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目前，我国已经进入全面建成小康社会的关键时期。根据国家战略部署，这一阶段要努力在经济可持续发展、社会的民主包容、提高人民生活水平、改善生态环境、加强文化建设等方面取得实质性进步，这也是实现我国亿万人民的梦想——中华民族伟大复兴的基础。作为国家技能型人才成长发展的主渠道，面对国家、社会发展的伟大目标和挑战，职业教育应发挥什么作用，采取什么发展战略？这些问题亟待深入研究和思索。社区学院教育对象多元、教学方法灵活等特征及美国努力通过社区学院实现美国梦的一系列改革战略都对我国职业教育改革发展具有重要启示。同时，美国社区学院近年来在教育体系中日益分化、弱势学生居多等问题也对我国高等职业教育的改革发展具有一定警示作用。
进一步突出职业教育在经济社会可持续发展及实现伟大复兴的中国梦中的作用，从国家战略的角度推进职业教育改革
从政策发展的角度来说，追溯美国近年来社区学院政策发展，自2009年奥巴马总统执政以来，一直特别关注社区学院的发展，特别在白宫召开历史上首次社区学院峰会，启动“为了21世纪技能行动”，强调发挥社区学院在促进整个国家经济社会发展中的作用。针对此，2012年，美国社区学院协会发布《重新实现美国的梦想——社区学院及国家的未来》，鲜明提出通过社区学院培养美国的中产阶层，实现美国繁荣的梦想，2013年发布《缩小高等教育的分野——加强社区学院、重新实现美国梦》，2014年4月进一步发布具体的改革方案《重新实现美国梦想——社区学院及国家的未来：实施指南》。这表明，美国一直从整个国家发展振兴的角度规划社区学院的改革发展。借鉴美国的经验，我国也应从全面建成小康社会及中华民族伟大复兴的梦想出发，针对当前职业教育发展中面临的关键问题，制定与经济、社会、就业、环保、文化传承等关键领域紧密结合的职业教育改革战略，以从根本上增强职业教育在经济社会发展中的作用。
增强高等职业教育的包容性和灵活性，改革学制和人才培养模式，拓宽职业教育的职能范围和服务对象
根据美国社区学院发展的最新数据，学生群体多样化是美国社区学院的一个重要特征。在整个学生群体中，约75%的学生属于非高等教育适龄人口的走读制学生，这些学生要么有全职或兼职的工作，要么已经建立家庭。而相比之下，我国高等职业教育仍然以传统全日制学龄学生的就业前准备教育为主，没有把各种形式的技能提升培训作为重要办学职能，在学制和课程安排上仍然比较传统，不利于向多样化的学生群体提供服务，也不利于发挥自身在提升全体公民技能中的作用。借鉴美国的经验，我国高等职业教育应进一步拓宽办学理念和思路，引入全面的市场化办学机制，全面推行学分制，建立更加灵活的人才培养模式，注重向各个年龄阶段、有各种学习需求的群体提供教育与培训服务，全面发挥职业教育在提升全民技能中的作用。
需要特别指出的是，美国社区学院教学点遍布各种不同类型和发展水平的区域，注重为社区居民提供便捷的培训服务，在美国城市化进程中发挥了重要作用。当前，我国正处于城镇化的关键时期，在这一过程中，可充分利用高等职业教育的资源和办学优势，加强对农村或城市边缘人口的技能培训，促进其尽快融入城市。
在加强高等职业教育整体建设实力的基础上，鼓励高职院校的特色化发展和个性化建设
目前，我国分别以国家示范院校和骨干院校的形式，在全国范围内重点支持一批高等职业院校增强办学实力和水平，这一制度目前已经初见成效，在一定程度上提升了高职院校的内涵建设水平。但与我国不同，美国分别针对社区学院发展的不同方面设立了若干不同的奖项，如领导力、学生成就、员工创新、校企合作、多样化、示范管理等方面，这有利于促进社区学院在某一方面的改革创新，突出特色。我国可以在这方面借鉴美国社区学院的经验，在目前示范院校和骨干院校的基础上，分别从学校管理、学生学习、师资队伍建设、社会服务等不同侧面，加强对特色学校的评估宣传，鼓励高职院校在办学过程中创新求异，促进高等职业教育的差异化发展和特色塑造。
全面改革高职教育课程及教学，提高教育质量
从美国社区学院2012年提出的转型框架来看，其改革转型涉及到教育理念、评价方式、教学设施、师资队伍、课程设置等方方面面，旨在全面提高社区学院的教育质量。从我国高职发展来看，近年来，高职培养的人才不适应社会发展需求，教育教学质量低也一直是我国高职发展面临的重要问题。从我国高职多年来的实践来看，虽然近年来一直实施以工学结合为特征的教育教学改革，但大部分教师都是缺乏实践工作经历的理论性教师。因此，为全面提高社区学院的教学质量及其所培养人才的劳动力市场适应性，我国应注重从师资、课程、教学等各方面加强职业教育的内涵建设，从其教育过程中涉及的各个要素入手，探讨改革创新，以全面提高高等职业教育的教育质量和办学水平。
