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摘 要：以体育特色小镇建设中的体育产业为研究对象，从产业集群理论出发，分析了我国体育小镇建设中体育产业存在的问题，认为存在着体育产业特色不突出、产业配套有待健全、产业政策、专业人才需要完善等问题。通过对我国小镇建设中体育产业存在问题梳理与集群式发展对策研究，进而为我国体育特色小镇建设中体育产业的发展提供有益的借鉴。
为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，到2020年我国将培养1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”[1]。
1 什么是小镇模式
1.1 特色小镇的内涵
特色小镇具有明确产业定位与文化内涵，是集生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合的呈现出产业特色化、功能集成化、环境生态化、機制灵活化的具有明确空间边界的功能载体平台。江苏省体育局局长陈刚指出，体育特色健康小镇是以体育健康为主题和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台。[2]
1.2 特色小镇的功能特征
特色小镇通常为产业、文化、旅游、社区一体化的复合功能载体。特色小镇规模体量视产业规模而定，例如浙江省特色小镇的规模标准为规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。
1.3 特色小镇开发模式
纵观全国特色小镇的开发和建设，大多数小镇建设模式采用PPP模式，即指政府（Public）与私人（Private）之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。PPP模式也是2015年4月21日，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行联合发文《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益。[3]
2 目前国内体育特色小镇的六大痛点
自2017年国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》以来，全国各地区也积极相应国家号召迅速在本地区建设出一批各具特色的体育特色小镇并以此来推动地区消费和地区城镇化建设。当今时期也是我国城镇化建设快速发展时期，体育小镇的发展有着巨大的空间。但是毕竟处在发展的初期，各个方面的建设机制以及发展机制尚不完善。纵观我国各地体育特色小镇在建设发展中的问题主要表现为以下六点，这六点也是体育特色小镇在发展中尤为突出的痛点，即：三难、三缺。
2.1 国内体育特色小镇发展过程中的三难
2.1.1 产业集聚难
体育特色小镇是体育新经济的集聚地，体育消费的集聚地；这是一个赋予特定文化涵义和价值源泉的新空间。因此，产业集聚是体育特色小镇发展的核心。体育特色小镇是集生产、生活、体育、旅游、居住等功能叠加融合，这也注定了小镇需要完善的产业基础设施建设，如果没有产业集聚来维持是无法持续发展的。体育小镇核心是打造体育特色产业链，要形成30项以上的运动项目。目前许多小镇缺少核心产业资源，只能做门槛比较低的运动配套形态，自行车道、健身步道、登山绿道，几乎成为标配，无法构成小镇特色，就无法吸引消费。
2.1.2 用地选址更难
体育特色小镇的选址直接关系到小镇的发展，选址一般以一个或几个核心资源项目为引爆点，形成以休闲为核心的多个参与型体育项目。目前体育小镇的评选和建设用地相挂钩，建设用地需要政府部门层层审批，并且把握严控。在当今寸土寸金的时期，土地资源无疑成为小镇建设的重要难题。
2.1.3 特色聚焦难上难
体育特色小镇建设需要顶层设计。管理体制、运营机制、产业规划、核心项目导入、配套产业招商，优惠政策汇集等，都需要专业人士操作。每个小镇的自然环境、产业条件都各不相同，要根据实际情况确立发展目标、确立发展路径、确立合作对象、确立合作模式等等。许多特色小镇的建设同样也存在这种问题，对于小镇的规划设计没有因地制宜的设计规划，盲目跟风抄袭，没有针对性和创新。小镇的规划问题大致有三种情况：非专业公司的规划水准低；套路式的规划没有针对性；对体育产业缺乏了解，仅仅只是以常规运动项目为主，低端组合，构不成核心竞争力。
2.2 国内体育特色小镇发展过程中的三缺
2.2.1 体育小镇建设中专业人才的缺失
