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十一届三中全会以来，中国共产党对农民的认识不断地从简单到丰富，从感性到理性，基于广大农民的需求作出了一系列合理的政策安排：1985年“一号文件”的出台废除了存在20多年的政社合一的人民公社体制和农产品统购统销体制，并最终确立了农村家庭责任制，激发了农民劳动、投资、积累的热情和积极性，促进了农业农村经济和社会的巨大发展；此外，中共中央出于保护农民利益和自主权利的考虑，坚持实行鼓励乡镇企业发展的政策，使乡镇企业的发展有了前所未有的宽松的外部环境；国家还积极引导和鼓励劳动力向城市转移，