全面加强高等职业教育与各层次类型教育特别是四年制高等教育的衔接，为高职教育学生提供完善的生涯发展路径
从美国社区学院100多年的发展历程来看，多年来，美国社区学院一直坚持以两年制副学士学位教育为主，而并没有升格为四年制大学。近年来，虽然部分社区学院也提供学士和硕士学位教育，但这主要也是通过与其他四年制大学合作开展的。其近来改革的一个关键领域就是“发展清晰、连贯的学术或生涯路径，确保社区学院的课程、证书和学历顺利实现向大学的转换”。
当前，根据我国的政策议程，改变职业教育断头教育的现状，建立现代职业教育体系，发展本科及硕士、博士层次的职业教育是我国职业教育改革发展的重点。在这一过程中，关于本科层次职业教育的发展问题，我国提出了通过地方本科院校的转型发展应用技术大学的战略思路。根据美国社区学院的经验，总体来看，这一模式是非常可行的，但在这一过程中，关键是要在现有的专科层次高职教育与应用技术大学间建立灵活、密切的衔接机制，实现两者间人才培养模式的一体化以及学分的互认，从而为高等职业教育学生提供完整的生涯路径，这是建立现代职业教育体系的基础。
加强职业教育发展的系列保障制度建设
从美国社区学院的具体改革策略来看，为确保社区学院所培养人才的质量，相关改革提出要发展相关制度，主要包括“发展并运用共同的学生成功指标”，“建立全州范围的数据体系，对从基础教育到社区学院、学士学位教育、研究生教育和劳动力市场发展情况进行追踪，从而为社区学院提供全面的学生发展数据”，“加强劳动力市场需求预测，并把相关信息传递给学生”等等。由此可见，为促进高等职业教育的科学有效发展，建立完善的职业教育发展指标和数据体系，是非常重要的，这在我国目前还处于初步发展阶段，也是制约我国职业教育质量提高的一个短板。
借鉴美国社区学院的改革策略，我国应尽快建立职业教育发展数据收集体系及劳动力市场需求预测制度，从而为职业教育政策发展提供科学依据。
改革职业教育管理模式，提高职业教育治理能力
为减轻社区学院在教育体系中的分化及不平衡发展，美国社区学院改革策略中的一个关键点就是改革社区学院拨款模式，加强问责制度。目前，我国高职教育主要采用生均经费拨款模式，外加重点和骨干高职院校建设，而对于高职院校具体办学情况和经费使用情况管理薄弱。借鉴美国社区学院的改革经验，我国应对高职教育逐步采用绩效本位拨款模式，并加强学校办学的问责制度建设，全面提高高职教育的治理能力，提高经费运用效率。
本文为中国职业技术教育学会赴美国考察社区学院基础研究报告；全国教育科学“十一五”规划课题《区域职业教育发展范式的案例研究》（FJB070508）成果之一。
作者单位：吉林省人文社会科学重点研究基地吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院
进一步突出职业教育在经济社会可持续发展及实现伟大复兴的中国梦中的作用，从国家战略的角度推进职业教育改革
从政策发展的角度来说，追溯美国近年来社区学院政策发展，自2009年奥巴马总统执政以来，一直特别关注社区学院的发展，特别在白宫召开历史上首次社区学院峰会，启动“为了21世纪技能行动”，强调发挥社区学院在促进整个国家经济社会发展中的作用。针对此，2012年，美国社区学院协会发布《重新实现美国的梦想——社区学院及国家的未来》，鲜明提出通过社区学院培养美国的中产阶层，实现美国繁荣的梦想，2013年发布《缩小高等教育的分野——加强社区学院、重新实现美国梦》，2014年4月进一步发布具体的改革方案《重新实现美国梦想——社区学院及国家的未来：实施指南》。这表明，美国一直从整个国家发展振兴的角度规划社区学院的改革发展。借鉴美国的经验，我国也应从全面建成小康社会及中华民族伟大复兴的梦想出发，针对当前职业教育发展中面临的关键问题，制定与经济、社会、就业、环保、文化传承等关键领域紧密结合的职业教育改革战略，以从根本上增强职业教育在经济社会发展中的作用。
增强高等职业教育的包容性和灵活性，改革学制和人才培养模式，拓宽职业教育的职能范围和服务对象
根据美国社区学院发展的最新数据，学生群体多样化是美国社区学院的一个重要特征。在整个学生群体中，约75%的学生属于非高等教育适龄人口的走读制学生，这些学生要么有全职或兼职的工作，要么已经建立家庭。而相比之下，我国高等职业教育仍然以传统全日制学龄学生的就业前准备教育为主，没有把各种形式的技能提升培训作为重要办学职能，在学制和课程安排上仍然比较传统，不利于向多样化的学生群体提供服务，也不利于发挥自身在提升全体公民技能中的作用。借鉴美国的经验，我国高等职业教育应进一步拓宽办学理念和思路，引入全面的市场化办学机制，全面推行学分制，建立更加灵活的人才培养模式，注重向各个年龄阶段、有各种学习需求的群体提供教育与培训服务，全面发挥职业教育在提升全民技能中的作用。
