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【摘要】自教育部41号令实施以来，学籍管理工作进入了新时代，对学籍管理的制度化、信息化和法治化提出了更高要求。结合H校学籍管理工作实践与调研，通过对民办高职院校学籍管理现状的梳理和分析，探究其深层次原因，进而试图从中找到一些破解之道，提出应当构建科学有效的学籍管理体系，推动学籍管理能力现代化，实现学籍管理法治化。
【关键词】民办高职院校;学籍管理;制度建设;法治化
2017年2月4日，教育部新修订的《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号）正式公布，自2017年9月1日起实施。《普通高等学校学生管理规定》对学籍管理提出了新的更高的要求，学籍管理由此进入了新时代，学籍管理的信息化、制度化、法治化将成为新常态。如何进一步提升学籍管理能力，推进学籍管理现代化、科学化、民主化，是全国高校共同面临的一项重要课题。与其他公办高校相比，民办高职院校学籍管理既有共性的特征，又有其特殊的表现。
与其他高校一样，学籍管理工作也是民办高职院校一项经常性、复杂性、基础性的工作。民办高职院校数量越来越多，规模日益壮大。随着近年来国家多项征兵政策的出台，高校入伍新生的增多，学籍管理工作已经从过去的“始于入学，终于毕业”转变为“始于录取，终于毕业”，学籍管理工作贯穿于学生录取到毕业离校的整个过程。从总体来看，学籍管理工作主要有以下几个方面的作用。
（一）管理作用
学籍工作首先是一项管理工作。第一，上到国家法律政策方针，下到校规校纪，学籍管理工作都需要去执行。比如转学、退学，国家都有相关要求，学校学籍管理只能执行，而且要不折不扣地执行。第二，学籍管理还要面对学生多项学籍信息的管理，包括学生的姓名、民族、身份证号、专业、年级、考试成绩等等。如此多的管理内容造就了学籍管理的复杂性。执行性强是学籍管理的一项本质特征。与执行性相伴相生的，往往就是学籍管理的法制性、强制性。所以，学籍管理工作有其底线和红线，任何组织和个人都不能逾越。管理是学籍工作最基本的首要的功能，管理的好坏直接关系到整个学校办学质量。目前，《普通高等学校学生管理规定》和各校的《学籍管理办法》是学籍工作最直接、最重要的工作依据。
（二）服务作用
如果说管理作用是学籍工作“硬”的方面，那么服务功能就是学籍工作“软”的方面作用的体现。随着市场经济的发展和《民办教育促进法》的颁布实施，学籍工作的服务性功能体现得越来越突出和明显。学籍管理工作作为服务学生、服务学校、服务社会的一项基础性工作，其目的是帮助学生成长成才，引导学生顺利毕业，步入社会，为中国特色社会主义建设服务。近年来，学生本位及学生权利意识迅速崛起，在民办高职院校中，学籍管理工作的服务性体现得尤为突出。在民办高职院校中，学籍管理不仅要处理从学生录取到学生毕业的所有事项，还要处理学生欠费，学生越来越频繁的学籍异动以及各类补考。学生本位，处处为学生着想，是民办高职院校的一项巨大优势。此外，学生毕业以后都还一直保持着与学校的联系。因此，民办高职院校的学籍管理工作的服务对象是持有录取通知书、学生证和毕业证书的学生，这个工作的深度和广度都是巨大的。当然，这就对民办高职院校的学籍管理工作提出了更高的要求。如何提升学籍管理能力是当前民办高职院校面临的一项重要课题，也是推进民办高职院校内涵式发展题中应有之义。
（一）学籍管理观念陈旧，制度建设滞后
民办高职院校管理观念过时，H校还停留在计划经济时代那种“以管为主”的管理模式上，学籍工作缺乏主动性和前瞻性，依靠行政命令开展学籍管理。这种方式虽然可以在短期内发挥积极作用，但是久而久之，相关部门和学生会产生厌倦和抵触情绪，而且难以满足越来越多样化的学籍管理需求。此外，H校还缺乏学籍管理制度建设的顶层设计，往往以《学籍管理办法》的方式呈现。办法虽然叙述详细，但是并未改变以教务处为主的学籍管理体制，各二级管理部门（系）学籍管理的主动性、积极性和创造性难以发挥。并且，《学籍管理办法》有的叙述理论性和原则性太强，缺乏现实性和操作性。民办高职院校的学籍管理工作急需打破观念，进行学籍管理体制创新。
