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建筑业是我国的支柱产业，其建筑产品体积庞大，产品形式多样，施工现场安全动态变化大，工种多，施工技术复杂，露天与高处作业多，高处低处相互交叉，机械化程度低，人与施工机械频繁接触。在我国职业伤害事故中，建筑施工安全事故占到第二位，仅次于矿山事故。建筑施工安全问题是指在建筑施工过程中由于安全意识不够，加上本身具有的危险性容易发生的危害性安全事故问题。当前，随着市场经济进程的不断推进，国家对建筑安全工作高度重视，相继颁布实施了《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，从法律的角度规范和约束建筑施工行为，取得了一定成效[1]。但是由于我国建筑市场诸多因素的限制，建筑施工的安全问题在相当长的一段时间里还会继续存在，但是我们也要寻求解决之道，将其控制在一定范围内。
一、建筑施工存在的问题
1.相关法律、制度不够完善。虽然近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善。随着工程复杂性的不断提高，一个项目中多个工种、多个分包商同时交叉施工，這对安全生产管理又是一个新的挑战。近年来发展的大批专业承包、劳务分包企业，其素质良莠不齐，许多分包商的社会信誉、施工技术和管理水平普遍较差，在工程施工过程中安全意识淡薄、偷工减料、违章指挥、冒险作业时有发生，施工人员又隶属不同企业，给总包单位安全管理造成极大难度，很难实现对安全生产进行统一管理[2]。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。
2.建筑市场秩序不规范。一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工赶工，任意压缩合理工期的现象。尤其是政府督导的形象工程以及房地产项目的开发工程，存在着很多政府监管不力的地方，虚假招标、指定下的暗箱操作现象[3]。
3.安全技术有待提高。建筑业安全生产科技相对落后，近年来，科学技术含量高，施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大。如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程、上海卢浦大桥等，安全技术亟待提高。近几年来，建筑施工中的多发性事故不断发生，据统计，因高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌这五类事故占事故总数的85％以上[2, 4]。
4.施工人员素质较低。 目前我国建筑业人员65％是农民工，这些农民工从农村进入城市，从 农民转为工人，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等，还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境，他们普遍未经过基本培训和教育，缺乏应有的安全 知识和安全防范意识，从而导致自己或他人发生安全事故。
5.建筑施工引起的环境污染。建筑二程中的环境污染主要有噪音污染、泥浆污染、灰尘固体悬浮物污染、基坑开挖时对周围环境的危害、光污染和固体废弃物产生的污染。其中噪音是建筑施1 中居民反应最强烈和常见的问题。据统计，在环境噪声源中，建筑施工噪声占5％ ，施工时打桩机的噪声瞬间值超过90dB(A)，混凝土浇捣时的噪声达到80dB(A)，可见施工噪音是一个非常值得关注的问题；而泥浆污染、灰尘固体悬浮物污染、基坑开挖时对周围环境的危害、固体废弃物产生的污染是比较传统的污染；而光污染是近年来才提出的问题，城市建设中的光污染主要来源于建筑物表面釉面砖、磨光大理石、涂料，特别是玻璃幕墙等装饰材料形成的反光[5]。施工中电弧焊或闪光对接焊工作时发出的弧光也是重要的污染。强烈的反光和电弧会刺伤眼睛，引起视觉紊乱，甚至引起交通事故。同时这些也是施工现场引起火灾的重要来源。
二、建筑施工管理对策
针对上述建筑施工中存在的问题，本文提出如下对策：
1.规范制度，加强总包、分包的资质认证和管理。 加强安全规章制度建设，对存在违章指挥，不为施工操作人员提供可靠 的安全防护设施用品，强令民工冒险作业，长期连续作业的责任人，要依法追 究其责任。企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故 档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真 按“四不放过”(事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者 和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过)的原则进行调查处理，将 安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩；对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续；发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分数；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。
2.规范建筑市场。从招投标、资质审批、施工许可等多个环节加以把关。通过 整顿规范建筑市场 ，将市场行为严重不规范和不符合质量安全生 产基本条件的企业彻底清出建筑市场，形成一个公平、有序、规范 的市场环境。 企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，使安全工作做到有法可依，违法必究。在完善制度、健 全安全生产监管体系的同时，还要加快建立安全生产法律、信息、 技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系，以形成对安全生 产综合监管工作的有力支撑和有效保障。
3.加大安全生产资金投入，提高安全技术。要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程 中要认真坚持“三同时”“五同时”原则，确保安全生产资金的投 入。
4.加强安全教育，提高施工队伍素质。 让每—个员工懂得安全知识，掌握安全技能，明确自己的安全行为责任， 做到：其一，凡是进入施工现场的所有人员都必须进行安全法律、法规、安全生产知识，安全操作技能的学习，并进行严格考核，合格后，方可进场；其二， 对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗；其三， 对进入施工现场持证的架子工等高处作业人员必须定期进行体检；其四，对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉的处罚；其五，对施工生产中违章操作员工一律停工，根据不同情况进行处罚。施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必 须具体而有针对性。
5.提倡绿色施工。绿色施工技术对于工程施工而言，并不是很新的思维途径，降低施工噪音、减少施工扰民、减少材料的损耗等在大多数施工现场 都会引起重视。而可持续发展思想在工程施 工中应用的重点在于将“绿色方式”作为一个 整体运用到工程施工中去，实施绿色施工，以便在建造过程中对环境、资源造成尽可能小的影响。绿色施工是可持续发展思想在工程施工中应用的主要体现，是绿色施工技术的综合应用。绿色施工涉及到可持续发展的各个方面，如生态与环境保护、资源与能源的利用、社会经济的发展等。实施绿色施工应遵循一定的原则，如减少场地干扰，尊重基地环境，结合气候施工，节约资源（能源)，减少环境污染，实施科学管理，保证施工质量等。