体育小镇的建设缺乏跨界整合人才与资源互享整合的机构，这也是现在存在比较棘手的问题。地产行业的发展已十分成熟，并有一整套完整的开发体系和人才资源，但是体育小镇属于新兴行业，不论是人才还是开发资源整合都函待解决。
2.2.2 体育小镇建设中资金的缺失
体育小镇的建设是一项多功能区的整合，不仅要突显小镇完善的基础设施建设还要突出小镇的优势，这就需要不断对小镇进行资源开发和功能完善。同时小镇的每一步建设都需要有强有力的资金支持。例如云南安宁市太平镇党委政府计划在15年内打造成一个集体育、休闲、旅游、教育、商务会展于一体的奥林匹克体育小镇，总投资约300亿元。富阳银湖新区智慧体育小镇建设计划总投资逾50亿元。
2.2.3 体育小镇建设中特色内容的缺失
小镇的建设不仅仅是建好房子修好路，说到底，体育特色小镇应以鲜明的特色内容为发展目标，在这个以特色内容为王的时代，体育小镇必须是产业内容的策源地，而不只是消费低，内容制造的核心必须是赛事IP。当前市场中体育产业尚处于高投入低回报阶段，要实现稳定盈利，必须采取内容的丰富上要跳出体育做体育，从“体育+”和“互联网+体育”的模式进行思考；以网络化、社群化、草根化、娱乐化等全民参与的体育产业内容制造与赛事IP来充实体育小镇的项目内容。体育是小镇的一张名片或者是一个端口，通过不断充实丰富小镇的特色内容，建设以文化为特色，以产品为盈利点，才能够产生足够大的品牌效应。
3 结语
体育小镇的打造，对开发商的资本实力要求较高，前期资金投入大，回收周期慢，后期持续经营更需要国际视野和商业前瞻性，因此，如何从开发模式着手，寻找切实可行的盈利模式和打造手法，是体育小镇类项目成功开发的关键。对于还在婴儿阶段的体育小镇来说，因为体育产业的特殊性，体育特色小镇并不能完全套用传统地产的开发思路，要依据本地风土人情、经济发展、文化盛行等因地制宜因地施建。
参考文献
[1]住房城乡建设部，国家发展改革委，财政部.关于开展特色小镇培育工作的通知[Z].2016.
[2]江苏省体育局.江苏省体育局局长陈刚描绘 江苏体育健康特色小镇蓝图[EB/OL].[2016-09-30].http：//www.jssports.gov.cn/art/2016/9/30/art_79_106167.html.
[3]李明.PPP模式介入公共体育服务项目的投融资回报机制及范式研究[J].体育与科学，2017，38（04）：86-93.
[4]陈磊，陈元欣，张强.国内外体育特色小镇建设启示[J].体育成人教育学刊，2017，33（03）：41-45.
作者简介
胡小羽（1992.10.27-）男 民族：汉 籍贯：河南省信阳市，学历：在读研究生，研究方向：运动训练理论与方法。
（作者单位：温州大学）
为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，到2020年我国将培养1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇”[1]。
1 什么是小镇模式
1.1 特色小镇的内涵
特色小镇具有明确产业定位与文化内涵，是集生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合的呈现出产业特色化、功能集成化、环境生态化、機制灵活化的具有明确空间边界的功能载体平台。江苏省体育局局长陈刚指出，体育特色健康小镇是以体育健康为主题和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台。[2]
1.2 特色小镇的功能特征
特色小镇通常为产业、文化、旅游、社区一体化的复合功能载体。特色小镇规模体量视产业规模而定，例如浙江省特色小镇的规模标准为规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。
1.3 特色小镇开发模式
纵观全国特色小镇的开发和建设，大多数小镇建设模式采用PPP模式，即指政府（Public）与私人（Private）之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。PPP模式也是2015年4月21日，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行联合发文《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益。[3]
2 目前国内体育特色小镇的六大痛点
自2017年国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》以来，全国各地区也积极相应国家号召迅速在本地区建设出一批各具特色的体育特色小镇并以此来推动地区消费和地区城镇化建设。当今时期也是我国城镇化建设快速发展时期，体育小镇的发展有着巨大的空间。但是毕竟处在发展的初期，各个方面的建设机制以及发展机制尚不完善。纵观我国各地体育特色小镇在建设发展中的问题主要表现为以下六点，这六点也是体育特色小镇在发展中尤为突出的痛点，即：三难、三缺。