（二）学籍管理重视程度不够，投入不多
在民办高校，尤其是像H校这样的民办高职院校，由于缺乏国家财政支持，没有生均拨款，民办高职院校经费十分紧张。在H校，大量的经费被花在了招生宣传、创新创业、学科竞赛、校园稳定等方面。各级领导干部对学籍管理工作重要性认识不足，对学籍管理的风险评测不够，再加上学籍管理工作的作用基础性太强，一时投入难以马上见到实效，所以H校对学籍管理的资金、设备投入不足，购置的教务系统因为费用极低导致根本无法满足教学管理和学籍管理的需要。
（三）学籍管理手段落后，信息化建设严重滞后
随着“互联网 ”时代的到来，信息化已经成为学籍管理的必然趋势。在H校，学籍管理的手段绝大部分属于手工做表、手工核对、手工统计、手工整理，这种情况对以前在校人数不多的情况尚可应付。但是随着近年来招生人数暴涨，报到注册的新生规模日渐增大，大部分民办高职院校已经接近或超过万人规模。以H校为例，2013年报到入学新生1711人，2014年达到2913人，2015年突破3000达到了3297人，2016年继续保持稳定，为3382人，2017年3301人。2017年新报到入学人数下降的一个很大原因是学校规模日益扩大，但是学校建设基础投入不足，有部分学生因为寝室问题不如意，遂选择回高中复读。2018年H校新建成的宿舍楼即将投入使用，预计2018年新报到入学人数将达到新高。
人数不断在涨，学校信息化建设面临新挑战。在这种情况下，以较低成本购置的教务管理系统已经难以应对高校扩招后学籍管理所面对的大數据。以H校在读总人数9963人的民办高职院校为例，每人在校4个学期，每学期10门课程，再加上4个期末补考、1个毕业前补考，仅成绩一项就面对至少398520条数据记录，更不要说学籍管理的每个学生数十条的基本信息等字段，如此庞大的数据给学籍管理带来了极大的困难。如果再算上教学运行和教学监督的数据，在学籍管理中，“大数据”时代需要一个“大系统”，这个系统可以实现和记录学生入学报到、学籍异动、学生处分、学籍预警、成绩考核、毕业审核等全部信息和数据，并能够随时提取调用。目前，H校的学生处分是由学生处管理和实施的，学籍管理人员对相关情况并不知晓，辅导员更不会将学生的处分情况告知教务处，并且学籍管理也没有和考试管理、学籍预警相关联。在信息共享不足的情况下，难以有效地进行联动处理。在民办高职院校的学籍管理过程中，信息化是严重滞后的一环。 （四）学籍管理规范化程度有待提高
在H校的日常学籍管理过程中，学校虽然设置了较为规范的流程，但实际经办人员往往为了图一时便利，不严格按照规范流程操作，学籍异动的材料不认真核实，不注意收集和保留第一手证据，不给家长核实或者核实了不保留相关记录，再加上实际经办人员流动性太大，出了问题根本无法责任到人，为学籍管理的后期工作埋下了隐患，既增加了学籍管理工作量，也增加了学校的办学成本和风险。教育部41号令尤其强调了学生的申诉权利，强调了对学生权利的保护，学校做出的任何处理决定都应当合法合理合乎程序。学籍管理的规范化、法治化是建设法治校园的重要抓手，在这一点上任何时刻都不能松懈。所以，仅仅依靠教务处工作人员根本无法把学籍管理工作做到规范、细致，必须要广泛发动二级部门，通过二级学籍管理部门，才能将学籍管理相关规定落到实处。所以，急需调动学工战线尤其是高校辅导员的工作责任感，让他们本着既为学生服务又为学校服务的理念，扎实地推进学籍管理严格、规范、细致地贯彻下去，执行下去，对事关学生学籍的重大利益关切，要及时通知学生本人及家长并做好相关联系记录。
（五）学籍管理缺乏有力的宣传，难以深入人心
