关于持临时工作签证的印度人抢走美国人饭碗的讨论，将印度外包巨头推向了风口浪尖。这对于急切借鉴印度经验的我国外包企业，可谓一个绝佳的学习海外斗争经验的机会。
　　当华盛顿的决策者讨论是否需要更严厉的H-1B签证制度时，受益于该政策的IT产业被美国国会划分为两个阵营，一边是微软、Oracle和Intel等巨头，另一边是软件外包巨头，如印度的Infosys信息技术公司和Wipro公司。
　　H-1B签证是一种临时工作签证，专门签发给从事各项专业性工作的外籍人士。随着IT产业的兴起，这项政策受到IT巨头的热烈欢迎。而对这项签证制度，美国国会向来感到头痛。一方面，美国国内的就业压力很大，国民对来自印度等国家的廉价劳动力很排斥，担心他们抢走美国人的饭碗，要求国会严格控制签证数量。另一方面，微软等IT巨头认为，吸引这些国家的优秀人才到美国工作，有利于美国经济繁荣，要求国会放松管制。这样一来，国会在制定H-1B签证制度时陷入两难，既要保护美国人的就业机会，又要让美国需要的高科技人才有机会到美国工作。
　　
　　被责难的印度公司
　　
　　最近，不少国会议员呼吁实施更严厉的政策，他们认为H-1B签证制度被印度等国家的软件外包巨头所滥用，导致工作机会流失到美国之外，违背该政策制定的初衷。因而，H-1B签证成为关注的焦点。
　　议员们注意到，美国的IT巨头和印度的外包巨头都喜欢H-1B签证制度，但是他们有着截然不同的做法。微软等美国IT巨头的做法是，雇佣在美国高校毕业的外籍学生为程序员或工程师，然后帮助他们获得可以长期居住在美国的国籍。与之不同的是，Wipro等外包公司是把印度籍员工派到美国客户的办公室里工作，等他们可以熟练地为客户提供技术支持和服务时，就把他们召回印度，而不会让他们长期留在美国。长期以来，来自印度等国家的外包公司都在利用这种方式培养能给美国客户提供服务的工程师。
　　现在，印度外包公司这种培养人才的做法引起了美国国会的注意。在5月上旬的一次演讲中，参议员Dick Durbin表达了他的不满。他认为，随着熟练工人离开美国，工作机会也流失了，而这不是H-1B签证相关政策制定者希望看到的。5月14日，他和参议员Chuck Grassley 致函9家外包公司，调取他们使用临时工作签证的详细情况。他们为9家印度公司开了一个很长的单子：雇佣人员数量、薪水情况、持H-1B签证的员工是否被解雇等。
　　
　　微软们心情复杂
　　
　　在印度外包巨头担惊受怕的同时，微软、Oracle等公司心情复杂。他们希望借移民政策改革保护和巩固自己的利益，但也担心对外包公司的严厉打压伤及自己。微軟政府事务负责人Jack Krumholtz说：“如果有人滥用了政策，那就应该针对他们采取措施，而不是打倒一片。”他介绍，微软从美国高校雇佣了大量的持H-1B签证的雇员——特别是工程和科学院的毕业生。微软还培养了员工一些特定的技能，如给越南等外国客户提供本地服务。他说：“微软帮助90%的员工获得了美国签证，这些人为美国经济发展做出了巨大贡献。他们创造了工作机会，而不是减少工作机会。”
　　IT公司都宣称，他们支持加强对移民法案的改革力度，却不愿意忍受伴随复杂政策而来的琐碎手续。以微软为代表的IT巨头表达了对审核体系的不满。
　　长期以来，IT巨头都希望H-1B改革可以让他们获得更多的签证。除了某些特殊工种，美国移民局每年签发的临时工作签证最多是6.5万份。名额用完的速度一年比一年快，2007年的名额在48小时内就被一抢而空。微软董事会主席盖茨等业界领袖认为，只有增加名额，他们才可以雇佣更多的高技能员工。当3月份盖茨出现在国会时，他说：“现在的现状是，我们在把一些高技术人才赶出美国，这不利于美国的经济发展。”
　　Oracle、Intel、Cisco和Motorola 等公司基本持同样的观点。Oracle在Redwood城总部雇佣了大量的软件工程师，许多人的工资超过10万美元。Oracle的一位负责人说，该公司持有H-1B签证的雇员90%都是绿卡申请者。
　　但是，做出最后评判时，需要弄清楚到底谁是临时工作签证制度的受益者。BusinessWeek获得了一个2006财年临时工作签证批准情况的列表，Infosys和Wipro高居榜首，分别是4908和4002。排名第三的是微软，数量是3117。
　　需要进一步观察的是，议员能否提出一个完善的提案，既可以消除对劳动机会流失的担心，也可以满足IT产业的需要。这不是不可能的，却是对政策制定水平的一个巨大挑战。
　　
　　启 事
　　
　　本版为编译文章，著作权属原作者。因时间紧迫，本报无法第一时间与所有原作者取得联系。请原作者在见到本文后与本报联系，本报将按国际惯例支付稿酬。