2.1 国内体育特色小镇发展过程中的三难
2.1.1 产业集聚难
体育特色小镇是体育新经济的集聚地，体育消费的集聚地；这是一个赋予特定文化涵义和价值源泉的新空间。因此，产业集聚是体育特色小镇发展的核心。体育特色小镇是集生产、生活、体育、旅游、居住等功能叠加融合，这也注定了小镇需要完善的产业基础设施建设，如果没有产业集聚来维持是无法持续发展的。体育小镇核心是打造体育特色产业链，要形成30项以上的运动项目。目前许多小镇缺少核心产业资源，只能做门槛比较低的运动配套形态，自行车道、健身步道、登山绿道，几乎成为标配，无法构成小镇特色，就无法吸引消费。
2.1.2 用地选址更难
体育特色小镇的选址直接关系到小镇的发展，选址一般以一个或几个核心资源项目为引爆点，形成以休闲为核心的多个参与型体育项目。目前体育小镇的评选和建设用地相挂钩，建设用地需要政府部门层层审批，并且把握严控。在当今寸土寸金的时期，土地资源无疑成为小镇建设的重要难题。
2.1.3 特色聚焦难上难
体育特色小镇建设需要顶层设计。管理体制、运营机制、产业规划、核心项目导入、配套产业招商，优惠政策汇集等，都需要专业人士操作。每个小镇的自然环境、产业条件都各不相同，要根据实际情况确立发展目标、确立发展路径、确立合作对象、确立合作模式等等。许多特色小镇的建设同样也存在这种问题，对于小镇的规划设计没有因地制宜的设计规划，盲目跟风抄袭，没有针对性和创新。小镇的规划问题大致有三种情况：非专业公司的规划水准低；套路式的规划没有针对性；对体育产业缺乏了解，仅仅只是以常规运动项目为主，低端组合，构不成核心竞争力。
2.2 国内体育特色小镇发展过程中的三缺
2.2.1 体育小镇建设中专业人才的缺失
体育小镇的建设缺乏跨界整合人才与资源互享整合的机构，这也是现在存在比较棘手的问题。地产行业的发展已十分成熟，并有一整套完整的开发体系和人才资源，但是体育小镇属于新兴行业，不论是人才还是开发资源整合都函待解决。
2.2.2 体育小镇建设中资金的缺失
体育小镇的建设是一项多功能区的整合，不仅要突显小镇完善的基础设施建设还要突出小镇的优势，这就需要不断对小镇进行资源开发和功能完善。同时小镇的每一步建设都需要有强有力的资金支持。例如云南安宁市太平镇党委政府计划在15年内打造成一个集体育、休闲、旅游、教育、商务会展于一体的奥林匹克体育小镇，总投资约300亿元。富阳银湖新区智慧体育小镇建设计划总投资逾50亿元。
2.2.3 体育小镇建设中特色内容的缺失
小镇的建设不仅仅是建好房子修好路，说到底，体育特色小镇应以鲜明的特色内容为发展目标，在这个以特色内容为王的时代，体育小镇必须是产业内容的策源地，而不只是消费低，内容制造的核心必须是赛事IP。当前市场中体育产业尚处于高投入低回报阶段，要实现稳定盈利，必须采取内容的丰富上要跳出体育做体育，从“体育+”和“互联网+体育”的模式进行思考；以网络化、社群化、草根化、娱乐化等全民参与的体育产业内容制造与赛事IP来充实体育小镇的项目内容。体育是小镇的一张名片或者是一个端口，通过不断充实丰富小镇的特色内容，建设以文化为特色，以产品为盈利点，才能够产生足够大的品牌效应。
3 结语
体育小镇的打造，对开发商的资本实力要求较高，前期资金投入大，回收周期慢，后期持续经营更需要国际视野和商业前瞻性，因此，如何从开发模式着手，寻找切实可行的盈利模式和打造手法，是体育小镇类项目成功开发的关键。对于还在婴儿阶段的体育小镇来说，因为体育产业的特殊性，体育特色小镇并不能完全套用传统地产的开发思路，要依据本地风土人情、经济发展、文化盛行等因地制宜因地施建。
参考文献
[1]住房城乡建设部，国家发展改革委，财政部.关于开展特色小镇培育工作的通知[Z].2016.
[2]江苏省体育局.江苏省体育局局长陈刚描绘 江苏体育健康特色小镇蓝图[EB/OL].[2016-09-30].http：//www.jssports.gov.cn/art/2016/9/30/art_79_106167.html.
[3]李明.PPP模式介入公共体育服务项目的投融资回报机制及范式研究[J].体育与科学，2017，38（04）：86-93.
[4]陈磊，陈元欣，张强.国内外体育特色小镇建设启示[J].体育成人教育学刊，2017，33（03）：41-45.
作者简介
胡小羽（1992.10.27-）男 民族：汉 籍贯：河南省信阳市，学历：在读研究生，研究方向：运动训练理论与方法。
（作者单位：温州大学）