民办高职院校为了便于管理，降低自身的办学风险，基本上都组织了各种形式的宣传教育工作。在教育部41号令发布以后，H校组织修订了新的《学籍管理办法》，并已于2017年9月1日正式实施。除了常规的宣传教育工作以外，H校还组织各系辅导员进行了专门的业务培训，但是培训结果并不理想，对学生的教育宣传也收效甚微。学生对学籍管理缺乏足够的认识，学校在教育宣传活动中，敷衍应付，难以入心。从H校课间随机走访的200名学生的情况来看，其中163人表示“不清楚”教育部41号令和《学籍管理办法》，占81.5%;有25人表示“只是听说过对具体内容了解不多”，占12.5%;只有12人明确表示“知道”教育部41号令和学校的《学籍管理办法》，占6%。究其原因，原来这12人中有10人是班委干部，辅导员要求他们给同学讲相关内容，所以专门学习了。另外2人是因为自己前不久刚刚去教务处办过转专业，对相关内容有所了解。此外，像H校这类民办高职院校，生源质量往往普遍不高，录取分数线较低，很大部分学生是通过高职单招录取进校的，学习的自觉性差，个人习惯不是特别好，社会气息比较重，追求个性，崇拜非主流，往往对学校的正式教育和培训不感兴趣，不肯用心。从与辅导员带班情况的交流来看，对这些学生的日常管理都显得压力重重，学生厌学情绪比较普遍。
（一）破除陈旧观念的束缚，推进学籍管理制度建设
观念是在潜移默化中控制人的行为的东西，但观念的东西最根深蒂固的，最难以彻底铲除。诺斯曾说过：“人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。”一项制度一旦被人们所接受，要去改变非常困难，这就是制度变迁的“路径依赖”理论。在H校，“路径依赖”表现得尤为明显。2013年及之前的教务学籍管理工作都是由旧的系统完成的，即使没有排课系统，但是学籍管理功能尚算健全。为便于排课，2014年H校采购了新的教务系统，由于资金方面的限制，所购的系统功能受到很大限制，教学管理与学籍管理的不匹配，为毕业审核工作带来极大困扰。很多员工习惯于使用旧系统，对新系统比较抵触，只能依靠行政强制手段推行。制度层面上依靠强制手段尚可推行，但是观念的东西则很难这样去处理。制度建设必须要“敢啃硬骨头”，不是仅仅发几个文，开几个会就可以解决的，需要一个有顶层设计的渐进性制度变迁才能实现。
（二）科学评估学籍风险，增加相关投入
学籍管理的质量和水平决定了学校管理的质量和水平。学籍工作不如招生、培训、专升本等项目可以增加收益，学籍工作只是一项纯支出工作。正因为如此，很多民办高职院校对学籍管理不重视，不闻不问，认为学籍管理可有可无。这种错误认识必须得到纠正。学籍管理的范围都是学校与学生矛盾集中的区域，从取得学籍、注册学籍、恢复学籍、取消学籍到毕业审核，每一项都涉及学生真真切切的利益，容易与学生及家长产生纠纷。一旦发生纠纷，对簿公堂，学籍工作的任何一个环节稍不细致就极易让学校身败名裂，既付出了经济成本，又失去了名誉，影响学校招生和发展。为此，学校领导及学籍管理相关人员要正确评估学籍管理的风险，任何学籍异动都要资料齐备，流程严谨，保留相关原始凭证，以规避学籍管理难以预测的风险因素，减少纠纷，推动学校治理体系和治理能力现代化。
（三）改善学籍管理手段，推进学籍管理信息化建设步伐
学籍管理要面对如此多的学籍数据，没有强大可靠的学籍系统是难以想象的。在大数据时代，数字化校园是一个不错的选择。要加快建立一个校级信息系统，把学籍信息等学生的“大数据”都存入其中，学生选课、补考、重修、学籍异动，处分、奖励、毕业审核等相关在校情况表现都可以从中体现，学校和学生都可以通过PC和APP登录查阅。每人一份电子学籍档案将极大地提高学籍管理工作的效率。所以，学籍管理信息化是学籍管理应对互联网大数据时代的一项必然趋势。
（四）进一步规范学籍管理流程，防范学籍管理风险
對学籍相关经办人员要加强法律和业务培训，强调学籍管理法治化的重要性，学籍管理工作也应当“讲法律，讲证据，讲程序”。《普通高等学校学生管理规定》和《学籍管理办法》就是学籍管理的“法”。及时对学籍管理办法做出修订，以适应不断变化的学籍管理工作。能够简化程序的尽量简化，但是涉及取消学生学籍等重大事项必须设置极为严格和规范的程序和流程。程序设置得越是烦琐越是为了保护学生及学籍相关人员的现实利益，避免事后纠纷。这样既保护了相关工作人员，又保护了学生权益。只有树立了学籍管理法治化的思想，树立了学籍管理的底线意识，学籍管理工作的风险才能极大地降低，学校的内涵发展才有抓手。