需要特别指出的是，美国社区学院教学点遍布各种不同类型和发展水平的区域，注重为社区居民提供便捷的培训服务，在美国城市化进程中发挥了重要作用。当前，我国正处于城镇化的关键时期，在这一过程中，可充分利用高等职业教育的资源和办学优势，加强对农村或城市边缘人口的技能培训，促进其尽快融入城市。
在加强高等职业教育整体建设实力的基础上，鼓励高职院校的特色化发展和个性化建设
目前，我国分别以国家示范院校和骨干院校的形式，在全国范围内重点支持一批高等职业院校增强办学实力和水平，这一制度目前已经初见成效，在一定程度上提升了高职院校的内涵建设水平。但与我国不同，美国分别针对社区学院发展的不同方面设立了若干不同的奖项，如领导力、学生成就、员工创新、校企合作、多样化、示范管理等方面，这有利于促进社区学院在某一方面的改革创新，突出特色。我国可以在这方面借鉴美国社区学院的经验，在目前示范院校和骨干院校的基础上，分别从学校管理、学生学习、师资队伍建设、社会服务等不同侧面，加强对特色学校的评估宣传，鼓励高职院校在办学过程中创新求异，促进高等职业教育的差异化发展和特色塑造。
全面改革高职教育课程及教学，提高教育质量
从美国社区学院2012年提出的转型框架来看，其改革转型涉及到教育理念、评价方式、教学设施、师资队伍、课程设置等方方面面，旨在全面提高社区学院的教育质量。从我国高职发展来看，近年来，高职培养的人才不适应社会发展需求，教育教学质量低也一直是我国高职发展面临的重要问题。从我国高职多年来的实践来看，虽然近年来一直实施以工学结合为特征的教育教学改革，但大部分教师都是缺乏实践工作经历的理论性教师。因此，为全面提高社区学院的教学质量及其所培养人才的劳动力市场适应性，我国应注重从师资、课程、教学等各方面加强职业教育的内涵建设，从其教育过程中涉及的各个要素入手，探讨改革创新，以全面提高高等职业教育的教育质量和办学水平。
全面加强高等职业教育与各层次类型教育特别是四年制高等教育的衔接，为高职教育学生提供完善的生涯发展路径
从美国社区学院100多年的发展历程来看，多年来，美国社区学院一直坚持以两年制副学士学位教育为主，而并没有升格为四年制大学。近年来，虽然部分社区学院也提供学士和硕士学位教育，但这主要也是通过与其他四年制大学合作开展的。其近来改革的一个关键领域就是“发展清晰、连贯的学术或生涯路径，确保社区学院的课程、证书和学历顺利实现向大学的转换”。
当前，根据我国的政策议程，改变职业教育断头教育的现状，建立现代职业教育体系，发展本科及硕士、博士层次的职业教育是我国职业教育改革发展的重点。在这一过程中，关于本科层次职业教育的发展问题，我国提出了通过地方本科院校的转型发展应用技术大学的战略思路。根据美国社区学院的经验，总体来看，这一模式是非常可行的，但在这一过程中，关键是要在现有的专科层次高职教育与应用技术大学间建立灵活、密切的衔接机制，实现两者间人才培养模式的一体化以及学分的互认，从而为高等职业教育学生提供完整的生涯路径，这是建立现代职业教育体系的基础。
加强职业教育发展的系列保障制度建设
从美国社区学院的具体改革策略来看，为确保社区学院所培养人才的质量，相关改革提出要发展相关制度，主要包括“发展并运用共同的学生成功指标”，“建立全州范围的数据体系，对从基础教育到社区学院、学士学位教育、研究生教育和劳动力市场发展情况进行追踪，从而为社区学院提供全面的学生发展数据”，“加强劳动力市场需求预测，并把相关信息传递给学生”等等。由此可见，为促进高等职业教育的科学有效发展，建立完善的职业教育发展指标和数据体系，是非常重要的，这在我国目前还处于初步发展阶段，也是制约我国职业教育质量提高的一个短板。
借鉴美国社区学院的改革策略，我国应尽快建立职业教育发展数据收集体系及劳动力市场需求预测制度，从而为职业教育政策发展提供科学依据。
改革职业教育管理模式，提高职业教育治理能力
为减轻社区学院在教育体系中的分化及不平衡发展，美国社区学院改革策略中的一个关键点就是改革社区学院拨款模式，加强问责制度。目前，我国高职教育主要采用生均经费拨款模式，外加重点和骨干高职院校建设，而对于高职院校具体办学情况和经费使用情况管理薄弱。借鉴美国社区学院的改革经验，我国应对高职教育逐步采用绩效本位拨款模式，并加强学校办学的问责制度建设，全面提高高职教育的治理能力，提高经费运用效率。
本文为中国职业技术教育学会赴美国考察社区学院基础研究报告；全国教育科学“十一五”规划课题《区域职业教育发展范式的案例研究》（FJB070508）成果之一。
作者单位：吉林省人文社会科学重点研究基地吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院