三、结束语
建筑施工及其安全等问题是个系统工程，需要我们坚持不懈的努力，不断探索，不断改进，采取积极有效对策，将安全措施落到实处，才能杜绝重大事故的发生和减少事故的损失。
一、建筑施工存在的问题
1.相关法律、制度不够完善。虽然近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善。随着工程复杂性的不断提高，一个项目中多个工种、多个分包商同时交叉施工，這对安全生产管理又是一个新的挑战。近年来发展的大批专业承包、劳务分包企业，其素质良莠不齐，许多分包商的社会信誉、施工技术和管理水平普遍较差，在工程施工过程中安全意识淡薄、偷工减料、违章指挥、冒险作业时有发生，施工人员又隶属不同企业，给总包单位安全管理造成极大难度，很难实现对安全生产进行统一管理[2]。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。
2.建筑市场秩序不规范。一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工赶工，任意压缩合理工期的现象。尤其是政府督导的形象工程以及房地产项目的开发工程，存在着很多政府监管不力的地方，虚假招标、指定下的暗箱操作现象[3]。
3.安全技术有待提高。建筑业安全生产科技相对落后，近年来，科学技术含量高，施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大。如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程、上海卢浦大桥等，安全技术亟待提高。近几年来，建筑施工中的多发性事故不断发生，据统计，因高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌这五类事故占事故总数的85％以上[2, 4]。
4.施工人员素质较低。 目前我国建筑业人员65％是农民工，这些农民工从农村进入城市，从 农民转为工人，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等，还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境，他们普遍未经过基本培训和教育，缺乏应有的安全 知识和安全防范意识，从而导致自己或他人发生安全事故。
5.建筑施工引起的环境污染。建筑二程中的环境污染主要有噪音污染、泥浆污染、灰尘固体悬浮物污染、基坑开挖时对周围环境的危害、光污染和固体废弃物产生的污染。其中噪音是建筑施1 中居民反应最强烈和常见的问题。据统计，在环境噪声源中，建筑施工噪声占5％ ，施工时打桩机的噪声瞬间值超过90dB(A)，混凝土浇捣时的噪声达到80dB(A)，可见施工噪音是一个非常值得关注的问题；而泥浆污染、灰尘固体悬浮物污染、基坑开挖时对周围环境的危害、固体废弃物产生的污染是比较传统的污染；而光污染是近年来才提出的问题，城市建设中的光污染主要来源于建筑物表面釉面砖、磨光大理石、涂料，特别是玻璃幕墙等装饰材料形成的反光[5]。施工中电弧焊或闪光对接焊工作时发出的弧光也是重要的污染。强烈的反光和电弧会刺伤眼睛，引起视觉紊乱，甚至引起交通事故。同时这些也是施工现场引起火灾的重要来源。
二、建筑施工管理对策
针对上述建筑施工中存在的问题，本文提出如下对策：
1.规范制度，加强总包、分包的资质认证和管理。 加强安全规章制度建设，对存在违章指挥，不为施工操作人员提供可靠 的安全防护设施用品，强令民工冒险作业，长期连续作业的责任人，要依法追 究其责任。企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故 档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真 按“四不放过”(事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者 和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过)的原则进行调查处理，将 安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩；对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续；发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分数；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。
2.规范建筑市场。从招投标、资质审批、施工许可等多个环节加以把关。通过 整顿规范建筑市场 ，将市场行为严重不规范和不符合质量安全生 产基本条件的企业彻底清出建筑市场，形成一个公平、有序、规范 的市场环境。 企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，使安全工作做到有法可依，违法必究。在完善制度、健 全安全生产监管体系的同时，还要加快建立安全生产法律、信息、 技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系，以形成对安全生 产综合监管工作的有力支撑和有效保障。
3.加大安全生产资金投入，提高安全技术。要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程 中要认真坚持“三同时”“五同时”原则，确保安全生产资金的投 入。
4.加强安全教育，提高施工队伍素质。 让每—个员工懂得安全知识，掌握安全技能，明确自己的安全行为责任， 做到：其一，凡是进入施工现场的所有人员都必须进行安全法律、法规、安全生产知识，安全操作技能的学习，并进行严格考核，合格后，方可进场；其二， 对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗；其三， 对进入施工现场持证的架子工等高处作业人员必须定期进行体检；其四，对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉的处罚；其五，对施工生产中违章操作员工一律停工，根据不同情况进行处罚。施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必 须具体而有针对性。
5.提倡绿色施工。绿色施工技术对于工程施工而言，并不是很新的思维途径，降低施工噪音、减少施工扰民、减少材料的损耗等在大多数施工现场 都会引起重视。而可持续发展思想在工程施 工中应用的重点在于将“绿色方式”作为一个 整体运用到工程施工中去，实施绿色施工，以便在建造过程中对环境、资源造成尽可能小的影响。绿色施工是可持续发展思想在工程施工中应用的主要体现，是绿色施工技术的综合应用。绿色施工涉及到可持续发展的各个方面，如生态与环境保护、资源与能源的利用、社会经济的发展等。实施绿色施工应遵循一定的原则，如减少场地干扰，尊重基地环境，结合气候施工，节约资源（能源)，减少环境污染，实施科学管理，保证施工质量等。
三、结束语
建筑施工及其安全等问题是个系统工程，需要我们坚持不懈的努力，不断探索，不断改进，采取积极有效对策，将安全措施落到实处，才能杜绝重大事故的发生和减少事故的损失。