（五）加强学籍管理宣传教育，帮助学生入脑入心 学籍是学生取得学习资格、考试权利以及毕业证的先决条件，是学生的一项核心利益关切。每个学生都应当关心学籍，关注学籍。民办高职院校要在录取通知书寄出的同时将保留入学资格相关事宜告知学生及家长，写明应征入伍或者身体原因可以保留入学资格，减少因学生及家长不知情而学籍被处理为“放弃入学资格”的风险。在学生入学后开展《学籍管理办法》教育，并利用手机APP、官微、官网多渠道发布学籍管理相关信息，结合相关知识竞赛、趣味活动，帮助学生了解和关注学籍管理。此外，民办高职院校还要加强对学籍管理队伍进行培育和训练，一支高素质的学籍管理队伍是高效学籍管理的根本保障。
教育部41号令的发布和实施，使得民办高职院校的学籍管理进入了一个新时代。这个新时代不仅仅要求内涵式发展，更要求现代化的学籍管理体系，要求民办高职院校学籍管理能力的现代化。这一点正好契合了依法治校的理念。只有在依法治校的轨道上，以高校供给侧改革为契机，不断推进学籍管理体制机制创新，民办高职院校在“以生为本”的基础上，通过学籍管理法治化，才能更好地管理学生，服务学生，服务社会，以“工匠精神”继续谱写中国特色社会主义教育事业新篇章。
[1]中华人民共和国教育部.普通高等学校学生管理规定（中华人民共和国教育部令第41号）[DB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201702/t20170216_296385.html，2017-02-16.
[2]諾斯.制度变迁理论纲要[J].改革，1995（03）：52-56.
[3]潘莉娟.分析民办高职院校学籍管理存在的问题及应对策略[J].现代职业教育，2017（28）：126-127.
[4]仇永明.新形势下对民办高职院校学生学籍管理信息化的思考[J].中国管理信息化，2016，19（24）：250.
[5]聂娟.高校学籍管理制度建设研究[D].长沙：湖南大学，2005.
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[7]程书强.供给侧结构性改革视角下高等教育改革思路[J].国家教育行政学院学报，2016（08）：12-16，49.
[8]李玉华.我国高等教育供给侧改革研究[J].教育探索，2016（05）：71-76.
[9]侍旭.高校思政教育也应有“供给侧改革”思维[N].光明日报，2016-03-16（016）.
【关键词】民办高职院校;学籍管理;制度建设;法治化
2017年2月4日，教育部新修订的《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号）正式公布，自2017年9月1日起实施。《普通高等学校学生管理规定》对学籍管理提出了新的更高的要求，学籍管理由此进入了新时代，学籍管理的信息化、制度化、法治化将成为新常态。如何进一步提升学籍管理能力，推进学籍管理现代化、科学化、民主化，是全国高校共同面临的一项重要课题。与其他公办高校相比，民办高职院校学籍管理既有共性的特征，又有其特殊的表现。
一、民办高职院校学籍管理的地位和作用
与其他高校一样，学籍管理工作也是民办高职院校一项经常性、复杂性、基础性的工作。民办高职院校数量越来越多，规模日益壮大。随着近年来国家多项征兵政策的出台，高校入伍新生的增多，学籍管理工作已经从过去的“始于入学，终于毕业”转变为“始于录取，终于毕业”，学籍管理工作贯穿于学生录取到毕业离校的整个过程。从总体来看，学籍管理工作主要有以下几个方面的作用。
（一）管理作用
