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陕西非税收入从1996年逐步纳入财政统管，经过12年来的不断改革、不断完善，非税收入管理逐步规范，非税收入规模不断扩大，在财政收入中占的比重也越来越大，几乎涉及到社会生活的所有领域。由于非税收入具有收费主体多元化，收费客体社会化，收费资金分散化等特征，所以必须实行严格的管理，才能发挥其调节和促进社会经济发展的功能。在非税收入管理的诸多环节中票据是源头，是非税收入的第一道哨卡，只有从源头上严格控制、管理，非税收入才能发挥其积极和真正的作用。