。教师通过流动能增加自身人力资本的存量，从而可教出更高质量的学生，即可以使农村人力资本存量得到增加。在引进人才方面多投入，这也是农村人力资本投资的一部分。农村可以制定相关优惠政策引进一部分高等院校的毕业生，或者选拔本地区优秀人才到高等院校等科研单位参加正规的专业教育，学成以后回乡任教，发展当地的基础教育事业，给农村创造更多的人力资本。
4 制定和完善健进农村发展的教育管理体制
在增加农村基础教育财政支出的同时，我们也要完善农村基础教育管理体制，各级政府要因地制宜，切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用等方面进行统筹管理的责任，明确各级政府的具体职责，使政府责任的落实具有可预期性、可操作性和制度化。并且，要建立严格的监察制度，加大政府行为的透明度，保障农村义务教育经费及时足额到位。另外，对于一些贫困县，可以根据需要制订相应的转移支付的办法来解决他们的基础教育开支。
5 对农村现有人力资源进行知识结构优化和后天素质提升
(1)开展农村成人教育。开展形式多样、内容丰富的短期培训班、专家田间指导课、中长期专业学习、中老年识字班、中青年技术培训班、单项技术培训班等。我国的中小学教育的主要目标是为各高校输送人才，从小学到初中到高中实行的都是应试教育。由于教学体制的原因，农村青年大多只接受过文化教育，几乎没有接触过农业生产知识和应用技术，当然也就无法适应农业生产的需要。
(2)加强职业技术教育：农村要进行各种农业生产技能培训或其他与农业生产和农村生活有关的技能培训。这种技能是可以直接应用于农业生产和农村生活的，这种教育由于其受益在农村；能够直接增加农村家庭的收入，因此农民也愿意在这方面进行投资。所以，发展职业教育，不仅可以提高农业生产效率，同时也有利于增加农民的人力资本存量，提高农民素质，缩小城乡教育的差距。发展农村职业教育要有超前意识，以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业教育。要针对我国农业、农村发展的目标来深化农村职业教育改革。不但要培养种植、养殖方面的技术人才，还要培养农产品加工、农业中介组织管理等方面的人才。
(3)加强农村师范教育，提高教师专业水平。稳定的高素质教师队伍是确保教学质量的关键，而师范教育决定着农村中小学师资的质量，进而决定着农村基础教育的水平，因此，师范教育在加大农村人力资本投资中起到了至关重要的作用。针对我国农村的实际情况，我们可以改变师范教育的人才培养模式，为乡村培养专业技术结合、一专多能型师资，切实提高农村中小学教师的素质和能力；强化师范学生的专业思想教育、使他们具有良好的敬业精神；培养师范学生对教学方法的研究和创新能力，以提高农村教师的专业水平，提高农村人口的人力资本存量。