学籍工作首先是一项管理工作。第一，上到国家法律政策方针，下到校规校纪，学籍管理工作都需要去执行。比如转学、退学，国家都有相关要求，学校学籍管理只能执行，而且要不折不扣地执行。第二，学籍管理还要面对学生多项学籍信息的管理，包括学生的姓名、民族、身份证号、专业、年级、考试成绩等等。如此多的管理内容造就了学籍管理的复杂性。执行性强是学籍管理的一项本质特征。与执行性相伴相生的，往往就是学籍管理的法制性、强制性。所以，学籍管理工作有其底线和红线，任何组织和个人都不能逾越。管理是学籍工作最基本的首要的功能，管理的好坏直接关系到整个学校办学质量。目前，《普通高等学校学生管理规定》和各校的《学籍管理办法》是学籍工作最直接、最重要的工作依据。
（二）服务作用
如果说管理作用是学籍工作“硬”的方面，那么服务功能就是学籍工作“软”的方面作用的体现。随着市场经济的发展和《民办教育促进法》的颁布实施，学籍工作的服务性功能体现得越来越突出和明显。学籍管理工作作为服务学生、服务学校、服务社会的一项基础性工作，其目的是帮助学生成长成才，引导学生顺利毕业，步入社会，为中国特色社会主义建设服务。近年来，学生本位及学生权利意识迅速崛起，在民办高职院校中，学籍管理工作的服务性体现得尤为突出。在民办高职院校中，学籍管理不仅要处理从学生录取到学生毕业的所有事项，还要处理学生欠费，学生越来越频繁的学籍异动以及各类补考。学生本位，处处为学生着想，是民办高职院校的一项巨大优势。此外，学生毕业以后都还一直保持着与学校的联系。因此，民办高职院校的学籍管理工作的服务对象是持有录取通知书、学生证和毕业证书的学生，这个工作的深度和广度都是巨大的。当然，这就对民办高职院校的学籍管理工作提出了更高的要求。如何提升学籍管理能力是当前民办高职院校面临的一项重要课题，也是推进民办高职院校内涵式发展题中应有之义。
二、民办高职院校学籍管理现状分析
（一）学籍管理观念陈旧，制度建设滞后
民办高职院校管理观念过时，H校还停留在计划经济时代那种“以管为主”的管理模式上，学籍工作缺乏主动性和前瞻性，依靠行政命令开展学籍管理。这种方式虽然可以在短期内发挥积极作用，但是久而久之，相关部门和学生会产生厌倦和抵触情绪，而且难以满足越来越多样化的学籍管理需求。此外，H校还缺乏学籍管理制度建设的顶层设计，往往以《学籍管理办法》的方式呈现。办法虽然叙述详细，但是并未改变以教务处为主的学籍管理体制，各二级管理部门（系）学籍管理的主动性、积极性和创造性难以发挥。并且，《学籍管理办法》有的叙述理论性和原则性太强，缺乏现实性和操作性。民办高职院校的学籍管理工作急需打破观念，进行学籍管理体制创新。
（二）学籍管理重视程度不够，投入不多
在民办高校，尤其是像H校这样的民办高职院校，由于缺乏国家财政支持，没有生均拨款，民办高职院校经费十分紧张。在H校，大量的经费被花在了招生宣传、创新创业、学科竞赛、校园稳定等方面。各级领导干部对学籍管理工作重要性认识不足，对学籍管理的风险评测不够，再加上学籍管理工作的作用基础性太强，一时投入难以马上见到实效，所以H校对学籍管理的资金、设备投入不足，购置的教务系统因为费用极低导致根本无法满足教学管理和学籍管理的需要。
（三）学籍管理手段落后，信息化建设严重滞后
随着“互联网 ”时代的到来，信息化已经成为学籍管理的必然趋势。在H校，学籍管理的手段绝大部分属于手工做表、手工核对、手工统计、手工整理，这种情况对以前在校人数不多的情况尚可应付。但是随着近年来招生人数暴涨，报到注册的新生规模日渐增大，大部分民办高职院校已经接近或超过万人规模。以H校为例，2013年报到入学新生1711人，2014年达到2913人，2015年突破3000达到了3297人，2016年继续保持稳定，为3382人，2017年3301人。2017年新报到入学人数下降的一个很大原因是学校规模日益扩大，但是学校建设基础投入不足，有部分学生因为寝室问题不如意，遂选择回高中复读。2018年H校新建成的宿舍楼即将投入使用，预计2018年新报到入学人数将达到新高。
人数不断在涨，学校信息化建设面临新挑战。在这种情况下，以较低成本购置的教务管理系统已经难以应对高校扩招后学籍管理所面对的大數据。以H校在读总人数9963人的民办高职院校为例，每人在校4个学期，每学期10门课程，再加上4个期末补考、1个毕业前补考，仅成绩一项就面对至少398520条数据记录，更不要说学籍管理的每个学生数十条的基本信息等字段，如此庞大的数据给学籍管理带来了极大的困难。如果再算上教学运行和教学监督的数据，在学籍管理中，“大数据”时代需要一个“大系统”，这个系统可以实现和记录学生入学报到、学籍异动、学生处分、学籍预警、成绩考核、毕业审核等全部信息和数据，并能够随时提取调用。目前，H校的学生处分是由学生处管理和实施的，学籍管理人员对相关情况并不知晓，辅导员更不会将学生的处分情况告知教务处，并且学籍管理也没有和考试管理、学籍预警相关联。在信息共享不足的情况下，难以有效地进行联动处理。在民办高职院校的学籍管理过程中，信息化是严重滞后的一环。 （四）学籍管理规范化程度有待提高
在H校的日常学籍管理过程中，学校虽然设置了较为规范的流程，但实际经办人员往往为了图一时便利，不严格按照规范流程操作，学籍异动的材料不认真核实，不注意收集和保留第一手证据，不给家长核实或者核实了不保留相关记录，再加上实际经办人员流动性太大，出了问题根本无法责任到人，为学籍管理的后期工作埋下了隐患，既增加了学籍管理工作量，也增加了学校的办学成本和风险。教育部41号令尤其强调了学生的申诉权利，强调了对学生权利的保护，学校做出的任何处理决定都应当合法合理合乎程序。学籍管理的规范化、法治化是建设法治校园的重要抓手，在这一点上任何时刻都不能松懈。所以，仅仅依靠教务处工作人员根本无法把学籍管理工作做到规范、细致，必须要广泛发动二级部门，通过二级学籍管理部门，才能将学籍管理相关规定落到实处。所以，急需调动学工战线尤其是高校辅导员的工作责任感，让他们本着既为学生服务又为学校服务的理念，扎实地推进学籍管理严格、规范、细致地贯彻下去，执行下去，对事关学生学籍的重大利益关切，要及时通知学生本人及家长并做好相关联系记录。
（五）学籍管理缺乏有力的宣传，难以深入人心
民办高职院校为了便于管理，降低自身的办学风险，基本上都组织了各种形式的宣传教育工作。在教育部41号令发布以后，H校组织修订了新的《学籍管理办法》，并已于2017年9月1日正式实施。除了常规的宣传教育工作以外，H校还组织各系辅导员进行了专门的业务培训，但是培训结果并不理想，对学生的教育宣传也收效甚微。学生对学籍管理缺乏足够的认识，学校在教育宣传活动中，敷衍应付，难以入心。从H校课间随机走访的200名学生的情况来看，其中163人表示“不清楚”教育部41号令和《学籍管理办法》，占81.5%;有25人表示“只是听说过对具体内容了解不多”，占12.5%;只有12人明确表示“知道”教育部41号令和学校的《学籍管理办法》，占6%。究其原因，原来这12人中有10人是班委干部，辅导员要求他们给同学讲相关内容，所以专门学习了。另外2人是因为自己前不久刚刚去教务处办过转专业，对相关内容有所了解。此外，像H校这类民办高职院校，生源质量往往普遍不高，录取分数线较低，很大部分学生是通过高职单招录取进校的，学习的自觉性差，个人习惯不是特别好，社会气息比较重，追求个性，崇拜非主流，往往对学校的正式教育和培训不感兴趣，不肯用心。从与辅导员带班情况的交流来看，对这些学生的日常管理都显得压力重重，学生厌学情绪比较普遍。
三、民办高职院校学籍管理的应对策略
（一）破除陈旧观念的束缚，推进学籍管理制度建设
观念是在潜移默化中控制人的行为的东西，但观念的东西最根深蒂固的，最难以彻底铲除。诺斯曾说过：“人们过去的选择决定了他们现在可能的选择。”一项制度一旦被人们所接受，要去改变非常困难，这就是制度变迁的“路径依赖”理论。在H校，“路径依赖”表现得尤为明显。2013年及之前的教务学籍管理工作都是由旧的系统完成的，即使没有排课系统，但是学籍管理功能尚算健全。为便于排课，2014年H校采购了新的教务系统，由于资金方面的限制，所购的系统功能受到很大限制，教学管理与学籍管理的不匹配，为毕业审核工作带来极大困扰。很多员工习惯于使用旧系统，对新系统比较抵触，只能依靠行政强制手段推行。制度层面上依靠强制手段尚可推行，但是观念的东西则很难这样去处理。制度建设必须要“敢啃硬骨头”，不是仅仅发几个文，开几个会就可以解决的，需要一个有顶层设计的渐进性制度变迁才能实现。
（二）科学评估学籍风险，增加相关投入
学籍管理的质量和水平决定了学校管理的质量和水平。学籍工作不如招生、培训、专升本等项目可以增加收益，学籍工作只是一项纯支出工作。正因为如此，很多民办高职院校对学籍管理不重视，不闻不问，认为学籍管理可有可无。这种错误认识必须得到纠正。学籍管理的范围都是学校与学生矛盾集中的区域，从取得学籍、注册学籍、恢复学籍、取消学籍到毕业审核，每一项都涉及学生真真切切的利益，容易与学生及家长产生纠纷。一旦发生纠纷，对簿公堂，学籍工作的任何一个环节稍不细致就极易让学校身败名裂，既付出了经济成本，又失去了名誉，影响学校招生和发展。为此，学校领导及学籍管理相关人员要正确评估学籍管理的风险，任何学籍异动都要资料齐备，流程严谨，保留相关原始凭证，以规避学籍管理难以预测的风险因素，减少纠纷，推动学校治理体系和治理能力现代化。
（三）改善学籍管理手段，推进学籍管理信息化建设步伐
学籍管理要面对如此多的学籍数据，没有强大可靠的学籍系统是难以想象的。在大数据时代，数字化校园是一个不错的选择。要加快建立一个校级信息系统，把学籍信息等学生的“大数据”都存入其中，学生选课、补考、重修、学籍异动，处分、奖励、毕业审核等相关在校情况表现都可以从中体现，学校和学生都可以通过PC和APP登录查阅。每人一份电子学籍档案将极大地提高学籍管理工作的效率。所以，学籍管理信息化是学籍管理应对互联网大数据时代的一项必然趋势。
（四）进一步规范学籍管理流程，防范学籍管理风险
對学籍相关经办人员要加强法律和业务培训，强调学籍管理法治化的重要性，学籍管理工作也应当“讲法律，讲证据，讲程序”。《普通高等学校学生管理规定》和《学籍管理办法》就是学籍管理的“法”。及时对学籍管理办法做出修订，以适应不断变化的学籍管理工作。能够简化程序的尽量简化，但是涉及取消学生学籍等重大事项必须设置极为严格和规范的程序和流程。程序设置得越是烦琐越是为了保护学生及学籍相关人员的现实利益，避免事后纠纷。这样既保护了相关工作人员，又保护了学生权益。只有树立了学籍管理法治化的思想，树立了学籍管理的底线意识，学籍管理工作的风险才能极大地降低，学校的内涵发展才有抓手。
（五）加强学籍管理宣传教育，帮助学生入脑入心 学籍是学生取得学习资格、考试权利以及毕业证的先决条件，是学生的一项核心利益关切。每个学生都应当关心学籍，关注学籍。民办高职院校要在录取通知书寄出的同时将保留入学资格相关事宜告知学生及家长，写明应征入伍或者身体原因可以保留入学资格，减少因学生及家长不知情而学籍被处理为“放弃入学资格”的风险。在学生入学后开展《学籍管理办法》教育，并利用手机APP、官微、官网多渠道发布学籍管理相关信息，结合相关知识竞赛、趣味活动，帮助学生了解和关注学籍管理。此外，民办高职院校还要加强对学籍管理队伍进行培育和训练，一支高素质的学籍管理队伍是高效学籍管理的根本保障。
四、结论
教育部41号令的发布和实施，使得民办高职院校的学籍管理进入了一个新时代。这个新时代不仅仅要求内涵式发展，更要求现代化的学籍管理体系，要求民办高职院校学籍管理能力的现代化。这一点正好契合了依法治校的理念。只有在依法治校的轨道上，以高校供给侧改革为契机，不断推进学籍管理体制机制创新，民办高职院校在“以生为本”的基础上，通过学籍管理法治化，才能更好地管理学生，服务学生，服务社会，以“工匠精神”继续谱写中国特色社会主义教育事业新篇章。
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